做好油田穩(wěn)定管理

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摘要：文章分析穩(wěn)定工作的目標對象，探討影響穩(wěn)定的主要因素，就提出對策措施。

關鍵詞：油田穩(wěn)定工作目標對象主要因素對策措施

遵照中國石化關于加快和深化改革的總體要求，油田企業(yè)將逐步形成油田分公司、地區(qū)性石油工程公司、基地服務公司、改制分流企業(yè)、移交辦社會單位等多種經濟體共存的經濟格局。隨著改革的不斷深化，油田區(qū)域經濟的企業(yè)性質、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式等正在發(fā)生著新的變化，經濟關系和勞動關系呈現(xiàn)多樣化，職工群眾思想觀念也發(fā)生了深刻變化，對油田穩(wěn)定工作提出了更高要求。對此，油田企業(yè)應有一個清醒認識，要從講政治、促發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視穩(wěn)定工作，積極構建“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管”的穩(wěn)定工作格局，保持油區(qū)持續(xù)、快速和諧地向前發(fā)展。

一、穩(wěn)定工作的目標對象

不同屬性企業(yè)。主要有八類：一是油田主業(yè)；二是改制分流企業(yè)；三是多經企業(yè)；四是商業(yè)企業(yè)；五是個體企業(yè)；六是金融企業(yè)；七是社會保障部門；八是移交地方的單位和地方駐油田辦事機構等。不同職業(yè)人群。主要分三部分：一是在職人員，二是非在職人員，三是社會人員。

二、影響穩(wěn)定的主要因素

重點有九個方面：一是協(xié)解人員，主要是2001年及2004年與油田自愿協(xié)議解除勞動合同的人員。二是清退家屬，1995年以來油田企業(yè)陸續(xù)開展了清理清退臨時參加勞動的職工家屬；三是土地工安置，油田根據(jù)生產和礦區(qū)建設需要，逐年征用附近村民土地，按政策規(guī)定對符合條件村民通過勞務派遣形式進行安置；四是油田結構調整，鑒于職工思想認識、利益調整等因素，一定數(shù)量職員不愿離開油田；五是社會集資，主要分油田外部社會集資和原油田多經立法人集資行為，涉及人員也多屬非在職人員等；六是集體工、完善子女工和勞務派遣人員等非全民工待遇不同，養(yǎng)老、醫(yī)療統(tǒng)籌標準待遇不一樣，加上非全民工與全民職工收入差距相應拉大，部分人員要求打破身份界限實行同工同酬；七是退休集體工，油田退休集體工退休時的標準和待遇等，統(tǒng)一按照地方政策執(zhí)行。2005年以來部分人員對未能享受企業(yè)內部退休職工生活費補貼持有不同看法；八是多經企業(yè)，多經企業(yè)多屬安置型，目前按照改制分流和關停并撤要求，資產配置、人員流向等涉及政策性問題比較多，處理難度不斷增加；九是復轉軍人，軍轉干部政策比較明朗，士兵安置基本屬勞務派遣性質，為此少數(shù)人員不滿意。

三、穩(wěn)定工作的主要對策

1.重點是按照“一個主題、三個突出、四個加強、兩個提高”的思路抓好落實。一個主題：高舉發(fā)展旗幟，共建和諧礦區(qū)。發(fā)展旗幟即：牢固樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的思想，堅持以推進礦區(qū)經濟整體協(xié)調發(fā)展為中心，全力做好改革、發(fā)展、穩(wěn)定這篇大文章。和諧礦區(qū)即：正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定關系，齊心協(xié)力，做到上市與存續(xù)、油田與改制企業(yè)、油田與移交單位、油田與地方、在職人員與非在職人員的和諧相處與發(fā)展。

三個突出：突出穩(wěn)定評估，樹立源頭治訪新理念，對穩(wěn)定問題事先進行科學論證，提出專項穩(wěn)定評估報告，實行穩(wěn)定風險評估，通過風險抵押、責任承包、風險防范等措施，提高化解風險能力，提高防范效率。突出案件處理，堅持“誰主管、誰負責”的原則，加強不穩(wěn)定因素排查，依據(jù)政策和法規(guī)制定工作預案，從快處理，依法結案。突出依法治訪，貫徹落實《信訪條例》，科學合理劃定信訪部門和行政部門處理信訪工作的事權劃分及工作程序，進一步暢通信訪渠道，引導信訪人依法信訪，使信訪工作依法有序開展。

四個加強：加強普法和法制宣傳教育，以“五五”普法為重點，引導職工群眾正確理解和執(zhí)行黨和國家方針政策、企業(yè)規(guī)章制度，正確處理個人與集體、局部與整體、當前與長遠利益關系，以理性合法方式表達利益要求，逐步形成良好的文明法制環(huán)境。加強信訪組織建設，建立和完善三級信訪組織、三級終結制、三級考核、三級網絡、三道防線，形成”三級五線”式的信訪組織體系。加強綜合治理，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，明確權責，形成信訪案件、突發(fā)性事件等穩(wěn)定工作協(xié)調處置新機制，從構建穩(wěn)定工作的長效機制入手，及時提出從論證、評估、決策、管理、建制，到分配、就業(yè)、保障的一體化的穩(wěn)定工作新措施。加強基礎工作，從穩(wěn)定工作的系統(tǒng)化、標準化、信息化、規(guī)范化入手建立油田穩(wěn)定信息網絡，建立油區(qū)不同群體的信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一信息資源，統(tǒng)一管理權責、統(tǒng)一接訪要求、統(tǒng)一結案標準、統(tǒng)一基礎資料，使基礎管理工作及時地為信訪穩(wěn)定工作提供強有力的支持。

兩個提高：一是提高信訪部門和行政部門依法治訪能力和自身的執(zhí)行力；二是提高穩(wěn)定工作綜合效益。

2.維護穩(wěn)定的具體措施。加強穩(wěn)定工作領導。牢固樹立信訪工作一盤棋和“穩(wěn)定壓倒一切”思想，始終把穩(wěn)定工作作為重要工作列入議事日程，建立和完善信訪穩(wěn)定工作制度，定期研究和集體處理突出的穩(wěn)定問題。暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作機制，強化工作責任，維護信訪秩序，建立有效的穩(wěn)定工作預防、評估、防范、激勵和約束機制，提高穩(wěn)定工作的執(zhí)行力，共同建設和諧、穩(wěn)定、繁榮的新油區(qū)。合理劃分穩(wěn)定類別。通過分析掌握企業(yè)組織體制和經濟結構及長遠發(fā)展規(guī)劃，掌握勞動關系構成因素，做好穩(wěn)定工作指導。分政策類、制度類、執(zhí)行類，分歷史和現(xiàn)實性問題，分長期與短期因素等對潛在問題和矛盾進行排查，從根本上制定穩(wěn)定措施，提高穩(wěn)定工作的可預防性與可控制性。

做好風險識別。按紅黃藍綠對穩(wěn)定風險進行識別。紅類為油田或單位處在極不穩(wěn)定時期，必須把解決不穩(wěn)定因素的矛盾和問題放在企業(yè)第一位的工作抓落實。黃類為油田局部處在不穩(wěn)定期，必須采取強力措施，有針對性地做好穩(wěn)定工作。藍類為基本穩(wěn)定期，可能會出現(xiàn)少量信訪問題和不穩(wěn)定因素，屬于個類問題，不會影響油田穩(wěn)定工作大局。綠類屬油田穩(wěn)定期，各項工作有序開展。油田按年度統(tǒng)一提出穩(wěn)定風險評估報告，按紅、黃、藍、綠四個等級進行類別劃分，制作成穩(wěn)定工作手冊和穩(wěn)定風險責任任務書，下達到各企業(yè)、各部門。手冊分油田、直屬企業(yè)、改制企業(yè)和移交單位等，手冊包括油區(qū)信訪穩(wěn)定工作的基本評估、存在的問題、統(tǒng)一的政策口徑和法規(guī)解釋、穩(wěn)定工作的目標、責任、任務與考核，單位穩(wěn)定風險等級以及行業(yè)發(fā)展方向等。通過穩(wěn)定工作手冊的制定與實施，使企業(yè)能夠全面了解和掌握油區(qū)穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀、問題、政策及發(fā)展趨向等，從根本上做好穩(wěn)定工作。

落實穩(wěn)定責任。勘探局、分公司掌握政策，把握大局，提高駕馭油區(qū)復雜局面的能力；油田機關職能部門履行處理和解決信訪事項職能，提高依法辦事能力；各直屬單位、改制企業(yè)、移交事業(yè)單位落實一把手穩(wěn)定責任制，實行穩(wěn)定評估、風險防范、領導一崗雙責制，實行分級、分層負責制；社區(qū)、小區(qū)管委會抓非在職黨支部和樓片長穩(wěn)定工作責任制落實。

加大穩(wěn)定考核。一是建立穩(wěn)定風險基金。油田根據(jù)穩(wěn)定風險評估等級，分別向各企業(yè)、各單位下達穩(wěn)定工作手冊和穩(wěn)定風險任務書，按風險等級上繳一定比例風險基金，實行穩(wěn)定風險防范承包，年終實行統(tǒng)一兌現(xiàn)、統(tǒng)一獎懲、統(tǒng)一表彰。二是實行穩(wěn)定督辦責任制。油田黨群部門按區(qū)域、單位分別對企業(yè)和單位的穩(wěn)定工作進行指導、幫助、督辦，提出督辦意見，承擔相應穩(wěn)定責任；油田信訪部門對全局的穩(wěn)定工作擁有督辦、建議權，按風險評估類別實施重點督辦、個案督辦、特殊事件督辦，提高督辦權威，加大督辦通報力度。三是實行硬考核、硬兌現(xiàn)。考核結果與單位年度效績工資掛鉤。另一方面，對油區(qū)內發(fā)生的重大不穩(wěn)定事件，按規(guī)定追究單位和領導者的責任，實行一票否決制。