電子政務現(xiàn)狀管理
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聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會從19*年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是國民經(jīng)濟和社會信息化的一項基本策略。
一、我國電子政務的發(fā)展概況
我國電子政務可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡，為利用計算機和通信網(wǎng)絡技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是19*年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務發(fā)展的雛形，是電子政務發(fā)展的最初級階段。
到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務的發(fā)展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。19*年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務信息公眾網(wǎng)”。19*年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標是在19*年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在20*年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。19*年5月，下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達到4722個，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達3200多個，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。
最近一兩年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務的時間表，如北京市的具體目標是（林文漪，“以政務信息化帶動首都信息化，加快建設(shè)數(shù)字北京的步伐”，力爭用兩年時間，到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務業(yè)務在網(wǎng)上進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化辦公；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡體系，最終建成北京市政務系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。
其次，專業(yè)化的政府服務網(wǎng)站日益增多，服務內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務。例如，北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺——紅盾315網(wǎng)站，開辦了網(wǎng)上專項審批、網(wǎng)上注冊與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營者身份及經(jīng)營行為合法性認證、經(jīng)營性網(wǎng)站備案核準、域名備案登記等業(yè)務。20*年6月1日，海關(guān)總署、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個部委共同參與的“中國電子口岸在全國各口岸推廣實施（什么是“中國電子口岸？”，IP地址：中國電子口岸”將上述部門分別管理的進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流等電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計算機物理平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進出口相關(guān)手續(xù)。
第三，電子政務的發(fā)展極大地促進了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個難得的機遇。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國內(nèi)主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進有中國特色的電子政務辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。與此同時，電子政務也為眾多中小軟件企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業(yè)脫穎而出。像北京美髯公科技發(fā)展公司（該公司是海淀園“數(shù)字園區(qū)”的技術(shù)開發(fā)單位）、書生公司（該公司開發(fā)的“書生電子公文系統(tǒng)”已為中國人民銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等在全國范圍內(nèi)全面采用，國務院辦公廳也已試用多時，并決定在近期正式開通使用）等。電子政務成為當前促進我國軟件企業(yè)發(fā)展的一個新的重要領(lǐng)域。
二、一個成功的電子政務系統(tǒng)：海淀園數(shù)字園區(qū)
20*年7月，中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管委會開通“海淀園數(shù)字園區(qū)”，并于20*年4月1日對園區(qū)所轄企業(yè)全面實施網(wǎng)上辦公，從而實現(xiàn)了“一網(wǎng)式”電子政務（馬林等，“海淀園‘數(shù)字園區(qū)’建設(shè)與政府管理模式轉(zhuǎn)型”，20*年北京市科學技術(shù)進步獎鼓勵申報推薦書。）?！昂５韴@數(shù)字園區(qū)”是我國第一個“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務的基本原則，在技術(shù)的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)的局限性，對我國當前建設(shè)電子政務具有參考價值。這里從建設(shè)原則、基本構(gòu)成和管理特征等幾個方面對“數(shù)字園區(qū)”進行一些簡單的介紹。
（一）建設(shè)原則1.先進技術(shù)實用化。在政府管理中采用先進的信息和通信技術(shù)可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權(quán)等。
2.管理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動。即：按信息和通信技術(shù)的應用要求對現(xiàn)有流程進行優(yōu)化和業(yè)務重組，在進行管理集成時充分挖掘信息和通信技術(shù)的應用潛力，使先進技術(shù)為管理集成服務。
3.需求與實現(xiàn)的互動。即技術(shù)開發(fā)人員懂得如何實現(xiàn)工作業(yè)務的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實現(xiàn)業(yè)務電子化的需求。
4.建立“可視”政府。實現(xiàn)政府管理和服務的四個“可視”，即流程可視、過程可視、狀態(tài)可視和對象可視，可視功能對反腐倡廉具有重要意義。
（二）基本構(gòu)成“數(shù)字園區(qū)”由網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、辦公自動化和信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全系統(tǒng)、三維地理信息查詢系統(tǒng)、語音支持系統(tǒng)和創(chuàng)新資源網(wǎng)構(gòu)成。
網(wǎng)上辦公系統(tǒng)包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數(shù)十項管理與服務項目，同時開放與企業(yè)管理相關(guān)的其它政府部門的接口，實現(xiàn)了政府的網(wǎng)絡化管理。
辦公自動化和信息管理系統(tǒng)是在對園區(qū)原有的系統(tǒng)進行改造和升級后，所實現(xiàn)的高效內(nèi)部辦公系統(tǒng)。
網(wǎng)絡安全系統(tǒng)是園區(qū)正常工作的安全衛(wèi)士，采用多層安全保護結(jié)構(gòu)，并在國內(nèi)首次把CA認證制度引入電子政務系統(tǒng)中。
三維地理信息查詢系統(tǒng)采用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機構(gòu)職能、辦事程序、政策法規(guī)等信息。
語音支持系統(tǒng)是一個“數(shù)字語音信息平臺”。它使得園區(qū)企業(yè)和個人通過撥打身邊的電話機就能及時了解到所需要的政策和法制法規(guī)信息，上報企業(yè)數(shù)據(jù)；也使得園區(qū)管理人員免去了不必要的內(nèi)容重復的人工電話答復服務。
創(chuàng)新資源網(wǎng)實現(xiàn)了人才網(wǎng)、科技成果網(wǎng)、科研設(shè)備網(wǎng)和助新網(wǎng)的四網(wǎng)整合。
（三）管理特征海淀園“數(shù)字園區(qū)”引起的管理變革具有五個突出特征。
1.開放式管理。即在互聯(lián)網(wǎng)平臺上直接面向社會用戶，實現(xiàn)了開放式的政府網(wǎng)上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統(tǒng)進行各項辦公業(yè)務。
2.交互式管理。建立了分級管理模式，實現(xiàn)管理者和服務對象的在線交互工作。
3.一網(wǎng)式管理。對各政府職能部門的業(yè)務和具體的辦公流程進行了重組和優(yōu)化，實現(xiàn)了園區(qū)各職能部門在同一個網(wǎng)絡平臺上的協(xié)同工作。
4.一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進行簡化和合并，設(shè)計出已由各職能部門認可的辦公文檔，系統(tǒng)會自動識別企業(yè)所提交的文檔；因此企業(yè)只需一次性上傳統(tǒng)一的報表，即可自動實現(xiàn)統(tǒng)計、財政、稅務等部門的報表上報，簡化了辦事流程和工作量。
5.自律式管理。系統(tǒng)內(nèi)提供逐級匯報、紅綠燈業(yè)績審核、審批日志等子系統(tǒng)，使政府內(nèi)部的辦公和管理處于可視狀態(tài)，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內(nèi)外的注視。
此外，在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管理向電子政府的轉(zhuǎn)換過程當中，海淀園管委會還對政府管理模式進行改革，通過轉(zhuǎn)型輔導和培訓，順利地實現(xiàn)了價值層面（政府管理和服務的觀念）的管理模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)層面的管理模式轉(zhuǎn)型（包括組織改造、資源優(yōu)化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網(wǎng)絡化政府。
