政府職能轉(zhuǎn)變

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摘要：轉(zhuǎn)變政府職能，構建公共服務型政府是我黨針對我國政府職能轉(zhuǎn)變問題所提出的目標和要求，這也是完善社會主義政治體制,全面建設小康社會的重要任務。轉(zhuǎn)變政府職能，建設公共服務型政府，對于我國政府參與全球經(jīng)濟競爭、完善社會主義市場經(jīng)濟以及各級政府極其公務人員堅持立黨為公、執(zhí)政為民都具有著重大的意義。

關鍵詞：轉(zhuǎn)變政府職能；構建服務型政府

2004年2月21日,總理在關于“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究上的講話中強調(diào)指出:“在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四個方面。落實科學發(fā)展觀,必須加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面、正確地履行政府職能。”并指出,公共服務,“就是提供公共產(chǎn)品和服務,包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設,發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設服務型政府。”這也是總理第一次正式提出服務型政府的改革目標。此后,國內(nèi)一些地區(qū)進行了創(chuàng)建服務型政府的實踐探索,取得了有益的經(jīng)驗,構建服務型政府也逐漸在全國形成了共識,并成為政府行政改革與發(fā)展的必然趨勢。

1服務型政府的內(nèi)涵及特征

我國服務型政府的研究與實踐是建立在中國共產(chǎn)黨領導、人民民主專政的國家性質(zhì)的邏輯基礎之上的,必須符合社會主義初級階段的國情,必須植根于現(xiàn)有的治理結(jié)構。

（1）服務型政府的涵義。服務型政府是在“公民本位、社會本位、權利本位”理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以為人民服務為宗旨,實現(xiàn)服務職能并承擔服務責任的政府。

（2）服務型政府的特征。

①服務型政府是為民政府。“為民”是服務型政府的前提和邏輯基礎。服務型政府構建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎之上,并直接借鑒了現(xiàn)代公共行政學理論,具有豐富的內(nèi)涵,它強調(diào)“公民本位、社會本位、權利本位”,強調(diào)必須用一種基于公民權、民主和為公共利益服務的新公共服務模式來代替當前的那些基于經(jīng)濟理論和自我利益的主導模式,強調(diào)為市場主體服務、為社會服務,最終是為人民服務。

②服務型政府是有限政府。有限政府是指政府僅擁有有限管理社會的權利、對經(jīng)濟社會管理負有限責任,通過向市場主體提供公共服務等方式,實現(xiàn)政府對市場主體互動式管理,其目標并非要在個人選擇的驅(qū)動下找到解決問題的答案,而是要創(chuàng)造共享利益和共同責任。政府由控制者,轉(zhuǎn)變?yōu)榉照撸故┱繕藦挠蓹C關和專家決定到由民眾和期待決定,政府從以控制管理為要務轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺諡橐獎?管理目標由經(jīng)濟領域轉(zhuǎn)移到公共服務領域。

③服務型政府是法治政府。法治政府是指受到法律約束,依法行使權力的政府,是權力受制約和監(jiān)督的政府。法治之下的政府在權力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制,政府應該提供哪些服務、如何服務,取決于法律、法規(guī)的授權。同時政府行使權力的過程還必須嚴格遵循法定程序,按照公平、公正、公開的原則,提供規(guī)范化、高效率的服務。

④服務型政府是有效政府。有效政府是指政府對自身的管理和對社會公共事務的管理有效。一個政府自我內(nèi)部管理有效是一個有效政府存在的基本前提,也是一個有限政府能否發(fā)揮作用的關鍵,它必然具備較為科學的人事、財政、決策、咨詢、評估等制度,它應該盡可能采用最先進的組織技術,吸收高級人才,并汲取更多的財力。當外界環(huán)境發(fā)生變遷時,政府要對社會公眾的需求作出回應,采取積極的措施,公正有效地實現(xiàn)公眾的需求和利益。

⑤服務型政府是責任政府。責任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,它伴隨民主政治的發(fā)展而產(chǎn)生。政府只有履行其責任時才是合法的。民主的政府必須是責任政府。也就是說,政府提供公共服務是法定權力,也是神圣的職責。不僅政府行使的每一項權力都連帶責任,而且拒絕行使法定的權力也要承擔責任。政府的服務是否達到人民的期望值,人民有權評判,對于政府違法服務、過失服務造成的后果,人民有權追究。

2構建服務型政府進程中存在的主要問題

（1）政府公共服務職能越位、缺位和錯位的問題同時存在。由于歷史的原因,我國一直是強政府、弱社會,人們過多地依賴于政府的局面。政府長期在經(jīng)濟發(fā)展中起主導作用,并把發(fā)展經(jīng)濟作為唯一的核心職能,直接地、微觀地管理經(jīng)濟。

（2）政府公共服務意識淡薄，服務能力不強。由于缺乏對政府工作人員有效的教育引導,個別政府工作人員認為為民服務不是他們的天職,而是風格,是境界,是對人民“施恩”,高高在上,衙門作風十足,“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象仍然比較嚴重。

（3）政府公共服務制度不健全，缺乏維護性職能。有的政府對實行何種服務、服務效果如何缺乏必要的激勵機制和約束機制。同級政府部門之間,上下級政府之間,責任機制不健全,爭功推過。重大決策論證和專家咨詢制度以及聽證制度均不完善。政府和公務員的績效考評機制不健全,不科學,評估方法不盡合理。同時，政府政策頻繁變動，政府領導人直接干預設會經(jīng)濟活動，政府監(jiān)管職能缺位導致了經(jīng)濟秩序的混亂。3構建服務型政府的方法及策略

加快構建服務型政府最根本的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，準確把握新的歷史條件下政府工作的特點和規(guī)律，深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，增強公共服務意識，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，提高公共服務水平。

構建服務型政府，就是要轉(zhuǎn)變政府管理方式，建設責任政府、法治政府、服務政府和高效政府。具體來說，政府職能要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

（1）從“全能政府”、“無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變。

“有限政府”、“責任政府”是服務型政府的發(fā)展目標。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，現(xiàn)代政府不再是無所不能的“全能政府”和無所不敢做的“無限政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”和“責任政府”。從“全能政府”、“無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，就是要履行公共管理、提供公共服務的職能。

（2）從審批型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。

加快構建服務型政府，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能。政府要將抓經(jīng)濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，進一步減少和規(guī)范行政審批事項。把發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平。

加快構建服務型政府，必須努力提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。要正確地運用行政權力，有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度，提高政府管理經(jīng)濟社會事務的能力。

（3）從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。

加快構建服務型政府，必須堅持依法行政，夯實和諧社會的法治基礎。政府施政必須以法律規(guī)定為準繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道；進一步明確行政執(zhí)法權限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度；加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象

（4）從高成本政府向高效率政府轉(zhuǎn)變。

我國各級政府長期以來，人浮于事、冗員過多，導致行政效率低下，行政成本居高不下。據(jù)有關資料統(tǒng)計，近年來我國行政公務支出占財政支出比例高達42%，公共服務所占比率僅為25%左右。而市場經(jīng)濟發(fā)達國家行政公務支出在3%～15%之間，70%以上的財政預算用于公共服務。僅2004年，全國公款吃喝、公車消費、通訊話費、公款旅游、公款讀書、文山會海、公款送禮等各項支出，大約在1.1萬億元以上，是當年財政增收的近兩倍。這樣高成本的政府消耗掉了國民辛辛苦苦創(chuàng)造的財富，嚴重助長政府腐敗的滋生。因此，要求我們必須從建設服務型政府——“勤政廉潔、務實高效”的基本準則出發(fā)，由高成本政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实恼＊?/p>

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