我國服務(wù)型政府建設(shè)探析

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摘要：新形勢下，中國各級政府都應(yīng)當(dāng)建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府不僅反映了人們對未來政府美好愿望和期待，更是中國政府面對的中國現(xiàn)實(shí)和未來。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質(zhì)，使政府從“管”老百姓轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“管”好社會事務(wù)來為老百姓服好務(wù)。

服務(wù)精神是21世紀(jì)公共行政的靈魂，政府的本質(zhì)在于服務(wù)而非管制。我國政府改革的關(guān)鍵是要把我們的政府從管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。“服務(wù)型政府”是現(xiàn)代公共管理發(fā)展新形勢下的一個(gè)新理念，也是一種嶄新的政府模式。它反映了社會對行使公權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)角色定位認(rèn)識的理性拓展，體現(xiàn)了民主法治背景下國家主體的公民的殷殷期望。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，即執(zhí)政為民的政府。與傳統(tǒng)管制型政府相比，服務(wù)型政府具有以下幾個(gè)特征：

（一）職能有限，職責(zé)明確。服務(wù)型政府是一個(gè)職能有限、職責(zé)明確的政府。其功能不再是無所不為的全能型管理，而是有所為有所不為的有限型管理與服務(wù)的政府。

（二）依法而立，執(zhí)法為民。法治政府是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的重要保障之一，公民能依據(jù)憲法和法律所賦予的權(quán)利通過正常途徑和渠道參與國家治理，實(shí)現(xiàn)政府與社會、政府與市場、政府與公民的和諧關(guān)系。

（三）合理分權(quán)，監(jiān)督到位。服務(wù)型政府的分權(quán)是基于有限政府的權(quán)利空間范圍內(nèi)，建立權(quán)力分工和制衡機(jī)制。防止因權(quán)力過度集中而滋生的蛻變和腐化，是將人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)的有效保障。

（四）公正透明，民主決策。服務(wù)型政府具有公正、公平、公開的基本特征，其要求政府的各種政治信息能通過各種渠道及時(shí)有效的為公民所知，保障公民的知情權(quán)，以便公民有效參與決策過程并對公共管理過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（五）反饋迅速，回應(yīng)到位。服務(wù)型政府的回應(yīng)性即政府對社會熱點(diǎn)問題及突發(fā)事件的反應(yīng)、駕馭和處理能力。公民、社會與政府之間應(yīng)該形成一種均衡的互動關(guān)系，贏得民眾的認(rèn)同和支持。

（六）機(jī)構(gòu)精簡，層級扁平。服務(wù)型政府要減少行政層級，降低成本。避免機(jī)構(gòu)臃腫、行政成本過高等問題，使信息的傳遞更為直接、迅速，公眾能更有效地確保政府為其服務(wù)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

（一）建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會的必然要求

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個(gè)重要方面，就是建設(shè)服務(wù)型政府。構(gòu)建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)來改善和加強(qiáng)。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要

建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府，正是改變過去政府管理中不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

（三）加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府

創(chuàng)建服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。第一，由統(tǒng)攬一切向搞好公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府作用的核心定位是服務(wù)。第二，由直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動向主要提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。把更多的資源投入公共事業(yè)方面，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。第三，由管理型無限政府向服務(wù)型有限政府轉(zhuǎn)變。第四，由對公民和法人的過多管制向?yàn)楣窈头ㄈ朔?wù)轉(zhuǎn)變。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的路徑選擇及對策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府的職能定位。

當(dāng)前我國政府的職能定位應(yīng)首先抓好兩個(gè)方面：一是為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；二是為市場主體提供公共服務(wù)。政府尤其是地方政府要改變其以往作為微觀經(jīng)濟(jì)主體參與建設(shè)和作為投資主體直接參與市場競爭的角色，最大限度地削減政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能。只有這樣，才能切實(shí)解決當(dāng)前我國政府存在的“服務(wù)缺位”等問題，最終把政府職能轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的軌道上來。

（二）提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵

建設(shè)服務(wù)型政府，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識，必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言，要著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：一是主動性。二是高效性。三是公正性。因而國家公務(wù)員在理念上，要承認(rèn)社會公民具有平等的權(quán)利。消除個(gè)人的、非理性和感情的因素，維護(hù)社會公正與正義。

（三）建立政府績效評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段

要建立“以公共服務(wù)為主要內(nèi)容”的政績考核體系，必須改變以往以GDP為取向的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，將公共服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量納入政府績效考核體系，更多地關(guān)注公共服務(wù)水平與公共服務(wù)覆蓋面。因此，必須對政府的服務(wù)實(shí)行績效管理和評價(jià)制度。要疏通民眾參與評估的渠道，讓民眾評議，讓人民監(jiān)督。

（四）大力扶持社會中介機(jī)構(gòu)，提高社會的自我管理能力。

社會中介機(jī)構(gòu)是介于政府與社會、政府與企業(yè)之間的第三部門，既是聯(lián)系政府與企業(yè)、政府與社會的橋梁與紐帶，又是協(xié)調(diào)社會多元利益、規(guī)范行業(yè)行為的社會組織。在我國政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，政府將不可避免地從某些領(lǐng)域退出，而由于政府的退出所造成的職能“真空”則需要相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)和組織來填補(bǔ)。它的發(fā)展壯大，有助于改善政府與社會的關(guān)系，形成政府與社會之間的良性互動，提高社會的自我管理能力

（五）規(guī)范政府行為，加強(qiáng)法制化建設(shè)。

建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府領(lǐng)導(dǎo)體制，說到底就是要建立高度民主的法制化政府，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，防止行政權(quán)力濫用甚至異化。改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，并建立和完善各種監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督和教育，加大政務(wù)公開的力度，提高政府工作的透明度，從而實(shí)現(xiàn)我國政府向法制政府、責(zé)任政府、誠信政府的轉(zhuǎn)變。