校內行政管理與服務的結合

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1高校行政管理的特征

高校行政管理是高校行政機關對高校公共事務的管理活動，具有一般行政管理的特征，同時又有高校組織自身的特點。高校行政管理通過計劃、組織、指揮、協調、控制等手段，著力建立穩定、高效的教學、工作、生活秩序，為培養高素質人才、創造高水平科研成果創造良lj韌曉。高校崇尚學術自南，是新思想、新知識、新觀念的發源地，高校管理的對象是以腦力勞動為主的群體，實現的是對思想的管理，這就決定了用一般行政筆想管琿高校具有先天的不足性，行政指令“一刀切”的強制管理在某些方向jf：小適高校，高校行政管理過程具有管理和服務的兩重洼，這是由高校f質小所決定的。

2傳統高校行政管理模式的弊端

2．1行政管理價值導向偏離宗旨

學校行政決策“由上而下”逐級史、這種結構能夠保訓指令的上下通達，也有利于權力和責任的明確，行政人員唯上、唯權力，限制了管理人員的能動{生，制約Jf敝話理服務性的發展。科層制實行級別和待遇掛鉤的模式，這就決定J只‘達到一定的級別之后，才能享受到某些資源。高校行政管理的科層制使人才追求的目標從提升個人才能轉向了職務晉升，走上了官本位路子，偏離了高校行政管理的宗旨。

2．2行政權力和學術權力關系錯位

高校是二元權力結構，既有行政權力，又有學術權力。行政權力是由高校組織授權行政機構管理行政事務的權力，學術權力是學術組織及學術人員通過各種途徑管理學術事務的權力，二者f頃不同但又相輔相成，共同服務于學校的整體目標。學術研究是高校永厘的主題，這不僅是由高等教育內在發展規律所決定的，也是高校文化建設和知識、思想、創新的需要，更是新知識、新思想、新觀念產生的必要條件。管理權力的獨立『生與自治J生，遠離外音侵擾。23部門間層級多、管理低效高校行政管理是—項復雜的系統工程，機構之間、部門之間的工作需要相互銜接、互相配合。高校機關按內部功能條塊狀分割，分功劃分越來越細、層級越來越多，溝通環節也越來越多。各部門僅對自己的職責范圍內的活動負責，重視本部門利益而無服務整體目標的意識，因此也常常造成部門間溝通困難，行政管理工作功崞嗷率低下。高校的行政管理活動過重偏向管理，對服務性重視不足，使大學的行政管理越來越偏離其宗旨，不但沒有支持教學、科研兩大核J，反而成為其發展的阻礙因素。

3高校行政管理的服務性

3．1由高校行政管理的宗旨決定

高校行政管理的宗旨是服務學校的教學和科研，行政管理不應該成為凌駕于學術活動之上的行為，更不應成為0益的手段。由行政管理向行政服務轉變，是回歸服務學術、J-R"~的必有途徑。就高校行政目標和教育目標的關系上來講，教育目標是高層次的概念，統御行政管理目標，政管理目標是實現教育目標的方法和手段。學校行政管理目標的實現是學校教育目標實現的前提和保證。

3.2由利學發馭贓夾定

科學發展觀的核思想是“以人為本”，其實質是以“人的發展”為本，以“人的發展”為核心。根據^、本管理理論，高校行政管理過程要充分體現人1~4-1：，尊重個體的j蟲特陛，以服務于個體發展的理念開展葡鯔理活動。在研究人的心理和行為的基礎上，采取非強制方式，通過對人性需要的滿足來調動被管理者的主動、積毆『生和創造性，達到管理的目標，從而實現組織目標。

3.3行政=管理的發展的必然

服務行政是現代行政的發展趨勢，其主旨在于為人民服務，為社會服務，而非傳統意義的“掌舵”。從現代行政的本質來講，行政機關行政活動的目的是為社會提供公共產品或服務的一種形式，政府只是服務的提供者，并非施惠者；從行政權力的來源分析，政府的權力來自于全體公民，行政權力授予政府的目的是為了讓稠電為社會服務，保護公民合法權益，而絕非讓行政機構成為特權部門。因此，政府在進行行政活動時，必須認識到自己作為服務者的地位，認識到行政活動本身的服務注。高校行政管理亦是如此。高校行政管理具有服務f生的一面，一味強調行政的執行力而忽略對管理對象的自身訴求的理解，只會影響行政管理效率的發揮，偏離高校行政管理的初衷。

4如何實現管理眭和服務陛的統一

4．1構建—種新秩序、薪關系

構建行政權力之間的新秩序，建立新型的互補。在我國，高校不僅是學術機構，也是整個社會系統的一部分，簡單地否定高校現有行政管理體系，完全去除行政化管理也有問題。可以預見的后果是高校日常教學秩序得不到保障、教學活動無明確的負責人、高校內發生的社會突發事件得不到及時處理等。構建一種新秩序的目的就是讓學術的歸學術、行政的歸行政，最終實現行政管理中管理性和服務統一，促進高校和諧發展。

4.2提高行政管理的服務意識

為教學服務、為科研服務、為師生員_『服務是高校行政管理永匣的主題。管理就是服務，行政管理人員在實際工作中要淡化“管”的觀念，樹立“服務”意識，主動服務、熱睛服務，改變高校行政管理“冷面孔”的舊面貌。管理具有強制性，服務具有柔}生，服務使強制性管理更具備了柔性的色彩。以服務意亍彳亍政管理，對人的本I生給予更多的關注，把被管理人的地位看的更高，是一種具備了人性化的管理方法，能激發被管理者的主人翁責任感，使其更n口努力和積極地投入到工作中來。管理的人匕有利于被管理者積極陛、創造眭的發揮，使管理工作更加順暢。

4.3加泊珩政管哩^員專業知識培訓

高校行政管理涉及多個領域、專業l生強，需要對行政管理人員進行持續專業技能和管理知識的：tMJII，提高業務能力和工作水平，拓展服務領域和空間。

4.4推進管理體制機制改革

高校行政管理權利集中、規章制度建設相對滯后，高校行政管理容易出現“人治”的現象，不利于提高高校行政組織的運f''''v％t-~。高校建立服務型行政管理體系，應大力推進管理體制機制改革，推動服務行為制度化，建立民主決策科學決策制度，建立和完善管理溝通與回應機制，推進校務公開制度建設，推行陽光行政，建立睦全服務評價和監督制度。