廣西國有資產產權管理缺陷和改善措施
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(一)資產分布基本情況。廣西行政事業(yè)資產的基本特征是:自治區(qū)本級行政事業(yè)資產總量大，各地市分布不平衡。根據自治區(qū)財政廳組織的行政事業(yè)單位國有資產統(tǒng)計結果，截至2010年12月31日，全區(qū)行政事業(yè)單位資產總額為2139.38億元。從構成情況看，行政事業(yè)單位固定資產1253.80億元，占總資產58.61%;自治區(qū)本級624.94億元，占全區(qū)總資產29.21%;各市本級747.19億元，占全區(qū)資產34.93%;縣級以下767.25億元，占全區(qū)總資產35.86%。從各類資產的分配看，各單位辦公資源的分配處于苦樂不均狀態(tài)。多的單位閑置浪費，少的單位局促不堪，即以辦公面積而論，有的單位人均辦公面積超過100平方米，有的單位人均少于10平方米;用車方面存在的問題同樣嚴重，有三四人就擁有一輛公務用車的，也有幾十人僅有一輛公務用車的。這種配置造成了一股互攀互比之風，在一定程度上影響了黨風政風。
(二)基本做法和經驗。
1.逐步理順管理體制。2006年，財政部以部令的形式頒布第35、36號令，明確規(guī)定:各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理。2007年5月，自治區(qū)十屆人民政府66次常務會議重新明確了自治區(qū)本級行政事業(yè)單位資產由自治區(qū)財政部門負責統(tǒng)一管理。2010年《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)財政廳主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》進一步明確了由財政部門負責制定行政事業(yè)單位國有資產管理規(guī)章制度，并按規(guī)定履行行政事業(yè)單位國有資產的管理職責。為此，至2011年，全區(qū)14個市都已明確由財政部門負責行政事業(yè)單位國有資產管理工作，其中:南寧、柳州、桂林、梧州、賀州、崇左、百色、來賓等8個市財政局建立了資產管理機構，配備了專職管理人員，部分區(qū)直部門也成立了資產管理機構，或明確了負責資產管理的工作人員。“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，以及與此相適應的“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的行政事業(yè)單位國有資產管理模式，在全區(qū)范圍內基本建立，為廣西行政事業(yè)資產管理工作提供了強有力的組織保障。雖然廣西行政事業(yè)單位國有資產管理模式已基本確立，但受體制變動等多方面因素的影響，廣西各地行政事業(yè)單位國有資產管理主體的職責尚未根本理順，專職管理機構也不夠健全。因此，理順管理體制、健全管理機構仍舊是廣西行政事業(yè)單位國有資產產權管理的重要內容。
2.構建管理制度體系。2008年以來，全區(qū)各級財政部門將制度建設作為加強資產管理的首要任務，加快研究制定各類資產管理制度，細化和規(guī)范工作流程。自治區(qū)財政廳先后出臺了《自治區(qū)本級黨政機關和參照管理事業(yè)單位經營性國有資產整合運營改革實施方案》、《自治區(qū)本級行政單位常用辦公設施配置標準(試行)》、《自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》和《自治區(qū)本級行政事業(yè)單位危舊房改住房改造有關國有資產處置暫行規(guī)定》等資產管理制度。2011年9月29日，自治區(qū)主席馬飚簽發(fā)第68號政府令，《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確規(guī)定了縣級以上人民政府財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產管理工作，履行行政事業(yè)單位資產產權變動事項審批，負責組織行政事業(yè)單位產權界定、產權糾紛調處等工作。全區(qū)各市縣也根據管理需要，研究制定了一系列具體辦法，百色市、玉林市、來賓市以市政府名義印發(fā)了行政事業(yè)資產管理和資產處置等辦法;崇左市、河池市、貴港市也制定了相關資產處置辦法和工作規(guī)程。一系列行政事業(yè)資產管理制度的出臺，構建了行政事業(yè)資產從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，全面規(guī)范了資產管理各環(huán)節(jié)，為行政事業(yè)資產管理工作奠定了制度基礎。
3.做好產權核銷、轉讓、收益管理。首先把住資產使用年限關，對房屋、車輛及辦公設備，按照規(guī)定的使用年限嚴格認真審核，凡未達到規(guī)定使用年限，要求處置資產單位必須提供符合報廢條件相關技術鑒定，避免單位之間盲目攀比提前報廢資產，有效規(guī)范了資產處置行為，節(jié)約了財政資金;其次把住資產評估關，對單位處置大型資產，要求必須提供有資質的資產評估公司出具評估報告，并通過市場方式進行公開處置，防止單位低價處置資產造成損失;最后把住資產處置“收益”關，對行政事業(yè)單位資產處置收益嚴格按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。據統(tǒng)計，2008～2010年，自治區(qū)本級共審核批復處置各類汽車2140輛、房產、土地面積795.23萬平方米、其他種類辦公設備資產14279件，資產總價值達8.1億元，資產流失問題得到有效控制。柳州市對國有資產進行公開招租，并對收益的征收進行了統(tǒng)一規(guī)范管理。來賓象州縣加強公車處置管理，統(tǒng)一收回行政事業(yè)單位達到使用期限的車輛，由財政局進行公開拍賣，行政事業(yè)單位的店鋪、門面等經營性資產也全部由財政局組織進行公開招標，既有效地防止了腐敗現象的滋生，又提高了資產使用效率。百色田東縣結合“小金庫”專項治理工作，對各單位執(zhí)行“收支兩條線”進行檢查，并對各預算單位國有資產收益進行全面普查，加強對國有資產收益的監(jiān)管，有效地規(guī)范了行政事業(yè)資產收入管理。
(三)積極探索行政事業(yè)資產產權經營管理新形式和途徑。
1.自治區(qū)本級對行政單位和參公事業(yè)單位經營性資產進行整合運營，集中產權管理。為了盤活資產存量、提高行政事業(yè)資產使用效益，自治區(qū)黨委、政府作出決定，將分散在各區(qū)直行政事業(yè)單位的經營性資產集中整合，由財政部門履行出資人職責，授權廣西宏桂集團統(tǒng)一經營管理。截至2011年11月，宏桂集團已接收各類酒店、賓館等獨立核算經濟實體的資產總額為4.75億元，整合各類房產建筑面積為17.29萬平方米、土地面積為17.86萬平方米。宏桂集團通過創(chuàng)新經營管理模式，實現了國有資產效益快速提升。2010年，通過對接收的130間商鋪采取陽光操作、競價租賃的形式面向社會公開招租，租金收入較移交前平均提高了140%，個別鋪面租金漲幅甚至超過8倍，有效防止“關系租”、“人情租”、“低價租”等嚴重偏離市場價格現象的發(fā)生，實現了國有資產的保值增值。廣西宏桂集團依托接收的存量資產優(yōu)勢，成功為廣西民族經濟發(fā)展資金管理局融資118億元項目資本金進行了擔保，為推動廣西經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的貢獻。
2.南寧市“威寧模式”管理行政事業(yè)性國有資產。南寧市人民政府于2002年正式啟動市本級行政事業(yè)性國有資產的產權改革，于同年4月組建南寧威寧資產經營有限責任公司，由市國資委授權威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、管理、營運市本級行政事業(yè)性國有資產，將市本級行政事業(yè)性國有房屋、土地等產權、股權變更登記至威寧公司名下，包括各部門、各單位占有、使用的國有房屋、土地等產權、股權，同時負責托管各部門、各單位占用、使用國有資產(或資金)開辦的包括賓館、招待所、培訓中心、印刷廠、勞動服務公司、工貿公司、各類公司、咨詢服務部、經營網點、內部商店、合資合作企業(yè)等在內的各種經濟實體，規(guī)定今后任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經營活動。由威寧公司用市場化觀念和手段管理、運營行政事業(yè)性國有資產。一是重新優(yōu)化配置辦公資源，提高利用率，改善單位辦公條件。各部門、單位完成占有、使用的國有房屋、土地權屬變更或初始登記至威寧公司名下手續(xù)后，與威寧公司簽訂辦公用房租賃協議，享有辦公用房使用權。二是采取市場化、集約化、規(guī)模化的經營方式實現國有資產保值增值。根據市場狀況和資產類型，采取重組、轉讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場化運作手段，讓國有資產參與各種形式的經濟運行，在充分“流動”中實現保值增值。三是構建融資平臺。充分發(fā)揮資產的價值屬性效用，將沉寂多年的行政事業(yè)性國有“死資產”轉變?yōu)橘Y本，開辟新的融資擔保途徑。
3.崇左市盤活留邕行政事業(yè)資產。崇左市撤地設市后，市直黨政機關和事業(yè)單位在南寧的國有資產統(tǒng)一上交市人民政府，并由市駐南寧管理處統(tǒng)一經營管理。據統(tǒng)計，崇左市留邕土地資產5518畝，房屋建筑物289978.85平方米。崇左市政府出資設立建卓資產經營有限公司對留邕行政事業(yè)資產進行管理運營。首先是分期分批接收產權，集中管理。逐類逐項登記，明晰產權、統(tǒng)計資產，確保資產賬實相符。其次是進行市場化運作，盤活留邕國有資產。對接管的資產情況進行全面分析，并根據市場狀況和資產類型擬定盤活經營計劃，采取重組、轉讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等手段實現資產收益的最大化目標。組建相關專業(yè)性公司，實行房產、租賃和物業(yè)等多元化經營。最后是發(fā)揮投融資平臺作用。進一步整合資源，通過金融機構、信托公司、證券公司等一些中介機構，留邕國有資產進入資本市場，為城市建設和經濟發(fā)展籌集資金，充分發(fā)揮財政投融資平臺作用，解決政府項目投資和各項城建項目的融資擔保問題。
二、廣西行政事業(yè)國有資產產權管理存在的問題
(一)行政事業(yè)國有資產產權主體不夠明確。1.管理體制多變而且缺乏連續(xù)性。2000年前由國資局管理，2000年機構改革之后行政事業(yè)單位國有資產管理職能弱化，由于種種原因，工作不到位，職責界定不清，認識不統(tǒng)一，使得所有者代表長期處于名存實亡狀態(tài)，真正的管理者長期缺位。2006年5月財政部頒發(fā)35號和36號兩個部令，明確了由財政系統(tǒng)進行管理。2008年9月，自治區(qū)財政廳才成立了行政事業(yè)單位國有資產管理處進行專職管理，但仍存在管理職責不清，職能交叉的現象。過去，行政事業(yè)單位國有資產管理從上到下統(tǒng)一實行產權登記和年檢制度，而且各單位均有國資部門簽發(fā)的產權證，作為資產所有權屬的法律證明。撤并國資局后，行政事業(yè)單位的產權登記工作便中斷，而行政事業(yè)單位所屬企業(yè)則到國資委進行產權登記。財政部35號、36號令頒布后，自治區(qū)國資委仍然對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)辦理產權登記，直到2010年自治區(qū)部門“三定方案”明確后，國資委才停止對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)辦理產權登記。目前，廣西財政部門尚未開展行政事業(yè)單位產權登記工作，單位需要在工商等部門辦理相關注冊、變更登記手續(xù)時，只能憑財政部門出具的確認函辦理，存在諸多不便。由于體制變更工作銜接不好，使逐步理順產權關系的工作夭折，出現了資產“前清后亂”、權屬不明等現象。2.國有資產部門化嚴重影響了行政事業(yè)單位國有資產的使用效率。行政事業(yè)資產的所有權本來屬于國家，但由于資產的構建、使用、占有和處分實際上都在占有單位，從而造成了國有資產事實上的部門化，成了部門資產。相當多的行政事業(yè)單位缺乏產權觀念，很多單位認為資產都是國家給的，辦不辦產權證無所謂;視國有資產為部門、單位所有，隨意處置、自行核銷、低價出售國有資產，一些專人使用的資產如照相機、筆記本電腦等物隨人用的資產，當使用人調離或退休時，竟出現將資產帶走，長期存留在個人手中的現象，這些都嚴重侵犯了國有資產的權益，混淆了所有者與占有使用者的界限。許多單位資產原始資料不全，房地產有房產證無土地證，或有土地證無房產證，甚至兩證全無。
(二)制度不健全，管理不嚴，監(jiān)管體系不到位。財政部“兩令”和自治區(qū)政府令是廣西規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理最高約束力的規(guī)章制度，低于國務院的條例，更低于專項法律，法律級次較低，約束力較弱。缺乏有效的激勵機制和強有力的約束懲戒機制，對財產權使用主體難以進行有效的制約，資產處置隨意性大。“先斬后奏”、“暗箱操作”、資產長期不作賬務處理等問題時有發(fā)生。行政事業(yè)單位違規(guī)成本低，禁而難止。其次，配套制度不健全。對產權管理的規(guī)定原則性太強，缺乏相應的實施細則和指導意見，與土地、房產等相關法律法規(guī)銜接不夠。同時，缺乏有效的資產預算管理機制和合理的管理程序進行約束，形成新資產不及時入賬，甚至不入賬;對于處置的資產也不及時地進行調賬，造成賬外資產、賬賬不符、賬實不符等問題。由于監(jiān)督不力，缺乏有效的制約機制，致使有部分國有產權游離于管理監(jiān)督之外。
(三)資產購置、使用、處置各環(huán)節(jié)管理不善，資產閑置、流失，資產流通不暢。在資產購置方面，相當多的行政事業(yè)單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想。資產形成過程缺乏嚴格的科學、民主決策機制，造成無效資產重復購置，資產隱形流失現象比較普遍。比如有單位前些年為了與其他單位聯營而購進了一批專用設備，其后該聯營計劃因市場原因擱淺，該批設備遂閑置無用，幾年后上億元的設備被當做廢銅爛鐵一賣了之。在資產使用和對外投資方面，一些行政事業(yè)單位資產管理不善，造成國有資產閑置、浪費。如一些部門、單位建設的招待所、培訓中心，由于規(guī)模過小、業(yè)務量不大，最后都成為擺設，有些甚至已成為單位的包袱。事業(yè)單位及其所屬企業(yè)盲目投資或擔保，資產存在流失風險。一些單位缺乏市場經驗和風險意識，投資盲目，對市場預計的不足，以投資的形式濫用國有資產，于是投資失敗等情況時有發(fā)生，形成呆賬、壞賬。在資產處置方面，一些單位違反國家相關規(guī)定操作，擅自將國有資產作抵押擔保，造成大量國有資產的流失，類似國有資產的損失并非個例。一些單位不按規(guī)定處置產權，擅自改變國有資產的產權關系，將國有資產劃轉給下屬企業(yè)或經濟實體，逐步變?yōu)榧w和個人所有。如有些校辦企業(yè)，初始投資都是國有資產，在經營中大部分采取個人承包，逐步變?yōu)槊麨樾＾k，實為個人和集體企業(yè)。另外，受傳統(tǒng)計劃經濟管理體制的影響，特別是市場經濟發(fā)育不完善，中介機構薄弱，加之評估進場拍賣需投入較多資金，一定程度上影響了產權的暢通流動，有部分資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應流動，致使資產閑置與資產短缺并存，資產的總體流通渠道不暢，同時還為滋生腐敗提供了溫床。
三、強化行政事業(yè)單位國有資產產權管理的對策建議
(一)盡快恢復建立事業(yè)單位及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)產權登記制度。國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表國家對屬于國家所有的資產組織產權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產經營權的法律行為。
1.產權登記制度的合理性和必要性。財政部令第36號第三十一條和自治區(qū)第68號政府令“第六章產權登記與產權糾紛處理”都規(guī)定事業(yè)單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產產權登記證》。《辦法》還規(guī)定機關、參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體所屬獨立核算的企業(yè)、實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。其中，產權登記是企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的重要內容。上述制度對開展和規(guī)范事業(yè)單位及所辦企業(yè)國有資產產權登記工作都作出了明確規(guī)定。開展此項工作，對于進一步理順和鞏固事業(yè)單位國有資產管理體制，明晰事業(yè)單位及行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產產權關系;規(guī)范和加強國有資產產權管理，強化各部門、單位和所辦企業(yè)的產權意識;規(guī)范和加強事業(yè)單位經商辦企業(yè)行為的管理;推進財政“兩基”建設，實現財政管理的“兩化”目標都具有重要意義。特別是對行政事業(yè)單位所辦企業(yè)而言，隨著國家對行政事業(yè)單位企業(yè)國有資產的管理由以往的行政管理方式向出資人管理方式轉變，國有資產監(jiān)督管理需要從履行出資人職責的角度來改進和規(guī)范企業(yè)國有資產的產權登記工作。同時，產權管理工作也面臨著國有資產廣泛分布于股份制企業(yè)的新情況。為全面了解、掌握和監(jiān)管企業(yè)國有資產的分布與變動情況，進一步強化產權意識，理順產權關系，加強產權管理，建立健全現代產權制度以適應股權多元化的發(fā)展趨勢，及時、真實、完整地記載國有資本的分布和變動狀況，需要通過企業(yè)國有資產產權登記來實現。從目前各地產權管理的實踐來看，行政事業(yè)單位國有資產產權管理主要是土地、房屋等不動產以及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的產權管理。土地、房屋資產已有土地管理部門頒發(fā)的土地使用權證和房產管理部門頒發(fā)的房屋所有權證，這些“所有權證”從法律層面確認了資產的所有權，由于行政單位資產不得用于對外投資、擔保，不需與其他主體發(fā)生所有權分割、轉讓和變更等關系，因此，建議目前暫不對行政單位本身進行產權登記管理，僅對事業(yè)單位及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)開展產權登記。
2.產權登記工作的開展方式。一是出臺產權登記辦法和操作規(guī)程，使產權登記規(guī)范化、科學化和制度化，以保障國有資產的完整無損，促進其運營效益不斷提高。二是事業(yè)單位和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)分別開展登記。考慮到事業(yè)單位產權登記和行政事業(yè)單位所辦企業(yè)產權登記是既相互聯系，又相對獨立的兩項工作:一方面，二者本質上都屬于確權行為，因此所遵循的管理原則、管理體制以及登記程序基本一致。另一方面，由于事業(yè)單位與企業(yè)的性質不同，決定了二者存在明顯區(qū)別:首先事業(yè)法人與企業(yè)法人在法律地位上屬于不同的法人形式，因此對二者國有資產的登記需要分別開展;其次事業(yè)單位側重于對資產價值和使用形態(tài)的登記，企業(yè)側重于對產權關系的登記;最后從財務和會計角度看，事業(yè)單位與所投資企業(yè)間在資產的關系上反映為投資與被投資的資本紐帶關系，按照現行事業(yè)單位財務會計制度，在事業(yè)單位賬上只反映所投資產的原始價值，而投入到企業(yè)之后就形成了企業(yè)的權益，這部分權益是隨著企業(yè)的經營狀況和盈利狀況隨時變動的。而且，這部分權益只是企業(yè)資產的來源之一，除此之外，其他投資者的權益、企業(yè)的負債也是企業(yè)資產的重要來源。因此，事業(yè)單位資產與企業(yè)資產之間是相互獨立的。三是按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由各級財政部門按照單位財務隸屬關系組織實施。按財務隸屬關系不便組織實施的，可按行政隸屬關系組織實施。按財務隸屬關系和行政隸屬關系均不便組織實施的，可按屬地原則組織實施。四是要明確產權登記的主要內容、登記形式和登記程序，并組織年度檢查。產權登記內容包括單位名稱、住所、負責人及成立時間;單位性質、主管部門;單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況。登記形式包括占有登記、變更登記和注銷登記。登記程序上，事業(yè)單位、企業(yè)申請辦理產權登記應當經其主管部門出具審核意見，再向財政部門辦理登記。
3.增強事業(yè)單位和企業(yè)產權法制觀念。《產權登記證》是授予事業(yè)單位和企業(yè)對經營管理的國有資產享有占有、使用和依法進行處分權利的法律憑證。事業(yè)單位辦理法人年檢或變更、改制，資產處置，對外投資，出租、出借，資產評估核準和備案以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的事項時應當出具《產權登記證》;企業(yè)在進行資產重組、產權轉讓、改制上市、國有股權評估以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的事項時應當出具《產權登記證》。要嚴格報批程序、審核程序和定價原則，堅持評估作價的公開、公平、公正;要堅持依法辦事、規(guī)范管理、統(tǒng)一政策、授權管理的原則，做好企業(yè)國有資產產權變動、占有、注銷登記和年檢工作，推進現代企業(yè)制度建設，保障國有資產的保值增值。
(二)做好行政單位經營性國有資產的產權處置。改革開放初期，行政單位根據黨的方針政策用一些閑置的國有資產辦企業(yè)，進行經營性運作，對分流機關人員、解決經費不足等問題起到了一定的積極作用。目前，隨著市場經濟發(fā)展和政企分開的要求，行政單位辦企業(yè)已經不合時宜，自治區(qū)黨委、政府作出決定，將區(qū)直行政事業(yè)單位的經營性資產集中整合，由財政部門履行出資人職責，授權資產運營公司統(tǒng)一經營管理，此項工作已初見成效。下一步，仍要繼續(xù)推動自治區(qū)本級行政事業(yè)單位所屬經營性資產整合運營管理改革，根據國家和自治區(qū)有關規(guī)定應當脫鉤的，要及時脫鉤。對于事業(yè)單位所屬企業(yè)以及暫時未脫鉤的行政單位所屬企業(yè)，財政部門要從維護國家所有者權益的角度強化對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產的規(guī)范管理，建立健全履行行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產出資人職責制度，進一步完善行政事業(yè)單位所屬企業(yè)監(jiān)管的體制機制，切實履行好對其產權、收益分配等的監(jiān)管職責。要按照規(guī)定做好相關收益監(jiān)管工作，維護國有資產安全完整、實現保值增值。
(三)積極做好在事業(yè)單位分類改革過程中的國有資產管理工作。按照事業(yè)單位分類改革的總體部署，充分發(fā)揮財政職能，做好在事業(yè)單位分類改革過程中的國有資產管理工作。一要明確職責，強化監(jiān)管。切實履行對事業(yè)單位國有資產的綜合監(jiān)管職責，結合事業(yè)單位改革中出現的新情況、新問題，進一步建立健全事業(yè)單位國有資產管理規(guī)章制度，加強對各級各類事業(yè)單位改革中國有資產管理工作的指導、協調和監(jiān)督工作。二要嚴格履行審批程序。在改革過程中涉及事業(yè)單位國有資產的有關審批事項，按照國家和自治區(qū)的要求，嚴格審批。三要加強監(jiān)督檢查。建立健全國有資產監(jiān)督管理體系。防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉移國有資產。對違反規(guī)定的，要按相關規(guī)定追究責任。
(四)加強資產交易平臺建設。目前，廣西行政事業(yè)單位資產交易平臺主要有產權交易中心、土地儲備交易中心、政府采購中心等，部分縣市成立了統(tǒng)一的公共資源交易中心，但行政事業(yè)單位資產的集中交易平臺尚未建立，公共資產交易主要表現為分散交易方式較多。因此，一方面要加強行政事業(yè)單位資產交易的行政審批，同時完善現有的廣西聯合產權交易所、廣西北部灣產權交易所、宏桂集團為有形市場主平臺建設，不斷探索發(fā)展新的公共資產交易市場。積極支持資產交易市場建立、形成科學合理的產權交易定價機制，建立、健全各項國有資產產權交易制度，豐富交易品種，發(fā)展資產產權交易增值服務。對行政事業(yè)單位資產處置環(huán)節(jié)實行“陽光操作”，在出售行政事業(yè)單位公共資產時，要鼓勵進場交易，采取公開交易、公平競爭的辦法，可以通過成立集中的交易大廳掛牌出售的辦法實現，也可以委托拍賣行進行拍賣。另一方面要制定與各部門、單位經濟利益相掛鉤的資產處置辦法，鼓勵各部門、單位將閑置資產拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，疏通流通渠道，搞活資產流動，將閑置資產轉化為有效資源。
(五)建立信息化管理系統(tǒng)，開展資產統(tǒng)計報告制度。隨著財政科學化精細化管理深入推進，對資產管理工作要求也越來越高。實施資產信息系統(tǒng)建設，借助現代信息技術，構建起“自治區(qū)—市—縣—鄉(xiāng)”和“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”縱橫網絡平臺，是提高資產產權管理水平的重要手段。加強資產管理信息系統(tǒng)與財政業(yè)務管理信息系統(tǒng)的一體化建設，將資產管理信息系統(tǒng)與“金財工程”“大平臺”相結合，與單位財務系統(tǒng)相連接，從技術手段上完善資產管理基礎工作，開展資產管理網上審批試點，使資產賬實相符，有效杜絕新購置資產不入賬，資產報廢不銷賬等現象。通過開展資產統(tǒng)計報告制度，夯實資產管理基礎，鞏固產權登記工作成果，保證資產的安全完整。
