工商行政管理和社會(huì)管理革新

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一、工商行政管理歷史沿革中社會(huì)管理屬性的體現(xiàn)

（一）恢復(fù)建制以來(lái)工商行政管理機(jī)構(gòu)及職能沿革

1.第一階段：1978年-1992年。1978年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于成立工商行政管理總局的通知》，恢復(fù)工商行政管理建制，成立中華人民共和國(guó)工商行政管理總局（1982年改為國(guó)家工商行政管理局）。同時(shí)要求縣和縣以上各級(jí)設(shè)工商行政管理局，縣以下設(shè)立工商行政管理所。十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移，工商服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯現(xiàn)。經(jīng)歷了1982年、1988年兩次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，工商部門以培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的萌芽———集貿(mào)市場(chǎng)和各類市場(chǎng)為重點(diǎn)，逐步承擔(dān)起市場(chǎng)管理、企業(yè)管理、個(gè)體管理、廣告管理、商標(biāo)管理、合同管理以及打擊投機(jī)倒把等“六管一打”的工作職責(zé)。特別是對(duì)個(gè)體工商戶的管理，為待業(yè)青年、社會(huì)閑散人員提供了創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，將上述群體納入了有效的社會(huì)管理。

2.第二階段：1992年-1999年。1992年，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，工商部門開始探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工商行政管理新體制、新規(guī)則和新模式，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并向解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定延伸。1993年、1998年兩次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，工商部門分別增加了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)職責(zé)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益職責(zé)，圍繞群眾訴求維護(hù)群眾利益；其間，通過(guò)市場(chǎng)辦管脫鉤、收支兩條線、行政審批制度改革等措施的推行，基本實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)換。3.第三階段：1999年-2011年。1999年，工商行政管理體制發(fā)生重大變化，省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)管理的力量有效凝聚。黨的十六大之后，改進(jìn)和社會(huì)管理成為重要課題，工商部門先后增加了打擊傳銷、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)職責(zé)和直銷監(jiān)管職責(zé)。2008年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行第六次機(jī)構(gòu)改革，工商部門增加網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職責(zé)。同年9月，工商部門停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，營(yíng)造更為寬松的創(chuàng)業(yè)再就業(yè)環(huán)境，工作重心進(jìn)一步向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)移。4.第四階段：2011年至今。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，工商部門的職能和管理體制面臨新的轉(zhuǎn)變。2011年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕48號(hào)），要求工商省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理體制。黨的十八大召開后，對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。黨的十八屆二中全會(huì)明確指出，“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完善制度機(jī)制，提高行政效能”，同時(shí)明確“改革工商登記制度”。2013年3月14日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合接收原屬國(guó)家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)要求逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。

（二）工商行政管理歷史沿革中體現(xiàn)的社會(huì)管理屬性

改革開放以來(lái)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)管理體制發(fā)生著深刻變革，相互影響，相互轉(zhuǎn)化，工商部門參與社會(huì)管理的職能日益凸顯。

1．社會(huì)管理的工作職責(zé)逐步強(qiáng)化。從上世紀(jì)90年代開始，工商部門先后增加了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管等職責(zé)，著力保障社會(huì)民生、加強(qiáng)社會(huì)管理。對(duì)照社會(huì)管理七大基本任務(wù)，工商部門在社會(huì)管理中的職能逐步發(fā)展為以下方面：

（1）協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者主體之間、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的社會(huì)關(guān)系，著力加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，化解社會(huì)矛盾；

（2）加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管，打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，通過(guò)規(guī)范社會(huì)行為、倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)秩序；

（3）加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全、網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)詐騙、傳銷等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)；

（4）參與反假幣、取締“黑網(wǎng)吧”、治理校園周邊環(huán)境等社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

（5）創(chuàng)新服務(wù)政策，支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.社會(huì)管理的工作體系不斷完善。工商恢復(fù)建制30多年來(lái)，在參與社會(huì)管理的過(guò)程中基本建成了三個(gè)工作體系：一是基本形成了統(tǒng)一高效的監(jiān)管執(zhí)法體系。通過(guò)建立健全從總局到基層工商所五級(jí)貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，積極完成各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法和社會(huì)綜合治理任務(wù)。二是基本形成了覆蓋全社會(huì)的消費(fèi)維權(quán)體系。以上海為例，通過(guò)依托遍布全市的居（村）委會(huì)，設(shè)立了5000余個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并逐步向市場(chǎng)、商場(chǎng)、企業(yè)、學(xué)校、商務(wù)樓、軍營(yíng)等單位延伸。三是基本形成了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)主體信息化管理體系。大力推進(jìn)“金信工程”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)，為引導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信、建立社會(huì)信用貢獻(xiàn)了力量。

3.社會(huì)管理的參與模式不斷優(yōu)化。由直接管理轉(zhuǎn)向直接和間接管理并舉。通過(guò)市場(chǎng)辦管脫鉤，實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”分離，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)體（私營(yíng)）協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)由政、社合一向政、社分開轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮多元化社會(huì)管理主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用，實(shí)現(xiàn)共同治理、多方共贏。

二、工商行政管理歷史沿革所體現(xiàn)的社會(huì)管理創(chuàng)新原則

社會(huì)管理創(chuàng)新是對(duì)以行政控制理念為主導(dǎo)的傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法的改造、改進(jìn)和改革，必須依據(jù)一定的規(guī)則進(jìn)行。從工商行政管理歷史沿革來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)遵循以下原則：

（一）法治原則政府對(duì)社會(huì)管理的權(quán)力設(shè)定、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸

社會(huì)管理創(chuàng)新必須在依法而治的前提下進(jìn)行。首先，政府機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由法律規(guī)定。法律授予的權(quán)力才是正當(dāng)?shù)墓珯?quán)力，政府權(quán)力的取得和存在必須有法律依據(jù)；其次，政府行政權(quán)力的行使必須合法，越權(quán)無(wú)效。行政權(quán)力的行使應(yīng)遵循一定的程序，并且不能超越行政主體的職權(quán)范圍；第三，社會(huì)管理活動(dòng)中涉及的行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，被授權(quán)和被委托組織只能在授權(quán)和委托的范圍內(nèi)行使社會(huì)管理職能。

（二）服務(wù)原則社會(huì)管理，說(shuō)到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)

參與社會(huì)管理創(chuàng)新的本質(zhì)就是要建立服務(wù)型政府。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，政府機(jī)關(guān)在社會(huì)

作者：張瑾單位：上海市工商局閘北分局