思想政治教育測評管理

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[摘要]大學生思想政治教育測評是大學生思想政治教育過程不可缺少的重要環節，是大學生思想政治教育工作的導航儀。該測評體系構建的科學性和實施效果，關系到加強和改進大學生思想政治教育工作的力度和質量，關系到高等教育育人質量提升的高度和范圍。大學生思想政治教育測評體系的構建，需要遵循觀念新、指標準、過程明、效果實的思路進行。

[關鍵詞]大學生；思想政治教育；測評體系

中央16號文件貫徹實施四年多來，各方面采取了一系列措施切實加強和改進大學生思想政治教育工作，并已取得了較為顯著的成效。與此同時，大學生思想政治教育測評作為大學生思想政治教育工作不可缺少的重要環節，也越來越引起了政府相關工作部門和學術界的高度關注。但總體而言，目前的研究還不夠系統、不夠深入，實際操作也還缺乏針對性、實效性。因此，深入開展大學生思想政治教育測評體系的構建與實踐研究，對于營造大學生思想政治教育的全新環境，幫助各級黨委、政府、高等學校和相關社會組織厘清工作思路和工作重點，促進大學生的全面成長成才，既具有十分重要的理論意義，又具有十分重要的實踐意義。

一、構建大學生思想政治教育測評體系的前提：實現四個突破

當前，大學生思想政治教育評價普遍存在著“過空過虛”的狀況，包括評價目的不明晰，評價主體單一，評價內容抽象，評價手段滯后，評價功能狹窄等。[1](P122)要構建符合時代要求、遵循教育規律、體現16號文件總體部署、銜接高等教育質量工程要求、易于實踐操作的大學生思想政治教育測評體系，首先應當實現以下幾個方面的突破：

1.對大學生思想政治教育看不見、摸不著，可重可輕傳統認識的突破

有不少同志認為，大學生思想政治教育就是教學生知大事、明大理，其點點滴滴的進步往往存在于無形之中。也正基于此，他們認為要評價大學生思想政治教育效果怎樣，難于具體，且不宜具體，其結果使得評價指標體系的內容空玄。這種看法有失偏頗。要建立新的測評體系，既要充分繼承已有的大學生思想政治教育考核評估方法中的寶貴經驗，又要注意跳出模糊認識的誤區。一方面要堅持定性測評與定量測評相結合，測評指標須盡可能數值化、事實化并可測量化，依靠動態數據和可追溯性事實支撐好三級指標的可測點；另一方面，要將受評對象直接對應到相應的部門或單位，以克服相互推諉和無人負責的現象，從而增強測評的科學性和準確性，促使大學生思想政治教育由“軟”變“硬”由“虛”變“實”。

2.對大學生思想政治教育單一受評對象的突破

長期以來，認為“大學生思想政治教育就是高校的事情”這一思維定勢使高校事實上成為了大學生思想政治教育的單一受評對象。然而筆者認為，這種觀點既不符合高等教育規律和國際國內新形勢下高等教育大眾化發展趨勢，也不符合經濟社會發展對合格建設者和可靠接班人的要求。全面解析中央16號文件，從全社會角度看，大學生思想政治教育測評指標體系應當將“黨委政府主導，全社會參與”作為重要的檢測線索；應當將“學校主導，全員參與”作為貫穿整個指標體系的一條主線。因此，大學生思想政治教育測評對象不僅包括高校，同時還應當將地方黨委政府和社會相關方納入其中。由此引導大家以更加廣闊、開放的觀念去對待、認識和處理大學生思想政治教育中的各種問題，指導大學生思想政治教育更高層次地與社會發展趨勢協調發展。[2](P23)

3.對“上級對下級”單向測評主體的突破

長期以來的大學生思想政治教育評價，幾乎都為學校內外部的“上級”對“下級”的結論式單向評價，其評價的主體多為教育行政主管部門或校內行政職能部門，這使得評價信息不能閉合式互動并立體覆蓋。鑒于此，構建大學生思想政治教育測評指標體系，應當根據地方黨委政府、高校、學生、家長、社會相關方的各自職能，充分發揮交互式測評主體的能動作用，最后的測評結果應當是各個測評主體評價結果之綜合，以避免單向評價主體帶來非均衡評價結果的不良現象。

4.對靠大量文字描述，靠長時間現場評估做法的突破

在過去的大學生思想政治教育評價中，很多內容都是靠文字材料來支撐，靠受評對象的匯報和不厭其煩的解釋。這樣的評價既給受評對象以較大的“筆下生花”的發揮空間，又讓測評實施者在各種“真真假假”的支撐材料中疲于搜索有用的信息，無形中增加了測評難度，降低了測評信度，無法真實反映各受評對象工作的狀態和水平。構建大學生思想政治教育測評指標新體系，測評方式應當盡可能信息化、透明化，并通過“基礎信息+現場考察信息”來提高測評效率與信度。

二、構建大學生思想政治教育測評體系的關鍵：把好五項原則

新的大學生思想政治教育測評體系，需要與時俱進地反映黨中央、國務院對大學生思想政治教育的要求，反映社會變化發展對大學生思想政治教育的要求，反映大學生思想政治教育的內在特點與規律，緊扣其核心和薄弱環節，貼近大學生思想變化實際，利用可視可測的具體指標以及簡便易行的測評手段，對大學生思想政治教育進行科學評價。

1.緊扣中央16號文件精神的原則

中央16號文件是大學生思想政治教育的行動綱領，其實質和精髓是培養德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。中央16號文件全面系統地規定了大學生思想政治教育的指導思想、基本原則、主要任務、實施途徑等內容，為大學生思想政治教育指明了方向、規劃了藍圖。因此，大學生思想政治教育測評指標體系的架構，必須以中央16號文件精神為核心，全面反映大學生思想政治教育目標要求，遵循思想政治教育的特點和規律，結合高等教育的實際，體現對大學生思想政治教育全員、全過程、全方位的評價，構建適合中國國情、具有中國特色的系統化的大學生思想政治教育測評體系。

2.緊扣思想政治教育核心環節的原則

思想政治教育過程運行主要包括教育者的施教環節和受教育者的接受環節，以及確定教育目標、促成轉化和反饋控制三個基本環節。大學生思想政治教育測評體系的構建，既要注重動態的工作環節考察，又要注重實實在在的工作結果評價，堅持過程和結果的統一，堅持重點與一般的統一。

3.緊扣思想政治教育薄弱環節的原則

目前大學生思想政治教育仍然存在著指導思想不適應、教育內容不適應、方法手段不適應等方面的問題。大學生思想政治教育測評體系的構建，要從現有工作中存在的薄弱環節入手，有針對性地設置一些測評要點，強化測評的導向功能和調節功能，給受評對象開展思想政治教育導向定航，明確下一步努力的方向，以實現測評與診斷相結合、評估與導向相結合的測評目標。

4.強化思想政治教育測評指標可視可測的原則

大學生思想政治教育可視性評價是指將思想政治教育主體的行為、思想政治教育過程、思想政治教育客體的變化、思想政治教育效果、思想政治教育評價標準和手段采用定量和定性相結合的方式，充分依靠動態數據和可追溯性的事實，把評價指標轉換成顯性的、可視的和可測的內容來進行客觀公正的測評。應該說，可視性評價理念是思想政治教育評價領域重要而有益的探索。

5.強化思想政治教育測評手段簡便易行的原則

搭建測評數字化平臺，利用現代信息技術，是使思想政治教育測評簡便易行的前提和基礎。新的大學生思想政治教育測評體系，在以檢測定量數據和可追溯性事實為主的基礎上，我們可以將測評信息分解為基礎數據信息和現場考查信息。對基礎數據信息部分，可以通過分類標識、定期報送和系統分析等方式來處理，盡可能減少現場考查的工作量，同時也減少受評對象的“迎評”工作量，真正體現科學測評的理念。對于現場考察信息，以采用科技手段為突破口，通過數理軟件開發來實現便捷式操作。

三、構建大學生思想政治教育測評體系的思路：指標體系+實施路徑

依據思想政治教育實踐活動的內在要求，大學生思想政治教育測評體系應當具有測評目標的一致性、測評內容的完備性、測評指標的獨立性、測評過程的系統性、測評手段的可測性和可行性等特征。對此，我們可以遵循以下思路來構建大學生思想政治教育測評體系。

1.以職能職責為依據，準確把握測評對象和適用范圍

大學生思想政治教育主體是多樣化的，其中地方黨委政府和高校是最核心的主體，它們承載著不同的職責與功能。中央16號文件指出：“要建立健全黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會大力支持的領導體制和工作機制，形成全黨全社會共同關心支持大學生思想政治教育的強大合力。”因此，就測評對象而言，大學生思想政治教育測評至少要涵蓋對地方黨委政府和高校的測評，同時兼顧對其他社會組織的測評。鑒于高校大學生思想政治教育是在地方黨委政府主導下開展的，也可以將高校融入地方黨委政府大學生思想政治教育測評指標體系之中，構建包括對地方黨委政府（《指標體系[黨委政府版]》）和高校（《指標體系[高校版]》）的可分可合的測評指標體系。就測評指標體系適用范圍而言，《指標體系[黨委政府版]》可以定位于中央對省級黨委和政府，或省級黨委政府對下級（如地、州、盟）地方黨委政府關于大學生思想政治教育的考核評價。《指標體系[高校版]》，可以定位于地方黨委政府對普通高等學校大學生思想政治教育的考核評估，以及上級評估組對普通高等學校大學生思想政治教育的檢驗性抽查，也可作為《指標體系[黨委政府版]》的組成部分，接收最高教育主管部門的測評。其中，高校版“測評指標”的設計，可以針對并定位于普通高等學校。對于其他不同類型高校，可以參照執行。

2.以目標導向為依據，科學設置指標選項和評分標準

測評目標具有引導受評對象行為方向的作用，可以激發受評對象的工作積極性，也可以幫助評價者和受評對象糾正偏離的目標。在測評指標體系構建過程中，指標選項和評分標準應該根據測評目標進行設置。基于此，根據地方黨委政府和高校自身的功能要求，以大學生全面發展為目標，可以選擇將組織領導、條件保障、育人渠道、社會環境、人文關懷與心理疏導、工作績效和特色與創新等，作為《指標體系[黨委政府版]》的一級指標；可以選擇將組織領導、條件保障、主渠道建設、育人環境、人文關懷與管理服務、工作效果和特色與創新等作為《指標體系[高校版]》的一級指標。在此基礎上，相對應的二、三級指標按照中央16號文件及其配套文件等設置，評分標準依據測評原則、指標自身特性及與測評目標的相關度來確定，由此搭建科學而系統的大學生思想政治教育測評體系框架。

3.以測評功能為依據，合理確定指標層級和評分權重

一般而言，大學生思想政治教育測評具有診斷功能、導向功能、信息反饋功能和調節改進功能。堅持事實判斷與價值判斷相結合，定量分析與定性分析相結合，目標導向與激勵糾偏相結合，問題鑒別與持續改進相結合，是充分發揮測評功能的重要保證。為了測評功能的有效實現，測評體系指標層級和評分權重的確定，需要在遵循以上原則基礎上，結合大學生思想政治教育的實際，根據大學生思想政治教育內容的多少、重要程度與難易程度的大小以及工作效果的現實實現度等進行合理設置與分配。

4.以結果應用為依據，有效遴選測評實施路徑

測評本身不是目的，它只是加強和改進大學生思想政治教育的一個環節和舉措。測評結果的應用，既是這項舉措的重要組成部分，又是這個環節的有效延伸。為了使測評結果符合客觀實際，具有更強的應用價值，測評體系的組織實施、測評方法和測評路徑的選擇就顯得尤為重要。

根據可視可測的原則，需要進一步強化測評的信息化意識，讓評分標準或得分點盡可能數值化、事實化并具有可測量性，并以此增強鑒別力和可追溯性非常關鍵。就測評路徑而言，一是掌握基礎性常態數據信息，了解受評對象日常工作的基本情況，掌握相應的工作記錄和文字材料，這些信息可以通過網絡定期報送獲得；二是掌握現場證實性信息，主要是通過到現場的查、看、聽、訪、談等，與基礎性數據信息對接，進行事實判斷和可追溯性判斷，檢查各項工作的真實性；三是通過設計政府、高校、學生、社會相關方等綜合問卷，對評估客體進行滿意度測評。滿意度結果的大小，可以進一步驗證檢查組“對地方黨委政府履行職能職責狀況的評分”與群眾期望之間的差距大小，從而增強測評的真實性和有效性；四是通過回訪查看整改。根據評估情況，由專家組與評估客體共同對存在的問題制定整改措施，用一定時間進行整改，然后由專家組對評估客體進行回訪查看整改情況。

總之，大學生思想政治教育測評體系的構建和實施不可能一蹴而就，不可能一次實現盡善盡美。當務之急，是要架構起一個具有可操作性的大學生思想政治教育測評體系，通過實際運行來接受理論與實踐的雙重檢驗，并在實踐中不斷改進與完善。

參考文獻：

[1]李德全.試論高校學生思想政治教育的可視性評價機制[J].中國青年研究，2004，(12專刊).

[2]鄧卓明.大教育觀與大學生思想政治教育[J].紅旗文稿，2005，(3)