行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究

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引言：

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，并進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，以促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，降低行政事業(yè)成本，達(dá)到支出成本最小化，實(shí)現(xiàn)資金使用社會(huì)效益最大化。

一、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理能夠行使監(jiān)管職能：一方面，部門(mén)預(yù)算管理與國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等財(cái)政改革相配套，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行全程監(jiān)控，明確了資金的動(dòng)向，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)漏洞，維護(hù)國(guó)家公共財(cái)政資金的安全使用；另一方面，部門(mén)預(yù)算管理規(guī)范了財(cái)政收支行為，降低了資金安排的隨意性；此外，通過(guò)對(duì)資金的管理分析，可以了解行政事業(yè)單位運(yùn)行的整體動(dòng)態(tài)，幫助相關(guān)部門(mén)做出相應(yīng)的調(diào)控政策，對(duì)資金的流動(dòng)和運(yùn)行起導(dǎo)向作用。部門(mén)預(yù)算管理還能反映工作中存在的具體問(wèn)題。通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和工作進(jìn)程的對(duì)比和分析，能夠直接地反映單位各部門(mén)和個(gè)人工作的具體情況，從而做出客觀的評(píng)價(jià)，便于相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)采取相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，制訂獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)部門(mén)或個(gè)人提高工作效率，使行政事業(yè)單位的工作積極有序地開(kāi)展。

二、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)有狀況

國(guó)家公共財(cái)政改革以來(lái)，已建立了一套比較科學(xué)、規(guī)范的部門(mén)預(yù)算管理體系，在規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行、整合財(cái)務(wù)資源方面起到了重要的作用。但是，目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理依然存在著一定的問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，監(jiān)督管理的體系不健全，相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管，不能體現(xiàn)監(jiān)管職能的公平性，預(yù)算管理監(jiān)督不公開(kāi)透明，第三方參與監(jiān)督的力量相對(duì)薄弱。由于缺乏監(jiān)督和約束，預(yù)算的編制與執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，項(xiàng)目串用、預(yù)算透支等問(wèn)題依然存在。到年底了，預(yù)算不夠的進(jìn)行追加，而項(xiàng)目資金有結(jié)余的，又有突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。因此，預(yù)算的執(zhí)行比較隨意，使得行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算缺乏本質(zhì)上的影響力。另一方面，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理方法，這是行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)。特別是在彈性比較大的項(xiàng)目預(yù)算上，預(yù)算單位為了本部門(mén)的利益，總是盡量地多報(bào)預(yù)算，而財(cái)政部門(mén)在審核時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的約束機(jī)制，形成“會(huì)哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象，這些都會(huì)給資金的支出帶來(lái)壓力，造成財(cái)政資金安排不合理、部門(mén)預(yù)算管理不科學(xué)的問(wèn)題。此外，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作主要以報(bào)賬、核算為主，不像企業(yè)的財(cái)務(wù)人員需要參與到生產(chǎn)、銷(xiāo)售等管理活動(dòng)中，因此有的行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的配備不重視，少數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無(wú)證上崗，或由其他人員兼職，專(zhuān)業(yè)知識(shí)短缺和業(yè)務(wù)能力的匱乏也使得一部分單位的財(cái)務(wù)管理混亂，部門(mén)預(yù)算不能得到很好的執(zhí)行。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。

首先單位領(lǐng)導(dǎo)和員工要意識(shí)到預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)單位自我發(fā)展的有效途徑，是建立自我約束、自我控制機(jī)制的有效手段，是優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置、提高事業(yè)單位管理水平的有效方法。預(yù)算管理不是為了束縛單位，而是為了更好的實(shí)現(xiàn)單位職能。其次要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，是需要所有部門(mén)參與的系統(tǒng)工程，各個(gè)部門(mén)都應(yīng)樹(shù)立預(yù)算管理的觀念，共同參與到預(yù)算管理中來(lái)。

2、提高財(cái)務(wù)管理素質(zhì)水平。

要從職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)層面切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)水平。從職業(yè)道德素質(zhì)層面來(lái)看，要提升財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)操守和職業(yè)道德，保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的自我約束能力，在遵守國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的前提下，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職財(cái)務(wù)工作。從業(yè)務(wù)素質(zhì)層面來(lái)看，相關(guān)財(cái)政部門(mén)要經(jīng)常組織各單位的在職財(cái)務(wù)管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》以及有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)等，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員及時(shí)更新法律知識(shí)和全面理解相關(guān)法律提供條件。此外，財(cái)務(wù)管理人員要自覺(jué)積極參與各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高自己的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平。

3、科學(xué)規(guī)范預(yù)算編制。

一是要使用科學(xué)的編制方法，零基預(yù)算的編制方法是要求在掌握單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求和人員狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)外部因素和未來(lái)各因素的影響，科學(xué)的預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，還要切合實(shí)際的編制方法，要徹底棄用基數(shù)增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法。二是要做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，編制預(yù)算之前要調(diào)查取證，保證預(yù)算項(xiàng)目的可行性與真實(shí)性，對(duì)部門(mén)虛報(bào)預(yù)算的情況應(yīng)嚴(yán)懲不貸，并做好各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的詳細(xì)記錄，既有利于監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，又有利于對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)。三是要嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，國(guó)家明文規(guī)定禁止將專(zhuān)款挪作他用，對(duì)于短缺資金支持的項(xiàng)目應(yīng)重新做科學(xué)性評(píng)估，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，嚴(yán)懲專(zhuān)項(xiàng)資金的挪用行為。

4、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核。

首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制與監(jiān)督，一方面應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整頓，如違規(guī)發(fā)放職工福利等；另一方面是依靠上級(jí)部門(mén)不定期的對(duì)下屬單位檢查預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)懲違規(guī)行為。此外，預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中不能片面的強(qiáng)調(diào)執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算進(jìn)度偏差過(guò)大的應(yīng)及時(shí)反饋給預(yù)算管理部門(mén)，及時(shí)對(duì)預(yù)算計(jì)劃和資金安排加以調(diào)整。其次應(yīng)做好預(yù)算實(shí)施效果考核分析。預(yù)算的考核評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是連接下年度預(yù)算計(jì)劃的環(huán)節(jié)，其承上啟下的作用尤為重要。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)建立一套相適應(yīng)的預(yù)算考核體系，用以衡量項(xiàng)目收入完成情況、支出超支或結(jié)余情況、預(yù)算執(zhí)行偏離情況等，一方面能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和自身長(zhǎng)處所在，另一方面還能根據(jù)各個(gè)部門(mén)的完成效果做出獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰警告，提高員工執(zhí)行預(yù)算的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要避免財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行的分離或脫節(jié)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)在編制出整個(gè)單位的總體預(yù)算后應(yīng)將各預(yù)算指標(biāo)在不同職能部門(mén)間進(jìn)行逐級(jí)分解，并將預(yù)算的執(zhí)行責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人?？傊?，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要充分的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，從而更好的推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展，帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作能夠取得新的進(jìn)步。

作者：韓穎 單位：臨猗縣財(cái)政局