事業單位預算管理初探

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一、加強預算管理的意義

1.有力提升有效管理能力。

預算管理需要各個環節之間的協調，需要多個部門之間的有效溝通。預算目標的確定和預算編制是對事業單位戰略目標的量化，預算的執行過程是事業單位戰略目標的實現過程，預算的控制是事業單位戰略目標的有效保障手段，預算分析有利提升戰略管理能力。

2.有利高效使用資源。

實施預算管理有利于對經營情況進行有效的監控與考核。預算的編制結果和預算的執行結果，通常會分別成為其業績考核指標的設定依據和評定依據，預算的執行分析是監控經營情況的重要手段之一。通過預算計劃可以使資源被統籌調度、合理安排，有效地避免資源的無效或低效使用。

3.有利提高事業單位收入并節約成本。

通過全面預算，可以初步發現年度經營中潛在的風險，有效地規避或化解部分經營風險。在全面預算的編制環節，預算管理單位在分析內外部影響因素的基礎上，對增加收入和節約成本費用提出切實可行的計劃；在預算執行控制環節里，收入與成本歷來是重要的監測指標，預算管理單位不得不提高應變能力，對變化作出迅速反應；在預算考核評價階段，收入成本經常被作為利潤等基本指標的輔助參考指標，與業績考核結果甚至薪酬計劃相關聯，激勵預算管理追求增加收入、控制成本。

二、事業單位預算管理的存在問題

1.對預算管理重要性認識不足。

雖然我國有關事業單位預算管理的規章制度出臺了不少，但在一些事業單位，無論領導還是員工并沒有從根本上意識到預算管理的重要性。領導層只關注編制的預算能否為本單位獲得更大的利益，即為了獲得更多的財政撥款，往往會夸大一些項目的支出費用，并不關心預算本身的準確性。財務部門在編制預算時，缺少必要的調研和論證，存在許多不符合實際的地方，只是單純地為獲取預算結果而編制預算。預算執行的隨意性較大，預算結果與實際差異也很大，這樣的預算已經失去了預算管理存在的意義。

2.預算的執行力不強。

預算控制是最大的難點。預算控制是指依照已經制定好的預算目標或標準，對業績進行監督和評價，其目的是在造成巨大損失之前迅速采取補救行動。預算目標要服務于單位目標，并非越細越好。預算制定出來以后，要恰當掌握預算控制力度，當經濟環境的變化造成預算目標和單位目標發生偏離時，可根據當時的實際情況進行檢查、修訂和調整，使預算具有一定的靈活性。針對在預算執行過程中時間跨度大、情況變化復雜，一些事業單位普遍存在預算實施進度慢、項目結余資金規模較大或項目資金嚴重不足的現象，這說明沒有對預算管理給予足夠的重視，預算沒能提供有用的參考和導向。

3.預算監督方面。

事業單位預算能有效的貫徹執行離不開對預算的監督。預算監督主要是指對資金使用情況的監督，包括財務部門的監督以及審計部門對預算管理各個環節的監督。事業單位的財務部門負責單位會計核算和一些輔助性工作，剩下的大部分時間用在處理向政府申請資金的報告上。業務部門在實施具體項目缺乏和財務部門的溝通，使內部監督無法發揮有效的作用。

三、事業單位預算管理的改進措施

1.提高全員預算管理意識。

事業單位領導應當轉變觀念，把預算管理作為一個具有重要意義的管理工具，要認識到預算管理有利于完善單位基礎管理，可以有效地優化資源配置，可以使單位從事后核算轉化為事前的預測、計劃和事中的控制，由無序管理轉向有序管理。鑒于預算管理在管理決策和管理控制的職能，決定預算管理是全員管理。因此，在預算管理實踐中必須打破許多傳統的作法，改變預算管理僅僅由財務部門去完成的現狀，要對組織管理的模式和管理機制作出相應的變革，讓各部門參與到預算的制定中來，促進信息最大范圍的流動。為了制定符合單位實際情況、切實可行的預算計劃，使預算編制的更為細致，增加預算的科學性和可操作性，必須做好編制前的準備工作，落實管理制度，嚴格按預算辦事，提高預算的控制和約束力，全力以赴保證預算管理目標的實現。

2.要加大預算管理的執行力度。

各部門應按照批復的預算嚴格執行，建立預算執行崗位責任制，明確責任中心，把各責任區域的成本劃分為可控成本和不可控成本，各責任區域對本區域發生的可控成本負責，將預算向下層層分解，將預算執行過程的責任落實到個人。對于執行過程中形成的預算差異，應進行分析、形成差異分析報告，成為預算預警系統的主要支持性資料。對于超預算項目以及預算外項目一定要有批準程序，否則，預算就沒有嚴肅性。如發生的差異不大，一般不逐一查明其中的原因，只把注意力集中在非正常的例外事項，所以預算管理必須是動態性管理，并隨時檢查該程序的有效性。

3.建立激勵獎懲制度。

一方面能充分調動員工的積極性，使預算考評落實到實處，真正實現權、責、利結合，另一方面能夠有效引導員工的行為與單位目標保持一致。現實的情況是：很多單位未實行激勵機制和責任追究機制，預算對員工缺少約束力，員工執行的積極性不高。雖然有的單位存在相應的考核體系，但大多缺乏科學性和規范性，僅僅走走形式，形同虛設。因此，要加強預算管理，必須在預算期結束后對預算執行的結果進行分析和評價，對預算工作能夠合理、高效地完成的部門，要給予獎勵；對預算工作不能完成的部門要分析原因，明確責任，確屬懲治的范圍，一定要進行懲治。要將預算執行情況與員工的績效掛鉤，以有效引導員工的行為。獎懲的方式，包括物質和精神兩個方面。

作者：陳曉娜 單位：蒼南縣人力資源和社會保障局