基層統計單位預算管理思考

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摘要:近幾年來，在財政部門和主管部門的監督指導下，基層統計單位的部門預算編制和預算執行情況有了明顯改善，但仍存在著一些不夠規范、不夠完善的地方。筆者在基層統計單位從事財務工作將近20年，現結合實踐，就當前部門預算管理中存在的問題談談自己的幾點想法。

關鍵詞:幾層統計預算管理思考想法

一、當前預算管理中存在的問題

(一)部門預算管理意識薄弱

單位領導大多存在“重資金、輕預算”的慣性思維，認為預算編制只是為了要錢，如何編制并不怎么關心。所以，很少有單位成立部門預算管理組織機構，即便成立了，也基本是“表面文章”，形同虛設。財務人員對部門預算的認識和重視程度不夠，缺乏“先有預算、后有支出，沒有預算、不得支出”的預算管理理念，預算約束觀念比較淡薄。

(二)部門預算編制不夠科學

時間緊，造成預算編制的隨意性。現行的部門預算編制實行“二上二下”程序，預算編報時間基本上從每年的四、五月份開始，到預算批復后，整個過程大概要持續大半年。為了按時完成預算編制工作，財務人員可能會“閉門造車”，在一定程度上造成了預算編制的隨意性。質量差，削弱部門預算的嚴肅性。在實際預算編制過程中，基層統計單位財務人員和業務部門往往溝通不足。由于缺乏業務部門開展統計調查活動所需要的大量基礎數據，財務人員大多是參照上一年度的部門決算數據，使預算編制回到了“基數+增長”的傳統老路。在這種情況下，預算編報不可能很好地反映下一年度調查工作中所需要的實際開支。一些調查項目經費嚴重不足，而另一些調查項目經費卻持續增長；一些不需要安排的支出項目經費沒有減少，而另一些大額必要支出卻被遺忘。

(三)預算編制和執行偏差大

人員配備不足，素質寸差不齊。統計部門業務性較強，單位領導更關注各項經濟指標考核，財務人員大多身兼數職，會計工作只是附帶，精力遠遠不夠。有的基層統計單位財務人員變動頻繁，甚至不熟悉會計業務，只會做簡單的會計賬，根本不懂預算管理知識，更無從談起預算編制與預算執行的一致性。基本支出不足，擠占項目經費。一是預算下達的人員經費缺口較大。如基層調查隊，下達的人員經費標準滯后，津補貼地區差大，公積金繳存比例不一，人員開支大多不能足額保障；二是現行既定的公用經費預算定額標準較低，導致會計科目混用，部門項目預算成為基本支出的補充。如業務招待費，預算金額普遍較低，實際支出超標準現象嚴重。

二、加強預算管理的幾點建議

(一)重視部門預算編制

首先，單位領導應增強預算意識，從思想上重視部門預算編制工作，將部門預算管理當作一件大事來抓，制定編制原則和指導思想，并監督預算執行情況；其次，財務人員要樹立“零基”意識，即在預算編制過程中，樹立從零開始，依需測算的零基預算思維。要與統計業務科室保持溝通和銜接，通過積極組織、認真論證、領導決策等程序，保證預算編制最大程度地切合實際，滿足需要。

(二)夯實預算編制基礎

一是掌握真實的財務基礎數據。財務人員在編制部門預算前，應做好充分準備，對本單位的人員信息、資產狀況、項目類別逐一摸底，做到心中有本賬。二是制定科學、合理的公用經費定額標準。結合最近幾年本單位實際支出水平進行定性和定量分析，制定出科學、合理、符合實際的公用經費定額標準，滿足“保運轉”的基本需求。三是完善單位項目預算，保證立項充分。統計部門調查項目多，財務人員要爭取業務科室的參與配合，提高項目預算的科學性。首先，認真聽取業務科室對以往年度部門預算的意見；其次，要求業務科室發揮自身的專業優勢，根據年度工作安排，結合本地區物價水平，編制出各統計調查項目的“小預算”，如：每個調查項目，要了解樣本有多少，如何分布，聘用人數，補貼標準，會議培訓次數，出差頻率等等必不可少的開支，再經過單位領導一一審核論證后，由財務人員參考近年來的收支狀況及預算執行情況，認真測算出各項目支出的范圍和標準，確保做實預算，使每個調查項目預算做到“有據可依”，大大提高項目預算的科學性。四是推進預算精細化管理。堅持基本支出預算編制實行定員定額管理，項目支出預算管理實行項目庫管理。對于跨年度調查項目，應有科學規劃，依據項目實施進度編制年度預算指標。建議將項目經費預算分解細化到各業務科室，這樣有利于增強預算執行責任意識，提升預算執行管理水平，為加快預算執行進度提供組織保證。

(三)嚴肅部門預算執行

預算編制和預算執行是預算管理的兩個重要組成部分，兩者具有高度的統一性和嚴肅性。預算批復一經下達，應嚴格按照預算執行，不得隨意更改資金用途。在預算執行的過程中，應明確責任，樹立預算約束理念。單位領導為部門預算執行進度的總負責人，統領本單位預算執行管理工作；財務部門是預算執行工作的具體承擔部門，必須加強預算執行規范化建設，確保調查工作的開展與預算項目一一對應，避免‘“張冠李戴”，保障預算執行的嚴肅性。

三、結束語

部門預算管理是一項長期的、系統的工程。對于基層統計單位而言，最大的問題是預算管理意識落后，預算執行困難。基層統計單位必須高度重視算管理的重要作用，準確把握《預算法》的新精神和新要求，要在實踐中不斷摸索，提高預算編制質量，推進預算信息公開透明，強化預算執行效果，改善預算執行偏離預算編制的現象，逐步完善中期部門預算規劃，提升預算管理水平，將預算管理制度改革不斷向縱深推進。

作者：添紅 單位：國家統計局宣城調查隊