行政事業單位加強預算管理的思考

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【摘要】

行政事業單位屬于財政撥款單位，其收入和支出受到了社會各界的關注。應當說行政事業單位怎樣合理的運用資金不僅是行政事業單位自身的事情同時也受社會公眾的監督。想要加強行政事業單位的資金使用的合理性就必須從行政事業單位預算管理入手，尤其是在新預算法出臺之后，行政事業單位的預算管理就顯得更為重要了。可以說新預算法將原有的預算進行了全面化、公開化以及明細化等多方面的改變，這些改變都與行政事業單位的預算管理息息相關，只有加強了行政事業單位的預算管理才能夠更快地適應新預算法，而新預算法只有在行政事業單位加強預算管理的前提下才能夠真正地發揮其作用。本文將對行政事業單位加強預算管理進行具體的分析。

【關鍵詞】

行政事業單位;加強;預算管理;探討

隨著我國經濟的快速發展以及人們經濟觀念的不斷革新，行政事業單位的預算越來越多地受到了社會各界的關注。在過去行政事業單位的預算僅僅對功能類預算進行公示而存在更多問題的經濟類預算卻并不在公開的范圍內，這就使得行政事業單位預算無法得以全方位公開。如今新預算法的到來使得這種行政事業單位的預算變得更加具有公開性，其要求行政事業單位加強對功能類、經濟類預算的公布，從而在最大程度上提高了行政事業單位預算的公開性和透明化，促進了社會與監管部門對于行政事業單位的預算能夠進行更加全面和科學的監督，同時促使行政事業單位自身更加嚴格地對預算進行管理。不過如何做好行政事業單位的預算管理則成為了一個極為重要的問題，今天筆者就來和大家談一談關于行政事業單位加強預算管理的相關問題。

一、我國行政事業單位預算管理存在的問題

目前我國的行政事業單位在預算管理中還存在著一些問題，使得行政事業單位的預算管理水平受到了影響，且很難真正切實地進行提高。這些問題包括了預算編制過于簡單粗糙、缺少預算意識、預算監督缺乏以及預算管理工作人員的素質參差不齊等等。這些問題嚴重地阻礙了新預算法的實施，同時也使得我國的預算變得名不副實，無法真正地發揮其原本的作用。下面筆者就對以上行政事業單位預算管理中存在的問題進行詳細地分析。

（一）預算編制過于簡單粗糙

行政事業單位在進行預算編制時采用的方法往往過于簡單臆斷，其大部分的預算編制并沒有按照真正的業務需要和業務發展水平進行預算編制，而是依舊沿用傳統的編制方法，由少數幾個人根據上一年度的預算來對本年度預算進行粗略的預估，這種預估準確度是極低的，并且有著較大的誤差，在整個預算編制當中存在著極為濃重的主觀臆斷，缺少客觀理性的分析和預算編制的科學性。預算編制過于籠統僅僅是將預算項目金額進行了匯總而沒有將預算真正地細化從而使得預算過于簡單和粗糙，執行過程中隨意性強。

（二）缺少預算意識

行政事業單位由于大部分都是依靠財政撥款來進行運營的，因此其本身并沒有對可能發生的財務風險進行防范意識，也因此對于預算并不是非常重視。大部分行政事業單位都將預算看作是一種應付財政部門的手段而與其現實的工作并不相關，這就使得大部分行政事業單位對于預算的重要性認知不足，片面地認為預算是毫無用處的形式主義。在現實的財務管理過程當中并沒有認真地對預算進行執行和落實，使得預算真正變為了一種流于形式的機制。

（三）缺少完善的預算監察體系

單純地要求行政事業單位對預算進行嚴格地管理是不夠的，想要真正提高行政事業單位預算管理水平就必須從完善預算監察體系方面入手，但是行政事業單位卻缺乏這種監察體系。當下大部分行政事業單位的預算管理方式都是較為粗獷，其本身并沒有配備相應的預算監察體系，而單位外部的預算監察也僅僅是對預算結果進行監察，即只是對行政事業單位的實際收入與支出是否與預算相符，而對于其怎樣做到的收支相符即預算的執行過程的監察卻極為有限。

（四）預算管理人員素質參差不齊

我國行政事業單位缺少專業的預算管理人才大部分預算管理人員對于預算的重要性以及預算的科學方面的了解都并不深入，很多預算管理人員缺少專業的知識水平和實踐能力，沒有經過相關的培訓和教育，因此并沒有能力科學合理地對預算進行管理，這些預算管理人員大部分都會因為不了解預算管理的重要性而對預算管理過程中的很多環節都一筆帶過草草了事，最終導致預算管理水平降低，無法起到其真正應有的作用。

二、加強行政事業單位預算管理相關措施

（一）強化預算編制工作

如果想要真正提高預算管理的水平就必須先從預算編制方面入手，首先預算編制是預算管理的基礎，預算管理很大程度上都是對預算編制的執行，所以只有預算編制具有合理性和科學性才能保證預算管理工作的效果。預算編制是一個工作量較大且涉及到整個單位的工作，首先財務部門應當協同業務部門、行政部門以及后勤部門對預算進行討論，并對每一環節預算資金的合理性進行論證，不僅要考慮到財力的情況還需要對單位發展需要進行考量，其次需要各部門進行協同配合，要進行切實有效地調研工作，并且要認真仔細地對預算進行論證和分析從而保證預算工作的正確性和科學性。

（二）強化預算監督

預算監督應當分為兩大部分，一部分是行政事業單位的內部監督，另一方面則是相關的監察部門的監督。在內部監督方面行政事業單位應當建立健全監督機制，并且避免單位“一把手”對行政財務“一把抓”的現象，要做到錢、權分立，建立單獨的預算監督部門，對預算的執行情況進行監督。在行政事業單位的外部一定要強化審計、監察等部門對預算管理過程中的檢查和監督工作，保證預算執行中不出現紕漏，從而推動預算管理的順利進行。預算管理中嚴格執行新預算法的要求對行政事業單位的財務預算進行公開從而保證其預算的透明性，同時應當不定期地對外公布其預算的執行情況，以便于社會監督。

（三）提高預算管理人員對預算的認知

想要提高預算管理的水平必須加強預算管理人員對于預算的正確認知。要讓預算管理人員深刻地明白預算的重要性和執行預算的必要性，行政事業單位應當定期對預算管理人員進行專業素質以及職業道德方面的培訓，從而使其能夠時刻保持對預算管理的科學性和謹慎性。

（四）制定科學合理的預算管理體系

首先我們要對預算管理的目標進行確定，一個科學合理的預算管理目標對于預算管理而言是具有指導性意義的。對于目標的制定，首先要從行政事業單位的全局出發，綜合考量單位本身的實際情況來進行制定。在制定好預算管理目標后就必須將預算管理納入到單位管理的范疇之內，在結構上對預算管理體制進行完善。其次預算管理不僅需要對常規情況提出科學合理的方案，還必須對可能發生的意外情況做出較為合理妥善的應急方案，一旦出現了突發狀況確保其在預算的框架下能夠順利解決。在新預算法實施的大前提下，加強對行政事業單位的預算管理工作既是經濟戰略的需要，同樣也是行政單位自身的需求，行政事業單位的預算管理人員應當對自己的職責與任務進行深刻了解，并且從中總結有用的經驗來應用在實際的預算管理工作當中，使得行政事業單位的預算管理工作能夠更加規范和科學。

參考文獻

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作者:肖阿梅 單位:新疆維吾爾自治區科學技術協會