事業單位預算管理思考
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我國的事業單位具有特殊性,它是利用國家財政資金為國家的經濟建設和改善人民生活提供服務的機構。財政資金的有限性決定了事業單位必須做好收支預算，將有限的財政資金發揮最大效率，從而更好地發揮事業單位的社會服務職能。因此，建立規范的事業單位預算管理體系，完善預算編制、執行，同時注重事業單位預算管理的控制和考核機制，將有限的資金更好地配置到公共服務中，在事業單位的經濟活動中幫助管理者開展工作，有著非常重要的現實意義。
（一）有助于提高事業單位財政資金使用效率
完善的預算管理有助于降低事業單位發展中出現的不良影響，為每一項工作的開展提供計劃和依據，降低資金的浪費，把有限的資金運用到更需要的部門，提高財政資金在社會管理中的使用效率。
（二）有助于實現事業單位社會服務的目標
隨著人們生活水平的提高，人們開始越來越關注政府行為，預算管理問題也越來越受到重視，它與每個人休戚相關，完善的預算管理制度有利于促進社會和諧發展。隨著人民生活水平的提高、人們對各種社會服務的要求越來越高，事業單位作為公共服務的主體，服務質量的好壞關系到社會生活環境的和諧與否，因此加強事業單位的預算管理，可以更有助于事業單位社會服務職能的發揮，促進社會穩定。
（三）有助于提升事業單位內部管理水平
事業單位預算是綜合各崗位和各職能的工作任務編制的結果，在實際工作中依據預算開展工作，可以合理分配各崗位職工的工作任務，提高工作效率，同時便于考核工作質量。在各項經濟活動的計劃、組織、協調上更好的幫助管理者開展工作，良好的預算管理有利于管理層工作的協調一致，更好地實現事業單位公共服務目標。
二、我國事業單位預算管理存在的主要問題
（一）預算管理意識薄弱
事業單位預算管理是我國國家預算管理的一部分，在我國經濟體制中占有重要地位，而作為事業單位領導沒有真正認識到預算管理的重要性和嚴肅性，由于對預算的認識模糊，只將全面預算管理工作視為上級領導布置的工作。具體表現為：領導層對于財務預算管理在編制環節沒有將預算管理與事業單位的發展密切聯系，財務部門與各職能部門的溝通協調不夠；在預算執行過程中由于對預算管理的重視程度不夠，預算管理對實際工作的指導作用沒有發揮出來，造成各部門執行的盲目性，甚至導致預算支出混亂現象時有發生。
（二）預算編制缺乏規范性
事業單位預算編制應當由下而上，層層把關。但現實是：有些單位僅僅是主管單位根據上年的執行情況，做簡單增減估算后直接上報財政部門，缺乏下級事業單位的參與，而下級事業單位作為預算的實際使用者，沒有發揮出實際作用；事業單位預算應該是事業單位各個業務單位之間互相協助的結果，實際工作中，很多單位的經費支出基本上是財務部門簡單根據上年情況匡算，具體制定缺乏規范；日常辦公經費的支出的定額標準設計不夠科學，科目設置不精細，只簡單直接記支出，缺乏具體內容。
（三）預算管理內部控制制度不健全
預算管理是過程的控制，是事前、事中、事后的控制，但是有些事業單位領導對預算管理重視不夠，預算管理內部控制制度不完善，導致預算管理名存實亡。有些事業單位實行二級預算，對資金的下撥缺乏領導聯簽制度，往往是領導直接決定，導致資金下撥混亂，造成資金貪污浪費現象。另外由于內部審計制度不完善，很難對資金使用情況實施監控。許多事業單位的經費來源不僅僅依靠財政撥付的資金，在一定程度上還來源于事業收入，而事業單位的有些事業收入未納入預算管理范圍；在預算支出方面，一些日常公用經費的支持缺乏有效控制，造成管理的空白。再有基層年度計劃制定不精細，對預算分解不科學，對預算指標的設定的開支范圍細化不夠，缺乏有效控制。
（四）預算管理缺乏監督
事業單位的監督包括單位內部監督和外部監督，由于事業單位的大多數預算資金是財務部門的收入和支出，即許多事業單位預算資金都是財務部門和領導結合上年項目支出數據，再根據本年任務簡單確定后上報，本單位員工不明晰具體數據和使用情況，缺乏透明度，在預算執行過程中不能很好地監督預算的執行。財政部門撥付資金后，作為事業單位主管部門，缺乏對預算資金使用情況的有效監督。
（五）預算信息反饋渠道不暢通
預算執行情況的反饋直接影響事業單位預算編制的有效性，而現階段對預算反饋的重視程度不夠，缺乏信息的反饋渠道，造成不能及時掌握預算管理過程中出現的情況，預算支出混亂現象仍然存在。
三、事業單位預算管理的對策建議
（一）加強事業單位預算管理的宣傳指導
預算不僅僅是上級財政部門對財政資金的簡單分配，預算管理關系到國有資產的合理分配，關系到國有資金的合理利用。宣傳預算管理原則，提高預算管理意識，開展全員預算管理。第一，在實際工作中，單位領導對預算管理的重視程度直接影響預算管理的實施效果，要從政府層面做好對各事業單位預算管理的教育培訓工作，使事業單位領導真正認識到預算管理在國民經濟中的重要作用，切實貫徹到實際工作中。第二，在執行環節樹立起對預算法規的敬畏，加強預算法規內容的宣傳力度，使所有職工都明白預算管理的重要意義和作用，做到全員參與，互相監督。
（二）細化事業單位預算編制工作
加強財政等宏觀管理部門的溝通和合作。真正了解事業單位發展和經營狀況。通過分析各類事業單位的服務性質、工作任務和財務狀況，制定出合理的財政支出一覽表，供各事業單位參考使用。同時要求各事業單位制定出精細化的年度工作計劃，對執行進度分析，從而制定出科學合理的定額標準，細化開支范圍，對日常公用經費的開支應明確列支具體內容。嚴格事業收入管理，通過公眾監督，將所有事業收入都能納入財政預算。
（三）加強事業單位內部控制建設
事業單位的內部控制制度還不夠完善，應逐步引入企業的治理結構和議事制度，明確領導層在決策、執行、監督等方面的職責權限，尤其在大額資金的使用上實行領導層集體聯簽制度，避免單位主要負責人單獨做決定，防止貪污腐敗現象的發生。提高事業單位內部審計人員的素質，建立內部審計機構，通過提高內部審計機構的獨立性，真正發揮內部審計的作用。通過建立事業單位的事業收入網上直接支付系統，杜絕亂收費現象，確保事業收入資金實時入賬，避免收入混亂現象的發生。
（四）提升事業單位預算管理監督水平
逐步采取全員參與式預算管理模式，讓每個部門參與到預算管理中，真正明晰收入和支出資金的狀況，同時要及時公開資金的使用情況，讓每個部門和基層單位了解預算資金使用情況，以便于更好的監督預算收入和支出情況。上級主管部門應加強對下級預算單位預算執行過程的監督，及時對監督情況做出評估，明確責任，做到獎懲分明。
（五）增加事業單位預算管理信息化水平
事業單位的預算體系是現代信息技術的利用，其根據信息流動的路徑，把單位預算既作為起點又作為終點，預算管理系統產生的預算數據分別流動到政府采購系統和國庫集中支付系統，轉換為資金支付的數據信息，資金收付數據信息進一步流動到財政集中核算監督系統、資產管理系統，形成會計核算信息和資產登記信息，用于編制次年的預算數據，形成一個信息循環系統。信息循環流動是財政部門、主管部門、單位三者之間的循環，使財政資金的信息循環達到平衡，預算信息得以充實、優化，從而實現預算資金的動態管理和會計管理相結合的模式。
作者:鞏朝霞 單位:山西省大同市城市道路管理所
