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摘要:近年來,地質勘查事業單位在國家工程建設、查找礦產資源等方面等作出了重要貢獻,可以說,地質勘查事業單位的長足發展直接影響著國家經濟建設。對此,為提高財政資金使用效益,推動地質勘查單位的長遠發展,加強預算管理,并保障預算管理的全面落實具有重要意義。然而,當前在地質勘查事業單位全面預算管理中仍存在一些問題,影響了預算管理的落實和成效的發揮。對此,本文基于地質勘查事業單位全面預算管理策略展開探討。
關鍵詞:地質勘查事業單位;全面預算管理;問題;措施
建國幾十年來,地質勘查事業單位始終在我國占據領先地位。然而,作為公益性事業單位,相當一部分單位領導對財務內控工作認識不足;預算管理機構未能切實發揮應有的職責,影響了預算的有序執行;在預算控制時,可依照法律較少,財務部門下發的《內部會計控制規范》主要是對企業進行規范,導致事業單位的內控制度建設不盡人意。如此,在全面預算管理中,執行難度較大[1]。對此,地質勘查單位應重視預算管理,實現全面預算管理的現實意義。
一、全面預算管理的概念與特征
全面預算管理主要是通過對單位內外環境進行分析,以單位發展戰略為基礎,對單位內的各項資源進行合理調配,為單位未來某階段的業務活動制定具體的計劃。在計劃制定過程中,應實現數字化、明晰化與表格化,展現預算的全員性、全過程性。全面預算管理主要包含以下特征:其一,系統性特征。全面預算管理并非簡單地對某一環節進行預算,而是橫向、縱向兩個層面對單位各個環節展開預算管理。在橫向預算中,將各部門工作內部和職責有效結合,形成互相影響機制;在縱向預算中,將預算編制、預算執行、獎懲、考核等所有環節連接,形成上下體系。展現了預算管理的全面性與系統性。其二,全程控制特征。全面預算管理想要落實,必須制定總指標、分項指標等,并展開全過程的監督,對各個環節進行詳細監控,實現對事業單位財務支出過程的全方位控制,提高財政資金使用效率。其三,全員參與特征。全面預算管理作為一項系統性工作,單位內的各個部門應積極參與,才能更好保障預算目標的實現[2]。其四,戰略延伸特性。在事業單位運營中,全面預算管理的開展,實現戰略目標是根本,因此,可以將全面預算管理作為戰略目標在事業單位業務活動的延伸。
二、地質勘查事業單位全面預算管理中存在的問題
(一)全面預算管理的組織不健全
新形勢下,縱觀我國地質勘查事業單位的預算管理,可以發現,多數地質勘查事業單位已經開始認識到全面預算管理的重要性,并制定了預算管理制度。然而,預算管理的目的是對運行管理的全過程控制、降低成本、實現資金集中管理,對財務管理的不夠重視是地質勘查單位普遍存在的問題,直接導致全面預算管理的組織缺乏全面性與合理性。并且,在一些事業單位中,預算管理機構松散、職責分工不明、預算管理目標缺乏導向性等較為常見,而這些問題的產生,多是因預算管理組織健全性不足導致,預算管理組織無法發揮作用,影響了全面高效的預算機制的形成[3]。
(二)全面預算編制方式科學性不足,操作性不強
全面預算管理,全員參與和全程參與作為其的突出特點,直接影響著全面預算管理的作用發揮。然而,在多數地質勘查事業單位中,因管理人員對其的認知度不足,僅財務人員參與全面預算中,其他部門的員工參與性不足,影響了全面預算管理的落實。尤其是預算編制方面,因業務部門參與度不積極,在全面預算編制中,缺乏準確的信息支撐,財務部門很難保障預算編制的全面性與可操作性,導致全面預算管理的形式化。
(三)全面預算管理的執行力度不足
為實現全面預算的管理目標,應保障全面預算的執行力度。然而,在諸多地質勘查事業單位中,即使開展全面預算的管理,在預算分析、預算調整、預算考核等中,仍存在諸多問題,如:在一些經營活動中,預算目標偏離卻并未得到及時糾正;全面預算管理中,責任分解存在問題,責任未落實到位;未將預算管理引入績效考核中,因此,全面預算管理的有序執行受到影響。
三、地質勘查事業單位全面預算管理的策略
(一)強化全面預算組織管理
在地質勘查事業單位中,為保障全面預算管理工作的有序開展,相關人員應結合單位經營管理實況,建立健全預算管理體系,提高全面預算管理的組織能力,推動預算管理工作的科學進行[4]。通常來講,為提高全面預算管理的組織水平,應在地質勘查單位中設置專職的預算管理部門,加強其與單位各個部門的溝通,提高預算日常管理的科學性與全面性,為預算管理制度的全面落實奠定堅實基礎,對全面預算執行進行全面監督,充分發揮全面預算管理的作用。另外,為強化全面預算的組織管理水平,應依照事業單位的實際需求落實預算項目組、績效考核組、各個部門的責任,保障預算管理活動的全面貫徹,充分發揮全面預算管理組織能力,推動地質勘查單位的長效發展。
(二)提高全面預算編制的科學性
在全面預算管理中,預算編制作為基礎性工作,編制的科學性直接影響著后續預算管理的合理性,因此,地質勘查事業單位應重視全面預算編制工作。在全面預算編制中,為提高編制的科學與合理,應遵循以下內容:其一,全面預算編制中,程序上應以上下結合為原則,由預算管理部門為基礎,結合事業單位整體規劃,確定預算管理的總目標;其二,全面預算管理人員應積極了解預算目標,并根據單位實況分解目標,將分項目標落實在各個部門甚至各個員工身上,對預算編制進行細化并落實,從而有效提高預算編制的科學性;其三,在選擇全面預算編制方法時,應避免單純采用固定預算、增量預算等方式,根據實際情況科學靈活選擇不同的預算編制方式,對全面預算管理具有重要意義。如:預算項目為人員工資、差旅費等較為穩定的項目時,預算編制可采用固定預算方式;對于與地質勘查相關的業務預算時,應采用彈性預算;對于預算周期較短或不確定因素較多的預算項目,應選擇滾動預算。如此,預算編制方式的合理選擇,全面提高了預算編制的科學與合理。
(三)加強全面預算的執行管控
在地質勘查事業單位發展中,全面預算管理的應用,能夠有效控制單位的財務支出,提高事業單位內部控制水平和單位的財政資金利用率,推動事業單位健康持續運行。然而,在實際發展中,全面預算的執行管控不到位,影響了全面預算管理的作用發揮,抑制了地質勘查單位的發展步伐。對此,為提高全面預算執行力度,首先,在全面預算管理中,明確工作人員的責任,制定相應的激勵措施,提高工作人員管理積極性,增強全面預算管理的執行力度;其次,根據地質勘查單位的實際情況,積極應用信息化技術,對全面預算管理進行實施監督,提高其的執行力度。
四、總結
總而言之,在地質勘查事業單位的全面預算管理中,仍存在諸多問題,全面預算管理的組織不健全,全面預算編制方式科學性不足,全面預算管理的執行力度不足,導致預算管理的作用難以充分發揮,為地質勘查業務的順利開展帶來一定影響。對此,強化全面預算組織管理,提高全面預算編制的科學性,加強全面預算的執行管控,全面發揮全面預算管理的作用,有效提高單位內部控制水平,推動地質勘查單位的可持續發展。
參考文獻:
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[2]陳新龍.提升地質勘查單位全面預算管理的方法研究[J].管理觀察,2018,No.685(14):176-178.
[3]王國金.地質勘查單位預算管理分析[J].經濟視野,2015(1):156-156.
[4]鄭曉燕.地質勘探單位全面預算管理策略分析[J].中國集體經濟,2018,No.572(24):45-46.
作者:趙文婷 單位:新疆維吾爾自治區有色地質勘查局