新常態下鄉鎮預算管理規范化建設

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摘要：新常態環境下，鄉鎮預算管理在我國財務管理體系建設中具有重要作用。但是，目前在鄉鎮預算管理中仍然存在諸多問題，缺乏有效的規范化管理，不利于當地以及國家經濟建設和發展。基于此，本文對鄉鎮預算管理中存在的問題進行分析，并提出新常態下鄉鎮預算管理規范化建設的建議。

關鍵詞：新常態；鄉鎮預算管理；規范化

一、鄉鎮預算管理中存在的問題

（一）預算管理薄弱

無論是國家事業單位還是企業單位，預算管理工作都有著重要的作用，而且預算管理的進行非常有必要，是所有行業財務工作的前提，同樣鄉鎮的財務工作也離不開財政預算。但是，由于鄉鎮的財政資金來源來自于國家專項資金的撥付，鄉鎮財務屬于國家預算的范疇，缺乏資金籌集和管理的主動權，所以一定程度上導致鄉鎮在財務管理意識上存在消極心理，不重視財務管理部門的工作，預算管理更是無從說起。正是因為如此，在預算管理工作中許多問題無法有效解決，沒有相應的預算管理制度得以支撐，加之鄉鎮財務管理人員的財務知識水平不能夠滿足當前鄉鎮預算管理的需求，阻礙預算管理工作有效開展，更是難以有效提升整個鄉鎮預算管理工作的效率。

（二）預算編制存在局限性

在預算管理工作中，其工作內容主要包括預算編制、預算執行以及預算評價三個環節，三者之間相互聯系且相互作用。其中，預算編制是預算執行的重要前提，也是預算管理的基本要求。但是，在鄉鎮預算管理中，對于預算編制這個環節的工作并不重視，進行的預算編制也只是針對部門個體而已，沒有按照相應的科學性原則進行預算編制，使得所編制的預算計劃缺乏整體性，同時對于預算類別也沒有進行補充說明，對于每一筆資金的流向情況無法有效掌握和了解，加之沒有相應的資金監管機制，最終導致預算編制虛于形式，無法有效發揮相應的作用。在新常態背景下，傳統的預算編制方式已經無法滿足當前鄉鎮預算管理的要求，尤其是對于一些新項目的開展，難以有效保證其資金足夠，長期下去使得各個部門之間的貧富差距越來越大。總結下來就是鄉鎮預算編制環節主要存在內容復雜、工作任務量大、周期較短等局限性，最終導致鄉鎮預算編制存在不科學、不合理問題。

（三）預算執行效果差

根據上文所述得知，鄉鎮預算屬于國家預算的范疇，但是并不代表鄉鎮不需要履行其相應的預算執行監督職能，如果忽視了預算執行效果的監督工作，則難以有效發揮預算管理的作用。正是因為目前大部分鄉鎮在預算執行環節沒有做好相應的監督工作，所以導致許多財政資金無法落到實處，甚至資金不知去向。即使鄉鎮會定時抽查預算執行效果，但是抽查的力度和要求明顯不足，使得抽查工作失去意義，監督更是成了一個空殼。此外，在鄉鎮內部管理中，由于缺乏預算管理監督意識，相關人員的崗位職責并不明確，從而導致預算管理和預算執行效果較差。

二、新常態下鄉鎮預算管理規范化建設的建議

（一）強化預算管理意識

新常態背景下，鄉鎮預算管理規范化建設，首先就是要轉變財務管理意識，強化預算管理意識，從根本上落實預算管理工作。同時，預算管理工作并不只是財務部門的工作，也是鄉鎮領導和各個部門領導的工作重點，應當將預算管理意識深入貫徹到內部每個工作人員的心中，并且加強財務部門人員的預算管理水平的提升，讓財務工作人員能夠全面了解和掌握相關的預算管理知識和相關規定，針對預算管理中存在的問題也要加強組織學習，從而有效促進預算管理工作順利進行，繼而有效提升預算管理水平。

（二）完善預算管理體系

新常態下鄉鎮預算管理的內容涉及較多，難以有效對各個環節和各個層面進行有效的管控。基于這一情況，首先，鄉鎮應當將預算管理內容進行細化，加強精細化預算管理，做到細化處理每一個項目，掌握每一筆資金的流向情況，以此避免資金出現占有、挪用的現象。尤其是在某一項目預算申請時，應當在全考察和了解的基礎上，考慮是否需要增加預算申請，以此有效實現預算精細化、規范化管理；其次，針對在預算編制環節存在的各個部門之間貧富差距越來越大的問題，可以采取零基礎的預算編制方法，零基礎預算編制法是從實際的發展情況和長遠發展的角度上進行的預算編制管理，能夠有效改善各個部門之間貧富差距大的問題；最后，對預算編制周期進行管理，因為鄉鎮預算屬于國家預算范疇，所以對于預算編制周期也會進行嚴格的控制。為了能夠確保鄉鎮預算編能夠在規定范圍內得以實現，所以需要相應的調整范圍內的各個環節流程安排以及進度，以此保證鄉鎮預算編制能夠按照國家相關的預算編制周期規定進行，為后續工作的順利開展奠定良好的基礎。

（三）建立科學的預算管理監督機制

為了有效提升鄉鎮預算執行的效果，應當加強內部審計方面的管理，這也是提升預算執行效果的重要途徑。因此，在加強內部審計的過程中，不僅要關注到預算執行的管理和監督，也要加強對內部管理行為的監督和約束。同時，建立相應的預警機制，加強預算執行全過程的管控，尤其是在一些重要環節要專門設立預警人員，例如資產管理、物資管理環節，通過實時的監控提升風險防控能力，從而有效提升預算管理的監督水平。此外，也要加強與外部部門的溝通與協助，使更多的群眾參與到預算管理的監督工作中，為實現鄉鎮預算管理規范化建設提供一個良好的外部監督環境。

三、結語

綜上所述，新常態背景下，鄉鎮預算管理中存在諸多問題，必須充分認識到問題所在，然后采取有效的措施進行改善，提高對預算管理的認識，制定完善的預算管理體系，并且加大預算管理的監督力度，真正意義上發揮預算管理的作用，實現預算管理規范化建設，從而加快鄉鎮的建設和發展。

參考文獻

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［2］劉學剛.加強鄉鎮財政預算管理的思考［J］.會計師,2018（20）.

［3］閆兆芳.鄉鎮財政管理存在的問題及對策［J］.成功營銷,2018（10）.

作者:陳焱 單位:山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道財政所