電子政務促進政府管理革新研究論文

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論文關鍵詞:電子政務政府管理創新

論文摘要:發展電子政務對于加快政府職能的根本性轉變，推進政府管理創新具有重要作用。電子政務是政府改革的重要組成部分，電子政務在提升政府管理的同時，需要通過政府管理的不斷創新來適應政府管理信息化的要求。發展電子政務和深化行政體制改革是一個互動同步的過程，二者要在互動中共同發展。

電子政務是現代科技與現代行政管理理念相結合的產物，建立和推進電子政務成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家及城市競爭力水平的標志。發展電子政務對于深化行政管理體制改革，促進政府管理創新具有重要意義。

一、發展電子政務成為當代政府管理面臨的新課題

(一)網絡信息技術的迅猛發展給當代政府管理帶來了重要影響。社會經濟生活的網絡化，使市場經濟的自我調節力和適應力增強，政府面對新的經濟社會環境，需要發揮什么樣的作用，如何實踐“有所為、有所不為”的方針，已經擺上一些國家的議事日程。綜合服務將是未來政府的核心職責，系統程序式管理將取代政府實體性管理，政府需要更加積極尋求、提供公共信息，并主動尋求公眾的反饋。網絡信息的多元化，弱化了政府的信息特權，迫使政府機關和公務人員強化民主意識和服務觀念，同時也提升了公眾的信息判斷力和政策評判力，有利于加速國家民主和法治建設。近年來，許多國家把聯網計算機廣泛運用于各種社會數據的采集和分析，中央政府和地方政府之間的吸納和反饋信息能力加強，這就為各國減少政府管理的中間層次，精簡機構、提高效能創造了條件。政府機構得以集中一批靠信息和專業知識進行決策的官員，建立起高效精干的政府管理隊伍。在網絡時代，公眾可以通過網絡參與政府行政，政府行為面臨更為廣泛的輿論和民主監督。

(二)我國政府已經開始從戰略高度認識到發展電子政務的重要性。隨著20世紀80年代中期辦公自動化的提出，我國政府的信息化建設進人啟蒙階段。1993年12月提出“三金工程”，政府在經濟領域逐步實施信息化建設。1999年1月“政府上網工程”的發起，標志著政府信息化建設的全面啟動。2001年12月，國家信息府信息化領導小組第一次會議做出了“中國建設信息化要政府先行”的重要決策。2002年，電子政務被列為“十五規劃”的重要內容，電子政務建設進人新的階段。我國政府信息化經過近20年的發展，已經取得了階段性的成果，各級政府IT應用基礎設施建設已經相當完備，大部分政府職能部門，如稅務、工商、海關、公安等部門都已建成了覆蓋全系統的專網。70%以上的地市級政府部門在網上建立了辦事窗口，政府網站也已經多達3000多個。地方政府建設數字城市的步伐也明顯加快，上海、深圳、廣州、青島等沿海開放城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港的概念，其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。電子政務的發展極大地推進了我國信息化進程，對促進我國政治、經濟、文化等方面的發展都產生了重大而深遠的影響，并將成為我國進一步擴大改革開放的推進器。

二、以發展電子政務實現對政府管理創新的推動

發展電子政務對于加快政府職能的根本性轉變，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制具有重要的推動作用。電子政務給現代政府構筑了一個履行職能、實施管理、提供服務的行動平臺。但這個平臺的意識絕不止于工具的層面。同時，它聚合了政府職能轉換、體制創新、機制創新和管理服務方式方法創新的多種價值。

(一)發展電子政務推動政府職能變革，政府職能由管理型向服務型轉變。服務型政府的理念將借助網絡手段在實踐中得以貫徹，政府在公共管理中的服務者的角色將得到強化。由于信息技術的應用，政府提供服務的方法和方式也得以改變，政府提供的各種服務比以前更快捷，對公眾意見和需求的反應速度大大提高。電子政務的外向型信息服務功能利用高效可靠的政府信息網絡，將政府信息快速、方便、廉價、準確地傳給社會公眾，減輕公眾為此需要付出的經濟和時間負擔，通過適當的信息提供與制度，使公眾能夠享受方便、快捷的信息服務。通過這種方式實現雙向的和直接的溝通和互動，能夠有效促進政府部門改善和提高服務質量，從而密切政府與公眾的緊密聯系。隨著電子政務的推行，政府職能將從管理型轉向管理服務型。

(二)發展電子政務促進政府業務流程重塑，有利于政府降低行政成本和提高行政效率。電子政務是政府管理方式的革命，與傳統的政府管理方式不同，電子政務是政府通過網絡來管理公共事務，它要求運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務，電子渠道亦成為政府機關之間以及政府與社會各界之間溝通的途徑。它在本質上需要政府業務流程的進行改造以滿足政務電子化的要求。這種改造使得權力結構扁平化，減少中間管理環節，精簡機構和人員，降低政府管理成本。電子政務的發展促進了政府業務改革的進程，使政府業務流程改革更加趨向合理化。它通過技術進步來解放政府管理能力，在降低管理成本的同時，卻在提高管理效率，與傳統政府管理相反，電子政務遵循的是政務邊際成本遞減法則。

(三)發展電子政務有利于促進政府公開行政，加強廉政建設。通過網絡推行開放式管理、加強廉政建設是國際性的政府改革趨勢。政府部門應用信息技術，通過信息網絡，可以將更多的政府信息向社會公眾公開。政府在制定政策、做出重大決策過程中，可以通過網絡讓公眾參與，讓公眾提出意見和建議。公眾也可以通過信息網絡監督政府的運作，了解政府的工作進程和工作業績，從而對政府的工作做出比較準確的評價，達到改進政府管理工作的目的。電子政務還可以有效防止政府管理人員利用“信息壟斷”進行“暗箱”操作，防范下級政府管理人員違背上級決策精神，從而在更大程度上保證下級政府管理人員更好地執行上級政府或組織的決策，切實地保證政府決策的順利執行。電子政務的開放性將有效地抑制在傳統政務中容易滋生的腐敗和拘私現象，減少政府行為過程中的人為干擾因素，能夠有效地防止公職人員的越權行為，從根本上消除某些公職人員以權謀私的機會。電子政務在技術上保證了政府職能部門嚴格地按照工作程序和職責分工來運作，使政府內部的決策過程就變得更加透明，便于群眾的實施監督，有利于樹立公正、高效、透明、廉政的政府形象。

三、以政府管理的全面創新推進電子政務的發展

電子政務是信息網絡技術發展與政府改革相結合的結果，它在本質上是政府改革的重要組成部分，電子政務在提升政府管理的同時，需要政府管理通過不斷創新來適應政府管理信息化的要求。推行電子政務必須和深化行政體制改革緊密結合起來，二者是一個互動同步的改革過程，在實踐中，要以推行電子政務為切人點，拓寬行政體制改革的新思路，推進政府管理的全面創新。

(一)創新政府行政管理理念，推進政府職能轉變。在網絡化條件下，政府的組織形態正在由傳統層級結構向扁平的網狀結構轉變。這場由新的管理手段所帶來的管理方式上的革命將最終改變我們久已習慣的政府管理環境，引導我們逐步走向一個全新的政府管理世界—政府公共管理。傳統的行政理念在電子政務的運行中被迫打破，推進電子政務建設的過程，也就是在政府管理領域引進現代管理理念的過程。電子政務的推行要求我們摒棄那些已經陳舊過時的行政管理理念，樹立起反映時展要求的全新的管理理念:即政府職能由“控制行政”向“公共服務行政”轉變;從“官僚理念”向“經營理念”和“責任理念”轉變;從“效能政府理念”向“效能和效率并重理念”轉變;從注重投人的理念向注重產出的理念轉變等。

(二)創新政府運行機制，推動管理方式轉變。政府管理效率的提高很大程度上取決于行政管理機制的改進，電子政務的高效管理和良好運行客觀上要求政府運行機制和管理方式的變革。政府行政體制改革的關鍵在于機制創新。首先，建立適應電子政務運行的授權與參與決策機制，在決策體制上授權基層機構及行政主管并鼓勵公務員參與決策。其次，在行政方式上簡化履行公務的規章制度及行政程序;再次，政府在管理公共事務和為公眾服務的方式上引人市場機制，建立以公眾為導向的服務提供機制。公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變，確立以有效改進公共服務質量為主要目標導向。此外，逐漸推廣和完善政府網上審批制度。

(三)創新政府業務流程，改善政府組織機構。政府業務流程創新是政府根據電子政務運作的內在機理為原則，按照一體化政府的要求，對傳統的以行政職能為中心的行政流程進行再造，轉變成以公眾(包括企事業單位、社會團體及公民等)服務需求和輸人各種公共信息為起點，到政府創造出對公眾有價值的“產品”或服務為終點的一系列借助網絡進行的政務活動。政府再造后的行政流程以公眾滿意為目標，具備兩個基本特征:一是面向公眾，以事務為中心;二是跨越職能部門、所屬單位的現有邊界。電子政務的運行要打破傳統的科層制(又稱官僚制)治理，實現政府組織機構的創新:首先，政府組織結構形態由金字塔型的層級結構向扁平網絡化結構發展，政府內部以及政府和社會之間的信息傳遞的方式由階梯型轉向水平型;其次，逐步減小政府組織機構的規模。過于龐大臃腫的組織機構與電子政務的高效運行不相適應，必須通過不斷精簡機構和冗余人員來縮小組織機構的規模;再次，改變傳統政府管理的集權控制的權力結構，實現以分權為主的新型權力結構。政府業務流程的規范和優化需要一個漸進的過程，電子政務建設和應用與政府業務和運行流程需要在不斷的相互調適中發展，最終形成一種良好互動關系。超級秘書網

(四)創新政府管理的量化和標準化，改善政府績效評佑方式。政務工作的量化和標準化是電子政務有效運行的前提，是電子政務建設和發展的必由之路。不實現政府管理工作的量化和標準化，電子政務的內在意義與效益將難以發揮。適應電子政務的發展，創新政府管理應當重視對政務工作的量化研究和管理，并在政府管理量化的基礎上，對大部分政府管理工作項目和環節進行標準化，制訂政務流程和環節的地方和國家標準，實現政府管理的非人格化與過程的透明化。政府行政管理工作的量化過程既要堅持數量與質量相統一的原則，又要堅持短期效果與長期效果相統一的原則。政府管理工作的量化和標準化又會進一步推動政府績效管理評估機制的改善。制定明確的績效目標和任務以及可衡量的績效標準，使權責配置和資源運用與目標任務相配套。評估指標的可度量性為實現對政府管理主體的科學評價創造了前提，促使政府管理主體實現對自身績效的持續改進。

電子政務是一項龐大的系統工程，推進電子政務與政府管理創新需要在不斷的相互調適中發展，它們之間良好互動關系的建立，是電子政務實現對當前政府管理創新有效推動的堅實基礎，同時也是加快促進電子政務發展的重要前提。