變革型領(lǐng)導(dǎo)理論對(duì)政府管理效能的影響
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摘要：通過在結(jié)果層面分析變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府管理效能提高的影響，并從更深層次的態(tài)度和行為兩個(gè)層面探討了其影響機(jī)理，提出使變革型領(lǐng)導(dǎo)在政府有效實(shí)行仍需要完善的具體策略建議，并指出后續(xù)的研究方向是變革型領(lǐng)導(dǎo)配套機(jī)制。
關(guān)鍵詞：變革型領(lǐng)導(dǎo)；政府；管理效能；領(lǐng)導(dǎo)理論；公共管理
一、引言
在新時(shí)期，政府內(nèi)部管理面臨的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。外部環(huán)境中，全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)已發(fā)生變化，盛行近兩個(gè)多世紀(jì)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已被知識(shí)經(jīng)濟(jì)所代替。知識(shí)成為決定社會(huì)生活和管理活動(dòng)效率高低的決定性因素。政府管理效能提高與尊重和利用知識(shí)息息相關(guān)。內(nèi)部環(huán)境中，公務(wù)員群體的特征已經(jīng)趨于高學(xué)歷化和年輕化。由于近十年我國高校擴(kuò)招，畢業(yè)生就業(yè)競爭加劇，以及公務(wù)員待遇穩(wěn)定、社會(huì)地位高等原因，公務(wù)員隊(duì)伍吸引了大量高學(xué)歷人才加入其中，其中不乏大量的碩士和博士。由于越來越多的年輕人將公務(wù)員作為職業(yè)選擇，并通過公務(wù)員考試和選調(diào)加入公務(wù)員隊(duì)伍，使政府公務(wù)員比例逐漸年輕化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年我國各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量為500萬人，其中35歲以下的年輕官員約占公務(wù)員總數(shù)的26%。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代呼喚高效能的政府內(nèi)部管理，公務(wù)員隊(duì)伍的高學(xué)歷化和年輕化，意味著新時(shí)期的政府管理需要新的公共管理思潮來革新管理模式，提高管理效率，而傳統(tǒng)的行政管理模式和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格將逐漸不適應(yīng)新的要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)換和管理對(duì)象的變化，政府內(nèi)部管理的變革是充滿創(chuàng)造和挑戰(zhàn)的任務(wù)，而領(lǐng)導(dǎo)是管理的核心和關(guān)鍵。政府管理效能的提升與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的改變息息相關(guān)。故本文將基于領(lǐng)導(dǎo)理論探討領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的轉(zhuǎn)變對(duì)提高政府管理效能的影響。
二、相關(guān)理論研究
領(lǐng)導(dǎo)是指通過指揮、激勵(lì)和溝通等方式來影響下屬和組織的行為，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。領(lǐng)導(dǎo)的核心是影響力，不僅對(duì)下屬和組織的行為產(chǎn)生影響，還對(duì)組織的績效產(chǎn)生間接的影響。領(lǐng)導(dǎo)理論形成于二十世紀(jì)三十到四十年代，其發(fā)展經(jīng)歷可以概括為以下四個(gè)階段：領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論（二十世紀(jì)初至三十年代）、領(lǐng)導(dǎo)行為理論（二十世紀(jì)四十至六十年代）、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論（二十世紀(jì)六十至八十年代）以及新型領(lǐng)導(dǎo)理論，即變革型領(lǐng)導(dǎo)理論（八十年代至今）。變革型領(lǐng)導(dǎo)理論最初被廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，但隨著西方新公共管理思潮的出現(xiàn)，政府改革日趨迫切，其應(yīng)用也從企業(yè)管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共管理領(lǐng)域，并涌現(xiàn)出大量優(yōu)秀的研究成果，對(duì)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的行政體制改革和提高政府管理效能具有積極意義。
1、變革型領(lǐng)導(dǎo)理論的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)
變革型領(lǐng)導(dǎo)最早由Downton（1973）提出，由政治社會(huì)學(xué)家Burns（1978）將其整合為重要領(lǐng)導(dǎo)理論。后續(xù)研究者中，Bass等人對(duì)變革型領(lǐng)導(dǎo)理論的研究最具代表性，并奠定了變革型領(lǐng)導(dǎo)理論的綜合理論框架，以及完善其測量工具。Bass等認(rèn)為，變革型領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)通過發(fā)揮其個(gè)人特質(zhì)和理念的影響力，給予關(guān)懷和鼓舞的方式，來使成員個(gè)人價(jià)值追求超越個(gè)人追求而升華為組織目標(biāo)，從而開發(fā)成員潛能來提高成員對(duì)組織目標(biāo)的承諾的一種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。變革型領(lǐng)導(dǎo)可以概括為以下四類行為，即領(lǐng)導(dǎo)魅力、智力激發(fā)、愿景激勵(lì)和個(gè)別關(guān)懷。Bass認(rèn)為變革型領(lǐng)導(dǎo)能通過激發(fā)下屬更高層次的需求，讓員工感知到其對(duì)組織承諾的意義，并建立相互信任的組織工作環(huán)境，從而促使下屬建立高于自己個(gè)人利益的目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)魅力體現(xiàn)在以身作則、充滿信心等方面。智力激發(fā)為鼓勵(lì)行政人員養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的理念，并在行政工作中探求創(chuàng)造性的觀點(diǎn)和解決方案。愿景激勵(lì)指在滿足下屬基本的物質(zhì)和精神需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)下屬追求更高層次的需求，并確立有挑戰(zhàn)性的合理的工作目標(biāo)，以此使其保持斗志昂揚(yáng)的工作熱情。個(gè)別關(guān)懷是指對(duì)下屬輔以恩澤，關(guān)心和體恤下屬，且在評(píng)估下屬潛能的基礎(chǔ)上幫助下屬規(guī)劃職業(yè)生涯，并輔以知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的輔導(dǎo)，加以合理授權(quán)，從而提高下屬的行政工作能力。
2、政府管理效能的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)
所謂管理效能，是指管理的結(jié)果或成效。在政府組織中展開的管理，主要包括對(duì)組織活動(dòng)、組織成員及組織目標(biāo)等方面的管理，管理效能則為在組織活動(dòng)、組織成員和組織目標(biāo)管理方面的態(tài)度、行為和成果三方面。管理效能的方面十分多，包括組織效能、領(lǐng)導(dǎo)效能和成員效能等。其中組織效能包括組織績效、組織成員滿意度和組織承諾等；領(lǐng)導(dǎo)效能包括相關(guān)部門對(duì)本部門的服務(wù)滿意度、下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的滿意度以及下屬工作投入程度；成員效能包括成員績效和成員離職傾向等。綜上組織、領(lǐng)導(dǎo)和成員三方面效能，本文把管理效能概括為對(duì)外服務(wù)滿意度、成員工作滿意度以及下屬工作投入程度三方面。
三、變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府管理效能的影響
1、變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)對(duì)外服務(wù)滿意度的影響
在變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下，在領(lǐng)導(dǎo)以身作則和充滿信心的影響和帶領(lǐng)下，下屬的行為更加符合組織的行為規(guī)范和期望，使其在工作過程中，尤其是與相關(guān)部門相互協(xié)助以及面對(duì)公眾服務(wù)工作過程中，體現(xiàn)出更正派和積極的公職人員形象，在基本服務(wù)方面提高對(duì)外服務(wù)的滿意度。此外，與傳統(tǒng)的科層制行政管理體制不同，變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下的行政人員工作態(tài)度和方法得到極大的改觀。傳統(tǒng)科層制下的行政人員，只要按照崗位說明書完成本職工作任務(wù)，不論效率與效果如何，只要不犯大錯(cuò)，待遇不會(huì)受到直接影響。但在變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下，由于領(lǐng)導(dǎo)在個(gè)別關(guān)懷的基礎(chǔ)上，致力于提高下屬的需求層次，設(shè)立挑戰(zhàn)性的合理目標(biāo)和適當(dāng)授權(quán)，并營造鼓勵(lì)創(chuàng)造創(chuàng)新的工作氛圍，促進(jìn)下屬形成創(chuàng)造思維，激發(fā)創(chuàng)新工作方法，改變沉寂陳舊的傳統(tǒng)工作氛圍，與新時(shí)代的“萬眾創(chuàng)新”時(shí)代要求相呼應(yīng)。在這種充滿活力的工作氛圍下，輔以目標(biāo)管理，使政府管理面貌煥然一新，能從更深層次保證對(duì)外服務(wù)滿意度。
2、變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成員工作滿意度的影響
在傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下，雖然行政人員只要不犯大錯(cuò)，績效考核壓力較低，待遇穩(wěn)定，但未必就代表成員對(duì)工作滿意。相反，由于公務(wù)員隊(duì)伍日漸呈現(xiàn)高學(xué)歷化和年輕化，這批年輕力壯的年輕干部對(duì)未來充滿期望，希望能干一番事業(yè)，充分利用自己的才學(xué)和精力，證明自己在這個(gè)時(shí)代的價(jià)值。這批公務(wù)員隊(duì)伍中比例越來越大的年輕官員，其需求層次早就超越生理、安全和社交層面，并在組織和領(lǐng)導(dǎo)稍加引導(dǎo)下，就會(huì)上升到追求尊重和自我實(shí)現(xiàn)的高層次。面對(duì)下屬特征，尤其表現(xiàn)在需求方面的變化，加以外部環(huán)境更加注重知識(shí)因素，變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格比傳統(tǒng)的專制式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格更能適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化。變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下的領(lǐng)導(dǎo)，營造充滿激情、充滿期待和鼓勵(lì)創(chuàng)新的工作氛圍，引導(dǎo)下屬設(shè)立更高的目標(biāo)，并在滿足個(gè)人物質(zhì)與精神利益基礎(chǔ)上超越個(gè)人利益，最終確立更高的對(duì)組織的承諾和目標(biāo)。這使組織更突出任人唯賢，鼓勵(lì)賢能，而非靠個(gè)人外部社會(huì)關(guān)系得到晉升，有助于營造更加公平的競爭環(huán)境，激勵(lì)行政人員提高個(gè)人績效的積極性，使每位成員都有平等的機(jī)會(huì)晉升，并對(duì)未來職業(yè)生涯充滿希望，從而使成員對(duì)工作更加滿意。
3、變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬工作投入度的影響
變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下的下屬職業(yè)生涯更清晰，工作氛圍更公平、創(chuàng)新，下屬工作滿意度和積極性更高，在這種工作環(huán)境下，下屬為了獲得更優(yōu)秀的績效表現(xiàn)得以晉升，以及實(shí)現(xiàn)更高的組織承諾，對(duì)工作的投入程度將不再是被動(dòng)完成工作職責(zé)，而是自發(fā)地積極投入工作。從這個(gè)層面來講，變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬工作投入度有積極的影響。
四、變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提高政府管理效能的影響機(jī)理
從影響機(jī)理上分析，變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提高政府管理效能體現(xiàn)在對(duì)政府組織的對(duì)外服務(wù)滿意度、組織成員工作滿意度和組織成員工作投入度產(chǎn)生積極影響，從而提升政府管理效能。這事實(shí)是從結(jié)果，即績效的層面對(duì)其影響機(jī)理進(jìn)行分析。但變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府管理效能的績效作用并非憑空產(chǎn)生，若要更深層面分析能產(chǎn)生如此績效的原因，則需從態(tài)度和行為兩方面分析，主要有提高下屬心理資本（態(tài)度）、激發(fā)下屬工作創(chuàng)新（行為）、促進(jìn)下屬建言行為（行為）三個(gè)具體表現(xiàn)。
1、提高下屬心理資本
心理資本是一種核心心理要素，用于維持個(gè)體一般積極性，是一種符合積極的組織行為規(guī)范的心理狀態(tài)，它超出傳統(tǒng)的社會(huì)資本和人力資本。心理資本包括自信、希望、樂觀和堅(jiān)韌四種積極的心理狀態(tài)。這系列積極的心理狀態(tài)在極大程度上奠定了下屬的工作態(tài)度基調(diào)。當(dāng)下屬擁有積極的心理資本時(shí)，會(huì)形成更積極的工作態(tài)度，因而會(huì)更加投入工作，從而促進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對(duì)組織承諾的兌現(xiàn)。對(duì)心理資本對(duì)工作績效的影響，在企業(yè)管理領(lǐng)域有大量的實(shí)證研究，其中最具代表性的為Luthans等通過對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國員工的心理資本（包括希望、樂觀和堅(jiān)韌的心理狀態(tài)）與其直接上司對(duì)其的績效評(píng)價(jià)呈正相關(guān)關(guān)系。本文認(rèn)為心理資本對(duì)工作態(tài)度的影響，以及工作態(tài)度對(duì)工作績效的影響，在行政管理與企業(yè)管理領(lǐng)域存在相同道理。故自信、希望、樂觀和堅(jiān)韌的心理狀態(tài)對(duì)于影響政府管理的領(lǐng)導(dǎo)工作中，對(duì)形成下屬的積極工作態(tài)度也存在重要的影響。變革型領(lǐng)導(dǎo)是一種極具感召力和充滿魅力的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，它在拓寬下屬的興趣和提高下屬的追求層次基礎(chǔ)上，增強(qiáng)下屬的被尊重程度和職業(yè)生涯公平感，落實(shí)保證下屬通過個(gè)人努力可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯的夢(mèng)想，這給予了下屬樂觀和希望。同時(shí)，變革型領(lǐng)導(dǎo)注重個(gè)性關(guān)懷，在評(píng)估下屬潛能的基礎(chǔ)上，對(duì)其適當(dāng)授權(quán)，這會(huì)增強(qiáng)下屬的自信心。在遇到工作上的困難時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)及時(shí)給予輔導(dǎo)和鼓勵(lì)，領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)韌能潛移默化地影響下屬，并培養(yǎng)一批具有堅(jiān)韌性的下屬。這樣，最終能鼓勵(lì)和激勵(lì)下屬領(lǐng)悟和認(rèn)同組織或本部門的目標(biāo)和使命。
2、激發(fā)下屬工作創(chuàng)新
第一，變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格中有一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新重要的維度，即智力激發(fā)。變革型領(lǐng)導(dǎo)者重視智力激發(fā)，善于創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的組織環(huán)境和工作氛圍，解放在傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下下屬由于懼怕因破壞原有工作氛圍、不符合領(lǐng)導(dǎo)意愿或犯錯(cuò)誤而受到懲罰的心理枷鎖，使下屬感知到自己處于一個(gè)鼓勵(lì)探索新方法、新技術(shù)來完成工作任務(wù)的環(huán)境，這種現(xiàn)象被稱為高心理授權(quán)。故下屬敢于和樂于直面原有工作流程、方案、方法等方面存在的問題并有動(dòng)力去解決問題，提高行政服務(wù)水平和效率。第二，變革型領(lǐng)導(dǎo)者通過使用富有感召力和魅力的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)下屬高層次需求，使下屬的工作目標(biāo)不僅限于完成本職工作，還努力通過創(chuàng)新工作方法和流程，提供更高效率和水平的服務(wù)來提高組織或本部門的績效，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)組織的更高承諾。第三，變革型領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬的個(gè)人關(guān)懷，使下屬獲得更實(shí)質(zhì)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，以及更和諧的上下級(jí)關(guān)系，使其具備更高能力和意愿投入工作，并積極進(jìn)取，革新舊流程和方法。
3、促進(jìn)下屬建言行為
政府機(jī)構(gòu)具備高度強(qiáng)調(diào)指揮和服從的特征，在這種特征下形成的傳統(tǒng)的政府領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格偏專制，它一定程度上壓抑下屬的創(chuàng)造性，導(dǎo)致下屬的某些科學(xué)的見解和觀點(diǎn)得不到發(fā)表，造成一定程度智力資源浪費(fèi)。鼓勵(lì)建言是有效利用這些智力資源的有效途徑。建言行為是富有建設(shè)性的人際間交流行為，其目的是改善組織環(huán)境，其特征是以變化為導(dǎo)向。建言是一種組織促進(jìn)性行為，有利于改善組織現(xiàn)狀，提升工作效率，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代顯得尤為重要。但在現(xiàn)實(shí)的政府組織環(huán)境中，大部分公務(wù)員在應(yīng)該建言時(shí)，卻由于顧及建言有可能帶來不良的后果而放棄建言，這樣那些潛在的對(duì)組織有利的信息和建議則被下屬有意識(shí)地保留下來，而沒有發(fā)揮提高組織工作效率和績效的作用，智力資源就此浪費(fèi)。而變革型領(lǐng)導(dǎo)行為是一種領(lǐng)導(dǎo)與下屬間交流的有效方式，在一定程度上能降低下屬作出沉默行為選擇的可能性。
五、結(jié)論
1、有效實(shí)行變革型領(lǐng)導(dǎo)的建議
任何管理的變革都不是單方面的，而是系統(tǒng)性的。變革型領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，若要使新的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格真正落實(shí)并發(fā)揮作用，還需要政府管理其他方面的變革。任何新秩序的推行都不可能依賴人的自覺性來執(zhí)行，而需要完善的系統(tǒng)機(jī)制來保障運(yùn)行。為了配合領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的轉(zhuǎn)換為變革型，這些配套的機(jī)制包括績效考核機(jī)制變革、監(jiān)督機(jī)制變革和領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提升等方面。第一，績效考核機(jī)制的變革，首先要求改變領(lǐng)導(dǎo)者的績效體系。在領(lǐng)導(dǎo)者的績效考核體系里，除了完成本部門的工作指標(biāo)外，還需參考企業(yè)管理中的績效管理增加本部門對(duì)外服務(wù)滿意度、下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)滿意度以及下屬工作投入程度等效能方面的指標(biāo)。其次要求改變下屬人員的績效考核體系，參考企業(yè)管理中的績效管理的顧客至上理念等，增加直接對(duì)外服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)、工作投入程度評(píng)價(jià)以及量化的工作績效等指標(biāo)。此外，需改善公務(wù)員的崗位工資制度，引入績效工資制度，使績效考核與薪酬掛鉤，有利于有效配合變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的實(shí)行，推動(dòng)政府管理效能提高。第二，監(jiān)督機(jī)制變革。其中為了配合績效考核機(jī)制中收集接受本部門服務(wù)的相關(guān)部門和公眾的滿意度信息，需要對(duì)目前的監(jiān)督機(jī)制實(shí)行變革。在政府提供行政服務(wù)的過程中，應(yīng)該設(shè)立系統(tǒng)性的接受服務(wù)的外部門和公眾的意見反饋和滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)。這些外部監(jiān)督力量的引入，會(huì)使變革型領(lǐng)導(dǎo)下的部門和成員績效更客觀、便捷地收集，為績效考核提供客觀依據(jù)。有助于變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下賞罰分明，組織目標(biāo)更明確。第三，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提升。要實(shí)行變革型領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求十分高。這就要求提升領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，具體的方法包括競爭上崗，任人唯賢，使最具備變革型領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的人才擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)和轉(zhuǎn)型，并在培訓(xùn)期末進(jìn)行考核，考核合格方可擔(dān)任變革型領(lǐng)導(dǎo)者。
2、研究不足與后續(xù)研究方向
由于研究水平的限制，本研究難免存在不足和紕漏之處。由于篇幅限制，本文僅從影響作用和影響機(jī)理兩大方面探討了變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府管理效能提高的影響，并就領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的轉(zhuǎn)換提出了三點(diǎn)建議，這些建議都僅是從理論上簡約提出，而還缺乏更深一步和更完善的研究。所以在后續(xù)研究中，若能從變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格配套機(jī)制方面深入研究，將會(huì)使變革型領(lǐng)導(dǎo)在政府管理中有效實(shí)行添加具體的指導(dǎo)意見。
作者：劉菁菲 單位：武漢科技大學(xué)
