財(cái)政扶貧資金管理探究

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1引言

貧困是當(dāng)前世界共同面對(duì)的問題，如何擺脫貧困、奔向小康是我國面臨的難題。我國一直重視扶貧工作，根據(jù)2015年國務(wù)院的《關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出2020年我國貧困人口與貧困地區(qū)擺脫貧困，到了2020年11月，我國832個(gè)國家級(jí)貧困縣全部完成脫貧摘帽。財(cái)政扶貧資金是用于改善貧困地區(qū)人民生活水平的專項(xiàng)資金，主要目的是通過合理分配資金，以改善貧困地區(qū)的落后局面、改善貧困地區(qū)居民生活，必須專款專用，不得用于其他用途。財(cái)政扶貧資金在扶貧過程中發(fā)揮了重要的作用，隨著扶貧工作進(jìn)入新階段，財(cái)政扶貧資金管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。［1］為了更好地發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的作用，需要針對(duì)當(dāng)前資金管理中存在的問題，不斷完善資金管理體系，提升扶貧資金管理水平。

2L縣財(cái)政扶貧資金管理現(xiàn)狀

2.1L縣貧困現(xiàn)狀

L縣于20世紀(jì)90年代被列為國家扶貧重點(diǎn)縣，該地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)處于起步階段。2018年L縣完成脫貧摘帽，但是從該縣的發(fā)展來看，由于該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，依然存在返貧的可能，財(cái)政扶貧資金依然能夠發(fā)揮重要的作用。從L縣的人均受教育水平來看，當(dāng)?shù)厝罕娢幕潭炔桓撸医煌ú槐恪⒒A(chǔ)設(shè)施較差，導(dǎo)致工作環(huán)境較差，對(duì)于人才的吸引力較低。經(jīng)過扶貧工作，該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，交通條件也有所好轉(zhuǎn)，但是居民觀念和文化程度依然處于較低的水平，地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有較大的發(fā)展空間。

2.2財(cái)政扶貧資金管理分析

從L縣的財(cái)政扶貧資金情況來看，2018年全縣的財(cái)政扶貧資金為86600萬元，主要來源包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金、市級(jí)專項(xiàng)扶貧資金。2018年L縣根據(jù)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理的規(guī)定，構(gòu)建財(cái)政扶貧基金管理制度，圍繞著全縣的脫貧任務(wù)，開展資金管理，出臺(tái)了相關(guān)的財(cái)政扶貧資金管理辦法，明確財(cái)政資金的支出、使用情況、評(píng)審考核等相關(guān)要求。

2.3財(cái)政扶貧資金運(yùn)作模式

從L縣扶貧資金管理情況來看，資金運(yùn)作模式如下:①扶貧資金的使用。扶貧資金主要用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及教育培訓(xùn)項(xiàng)目的開展，根據(jù)“兩不愁、三保障”的原則管理資金支出，對(duì)于資金進(jìn)行合理分配，同時(shí)及時(shí)資金分配與使用公告，接受大眾監(jiān)督;②資金支付。為了完成脫貧目標(biāo)，提升資金使用率，采用資金與項(xiàng)目對(duì)接的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)資金，通過評(píng)審之后，及時(shí)發(fā)放資金，簡化資金發(fā)放流程，提升資金支付進(jìn)度;③資金監(jiān)管。L縣資金公示管理辦法，通過政府網(wǎng)站、縣域媒體等方式公告資金使用辦法，接受大眾監(jiān)督，同時(shí)構(gòu)建資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)于資金的使用進(jìn)行全方面監(jiān)管，確保資金使用符合規(guī)范，嚴(yán)防扶貧資金的挪用;［3］④資金績效考評(píng)。結(jié)合財(cái)政部門和省級(jí)財(cái)政廳的績效考評(píng)辦法，對(duì)財(cái)政扶貧資金的投入、撥付、監(jiān)管和使用進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，以縣市的自評(píng)為依據(jù)，結(jié)合實(shí)地考察、項(xiàng)目分析等方式，分析資金的使用情況，對(duì)資金管理進(jìn)行打分，分為不及格、及格、良好和優(yōu)秀四個(gè)等級(jí)，將評(píng)價(jià)與后續(xù)的財(cái)政資金分配相結(jié)合。

3財(cái)政扶貧資金管理存在的問題

3.1資金管理制度不完善雖然縣市已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于財(cái)政扶貧資金的管理辦法，并且就此提出相關(guān)的管理制度，但是總體而言，財(cái)政扶貧資金的管理制度依然不完善。首先，體現(xiàn)在資金來源相對(duì)單一，主要是以中央和地方的財(cái)政扶貧資金為主，基層對(duì)于上級(jí)資金支付的依賴性過強(qiáng)，基層的資金常年缺乏。就從L縣的扶貧資金來說，同一縣城的不同區(qū)域的資金投入也不同，由于縣城原本的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，資金需求量大，扶貧資金依然缺乏。其次，在扶貧資金的使用以及分配等方面，雖然已經(jīng)成立了統(tǒng)一的扶貧資金臺(tái)賬，但是對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度不夠，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的資訊不全、編寫的項(xiàng)目書不符合規(guī)定，導(dǎo)致資金無法撥付，形成資金滯留。整體而言，財(cái)政扶貧資金的管理制度還有待完善，尤其是配套措施不足，需要更好的完善管理制度的方方面面，確保扶貧資金用到實(shí)處。

3.2資金使用和分配存在問題

從財(cái)政扶貧資金的使用和分配來看，雖然已經(jīng)在網(wǎng)上和媒體平臺(tái)進(jìn)行了公示，但是具體的項(xiàng)目情況、資金使用情況以及扶貧工作具體進(jìn)展卻有所缺失。對(duì)于財(cái)政扶貧資金來說，貧困地區(qū)的群眾文化水平低、信息渠道狹窄，在財(cái)政資金的分配方面處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致財(cái)政資金的分配無法達(dá)到均衡。從財(cái)政資金的使用來看，除了應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)投資的資金之外，其余項(xiàng)目的資金是無償提供給貧困地區(qū)使用，對(duì)于資金的投入和產(chǎn)出的考慮不足，導(dǎo)致扶貧資金的使用效率偏低。財(cái)政資金的使用相對(duì)分散，整合程度不足，而且在項(xiàng)目方面，扶貧資金往往只能夠提供初始項(xiàng)目的開展，后續(xù)的發(fā)展依然需要其余資金的支持。對(duì)于以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的縣城來說，當(dāng)前的扶貧資金主要應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品的擴(kuò)大再種植方面，但是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)支持不足，扶貧資金使用和分配依然存在問題。

3.3資金監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

財(cái)政扶貧的資金監(jiān)管涉及多個(gè)部門，扶貧資金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置也相對(duì)復(fù)雜，其中申報(bào)、審批的環(huán)節(jié)多。從當(dāng)前的扶貧資金的監(jiān)管來看，監(jiān)管存在多頭管理等情況，而且監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不夠清晰，對(duì)于整個(gè)資金使用過程的監(jiān)管不足，影響了最終的資金使用效果。扶貧項(xiàng)目長短、范圍不一，而且資金分配分散，監(jiān)管難度較大。在財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些與實(shí)際情況不符合的項(xiàng)目支出。當(dāng)前的財(cái)政扶貧的績效主要是以資金使用的經(jīng)濟(jì)型、資金分配的合理性等為依據(jù)，但是從扶貧資金的評(píng)價(jià)來看，評(píng)價(jià)考核依然不夠全面。對(duì)于貧困地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺脫貧困的主要手段，但是在項(xiàng)目的考核與分析中，需要結(jié)合環(huán)境影響、社會(huì)影響等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析。財(cái)政資金扶持的項(xiàng)目應(yīng)該綜合考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性以及環(huán)境性，選擇綜合評(píng)價(jià)良好的項(xiàng)目。在財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的支出中，一些地方為了追求政績，選擇短期收益快的項(xiàng)目，但是卻忽視了項(xiàng)目的長期發(fā)展，導(dǎo)致扶貧資金無法真正落到實(shí)處，達(dá)不到預(yù)期效果。為了更好的應(yīng)用扶貧資金，需要完善資金評(píng)價(jià)機(jī)制。

4完善財(cái)政扶貧資金管理的對(duì)策與方法

4.1明確目標(biāo)，完善資金管理制度

財(cái)務(wù)扶貧資金的管理必須明確資金管理目標(biāo)，必須明確扶貧資金的使用目的是幫助貧困地區(qū)擺脫貧困現(xiàn)狀，建立能夠長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提升居民收入，改善居民生活。對(duì)于財(cái)政扶貧資金而言，其最終目標(biāo)是精準(zhǔn)扶貧，首先需要解決生存問題，其次需要解決發(fā)展問題，最后需要解決發(fā)展增收的問題。因此需要建立扶貧工作檔案，將扶貧資金使用納入檔案管理中，通過對(duì)貧困地區(qū)的居民情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，了解最需要資金支持的地區(qū)和群眾，通過提供資金支持以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。［3］為了提升財(cái)政扶貧效果，需要改變當(dāng)前的扶貧管理工作制度，重視扶貧管理制度。將縣級(jí)報(bào)賬轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資金使用的第一線，便于監(jiān)督管理，也能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理小組，能夠改變當(dāng)前的管理情況，對(duì)資金進(jìn)行合理管控。同時(shí)需要細(xì)化財(cái)政扶貧資金管理方法，構(gòu)建扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金結(jié)算等配套工作，完善資金管理制度建設(shè)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金發(fā)揮最大的作用。

4.2建立長效機(jī)制，整合扶貧資源

扶貧工作是一項(xiàng)長期工作，雖然現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，但是返貧的概率依然存在。財(cái)政扶貧資金的使用是扶貧工作能夠落到實(shí)處的關(guān)鍵，為了更好的服務(wù)于扶貧工作，需要構(gòu)建長效機(jī)制。首先，整合涉農(nóng)資金與扶貧資源，按照不留明顯資金缺口的要求，對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，確保資金投入到需要發(fā)展的貧困地區(qū)，同時(shí)按照深度貧困地區(qū)的需求，合理分配資金。其次，擴(kuò)大資金的來源渠道，財(cái)政扶貧資金在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著重要作用，但是不可能解決貧困地區(qū)發(fā)展的所有問題，因此需要適當(dāng)放權(quán)，積極納入市場力量，吸納社會(huì)資金作為扶貧資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金加入扶貧工作。最后，加強(qiáng)資金支出管理，針對(duì)貧困地區(qū)的資金需求情況，建立扶貧資金的支出規(guī)劃，科學(xué)合理地分配扶貧資金，通過對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，由貧困地區(qū)上交資金需求與計(jì)劃，以此作為資金分配的依據(jù)，優(yōu)化扶貧資金支出結(jié)構(gòu)，提升資源配置效益。

4.3優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管審核

扶貧項(xiàng)目是扶貧資金使用的關(guān)鍵，為了提升資金使用效率，需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。首先，需要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的前期論證管理，分析項(xiàng)目是否能夠有效改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)短期收益和長期效益相結(jié)合，建立優(yōu)秀項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目事前論證。其次，需要加強(qiáng)扶貧資金與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，按照誰用資金、誰負(fù)主責(zé)的原則，明確資金使用部門的主體責(zé)任，采用督察督辦、監(jiān)督檢查、盤活收回等方式，明確資金的使用監(jiān)督，在扶貧項(xiàng)目的開發(fā)中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽調(diào)審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，分析扶貧資金的使用情況。最后，完善扶貧資金管理評(píng)價(jià)體系，從經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和環(huán)境性三方面對(duì)資金使用情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，明確資金管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，將貧困地區(qū)的群眾參與度、收益度和滿意度納入資金管理評(píng)價(jià)中，保障資金使用符合貧困戶需求。

5結(jié)論

綜上所述，財(cái)政扶貧資金管理是扶貧事業(yè)的重要一環(huán)，為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，需要針對(duì)當(dāng)前的情況，適當(dāng)開放扶貧資金來源、整合扶貧資源、加強(qiáng)扶貧分配管理、強(qiáng)化監(jiān)管，建立扶貧資金長效機(jī)制，全面完善扶貧資金管理工作，推動(dòng)我國扶貧事業(yè)的快速發(fā)展。

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作者:彭晶晶 單位:普洱市扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測中心