農村政治文明建設理論探究

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政治文明是人類文明的下位概念，在跨越民族、超越地域的宏觀文明尺度內，它既代表了政治發展所取得成就的總和，也是測度一個社會體系政治生活先進與否的重要標準。同時，特定社會場域內政治文明建設可劃分為城鎮型、農村型兩類。城鎮政治文明與農村政治文明并不是對立概念，而是社會政治文明建設過程中兩個不同階段，基本規律是由城市政治文明（先進的政治文明）向農村政治文明（落后的政治文明）拓展，整體上促進整個國家政治文明進步。當前，我國農村社會處在重要的歷史轉折點，規模龐大的農村人口在“城鄉一體化”進程中持續被消解，在農業的智能化轉型、工業的系統性升級、文化的結構性調整等驅動力量下，農村固有的政治生態面臨系統性瓦解，加上“農村社區化”“新農村工程”“鄉村振興”等政策引領，農村政治文明建設儼然是社會政治文明最重要、最基礎、最廣泛的實踐。結合近40年我國社會的變遷來看，城鄉空間界限不斷模糊，原有的二元分割形態迅速朝向城鄉協同發展轉進，大環境變化為農村政治文明建設創建了良好條件。然而，長期農村政治文明框架的核心為“村民自治”，受到農村文化形態、經濟模式、產業融合等多方面的影響，在劇烈的政治影響因素變遷下應對沖突、矛盾的機制，仍然高度依賴傳統路線與途徑，由此衍生出許多干預農村政治文明升級的阻力。由南京農業大學政治文明與農村發展研究中心編著的《中國農村政治文明建設若干問題的實證研究》（中山大學出版社，2015年2月第1版）一書，將農村政治文明建設視為一個有機的、整體性工程，該書全面分析了農村政治模式“從自主治理向協同治理”的發展過程，深入解讀了傳統農村政治文明生態下“弱治理”的形成原因，圍繞著農民政治表達、農村政治參與、農村女性參政等若干重大問題，對新時期農村政治文明建設的理論體系進行完善。該書也是國內首部以“農村發展與政治文明關系”為主題的著作，具有很高的權威性，具體特色包括三個方面。

第一，視野開闊、系統梳理，夯實我國農村政治文明建設理論基礎

從實踐維度出發，我國農村政治文明建設伴隨著改革開放40多年的發展歷程，實際上取得了豐富的經驗與豐碩的成果，這主要是由政治建設服務于經濟建設的特點決定的，即為了發展農村經濟對農村傳統政治生態做出調整，但并不能從根本上撼動農村基層民主政治體系。據此，該書提出了一個關于農村政治文明的核心問題，就是現有農村政治文明生態基本符合國情的前提下，是否還有必要遵循人類社會政治文明發展的一般規律，進一步優化農村政治文明模式。答案不言而喻，中國農村作為中國社會的基石，其政治文明形態不可能、也不應該具有異質性，為了縮小農村政治文明與城鎮政治文明的建設差距，實現從傳統的程序民主向價值民主躍遷，當務之急是夯實我國農村政治文明建設理論基礎。該書研究視野開闊，為我國農村政治文明建設提供了豐富的理論依據。南京農業大學政治文明與農村發展研究中心的專家、學者們從歷史角度出發，系統梳理了近代以來中國農村政治文明的演進過程，立足馬克思主義農業觀構建農村社會政治文明學術場域，并從發展的角度詳細闡釋了農村治理模式、農村民主機制、農村政治制度、農村政治主體等概念，為新時期我國農村政治文明建設提供了強有力的觀點支撐及方法論。該書高度重視農村政治文明建設理論的直接原因，是因為長期以來農村社會出于自組織狀態，對于政治事務缺乏關注，“弱治理”的特征十分明顯。該書基于“觀點決定行動、理論指導實踐”的原則，分析當前我國農村社會政治文明建設的主要癥結，就是理論研究能力與實踐應用需求的不對稱性，諸如農村基層黨組織、村兩委、村民小組（小隊）等存在政治疏離、制度性差、治理不足等問題，都可以視為政治文明建設理論與實踐“不對稱”的產物；該書順應農村社會轉型期特征，為夯實農村政治文明建設理論基礎提出“三步走”的規劃，首先從農村民主選舉入手，擴大選舉制度發展格局，傳統農村選舉格局為“直選過渡”，即村兩委直接選舉向鄉、區、鎮民主直選的過渡，在此基礎上可豐富“兩級直選”“兩推一選”方式。其次，從農村民主治理方式入手，圍繞“自主化”進一步完善民主管理、民主監督、民主制度等，引導農村民主治理走出程序民主慣性，打造方法民主、內容民主的新形態。再次，從農村政治文明的制度創新入手，基于“做加法”的手段實現，例如選舉制度方面采取“兩票制”“公選制”“海推制”等相結合的方式。

第二，實地調研、多元分析，深刻解讀農村政治文明建設重大問題

該書包括五個章節（不含附錄），每一部分都包含實地調研內容。如第一章探討農村基層社會治理方式轉型時，列舉了江蘇鄉村治理案例；第四章探討農村政治文明建設主體時，列舉了留守婦女參加政治活動的案例。作者基于多種案例展開多元化分析，深刻解讀農村政治文明建設中的若干重大問題，具有一定的權威性及學術性。客觀上，本書調研對象主要分布在江蘇地區，此地農村政治文明建設存在明顯的地域性特征，但研究角度精準、聚焦農村政治文明建設的普遍現象，因此所提出的農村政治文明重大問題與所做出的解讀內容，仍然具有很好的借鑒性與啟發性。從共性角度出發，我國農村政治文明建設中面臨的重大問題有三個：其一，農村社會自組織形態下產生的村民“弱治理”問題，由于農村公共產品供給匱乏、政治信任水平較低、村民流動性不斷增強，導致村民政治參與意識、能力、途徑等不夠樂觀，書中強調解決這一問題的關鍵，在于農村社會政治生態的進一步優化，同時在實踐維度促進鄉村治理范式、理念、平臺等轉換，整體朝向“協同治理模式”轉型。其二，農民政治行為的社會價值、功能、意義薄弱，這一問題的表現包括政治行為動機不足、被動性強、盲目性大等，諸如在“投票選舉”“村民決議”等政治活動中缺乏清晰的目標引導，而造成這一問題的誘因除了政治文化稀薄外，也存在宗族、經濟、學歷、社會、制度方面的原因，書中提出從四個方面解決問題，包括提高農村經濟增長、完善農村政治制度體系、加強對農民群眾的政治宣傳，以及因地制宜強化農民政治行為的組織化程度。其三，農村男權社會背景下的女性村民政治參與問題，這一問題該書進行了重點研究，從理論方面進行兩性政治認知水平、政治參與意識、政治參與行為的對比分析，一針見血地指出傳統家庭地位決定了女性政治參與動機，而在現實方面，通過對蘇北地區農村留守婦女的政治參與情況調查、分析，闡明該區域留守農村留守婦女不熱衷于政治行為的原因，包括壓力過大、家庭地位較低、自身文化限制等。該書緊扣“提高農村女性參政意愿”探索對策，特別強調了地方婦聯、社區居委會等基層組織在推動農村留守婦女參政的職能。

第三，資鑒歷史、與時俱進，闡明我國農村政治文明建設創新路徑

盡管農業人口“市民化”進程如火如荼，但從農民總體數量、規模及空間分布上看，仍然屬于我國政治文明建設的主體，因此農村政治文明建設關系到我國社會政治文明水平的整體提高。無論是從廣義上的“公民文明”范疇切入，還是從“農村留守婦女”這一特殊政治文明建設角色出發，農村政治文明建設都應該遵循農村社會運行機制，直接將城鎮政治文明建設模式硬套、生嵌到農村社會的做法是行不通的。該書資鑒歷史，通過對近代（清末至民國階段）鄉村治理結構的變遷研究，指出傳統農村社會治理模式仍然在某些領域發揮著作用，特別是蘇南地區宗族力量、鄉賢群體、士紳階級等，這些主體對鄉村治理的權利掌控延續至今，但在社會主義政治文明生態出現之后，固有的地位、功能及相互關系發生了明顯異化。該書與時俱進，強調對于傳統鄉村政治力量要區別對待、有選擇性地保留，根據國務院提出的“鄉村三治”要求，傳統鄉村政治力量仍然可以在自治、德治、法制三個方面發揮積極作用。本書在我國農村政治文明建設創新路徑上，旗幟鮮明倡導“以人為本”理念，即將人才作為農村政治文明建設的關鍵要素。在該書第五章“大學生村官實踐及政策發展研究”中，通過對江蘇省鄉村政治生態建設的歷史境遇分析，高度肯定了大學生村官在農村政治文明建設中的價值。對于農村傳統政治生態而言，大學生人才如同新鮮血液，他們對于黨政方針、現代化治理的理解更加深刻，基于人才工程（江蘇1011工程）釋放到廣大鄉村空間，能夠為新時代農村政治文明建設注入強大活力。而大學生作為改變農村傳統政治生態的一個變量，隨著不斷滲透基層、參與治理，意味著固有的政治文明建設理論也必須創新。本書提出的創新機制為“個人夢、鄉村夢、中國夢的統一”，在全國各地區、各級政府大力推進鄉村振興過程中，采取“三夢統一”的創新路徑，不僅豐富了鄉村空間政治文明成果，也有助于切實保障農村政治文明建設的實效性。

作者:楊聰粉 單位:石家莊幼兒師范高等專科學校