農業補貼論文范文精選

一中國大力發展農業保險的必要性

目前，中國正處于農業產業升級轉型的關鍵時期，保障農業生產的穩定提高，對中國經濟社會發展具有重要的戰略意義。但從現實情況來看，中國農業生產總產值增長緩慢、農業生產效益偏低、自然災害頻發等問題依然突出，這正是中國大力發展農業保險的重要原因。

1農業總產值低

且增長緩慢改革開放以來，中國農業生產力水平得到巨大提升，農村經濟快速發展。但是，與制造業和服務業相比，農業產值低下依然是影響中國經濟發展的重要障礙。農業（包括農、林、牧、漁等）總產值低。2013年中國農業總產值為56957億元，占GDP總量的比例為10．01％，對GDP總值的貢獻率僅為4．9％，對GDP總值增長的拉動僅有0．37個百分點。農業總產值增長緩慢。自1978年以來，中國農業總產值一直穩定增長，以1978年為基期，2013年中國農業總產值指數為474．9，但與人均GDP指數1837．5相比差距較大。同時，以上年為基期，中國農業總產值增長率過低，1978—2013年中國農業總產值指數的平均值為104．6，低于GDP總值指數的平均值109．9和人均GDP指數的平均值108．7。此外，自2009—2013年，農業總產值增加值指數一直低于平均值104．6。發展農業保險，使其與農村微型金融相互補充，成為農村經濟的重要支柱產業，可以積極發揮農業對國民經濟的拉動作用。

2農業生產效益偏低

中國農業生產多為小農粗放經營方式，投入成本高，精力多，產量少，效益低。土地生產率低。2013年谷物單位面積產量為5894．22kg／hm2，2012年糧食單位面積產量為5301．76kg／hm2，然而2008—2012年，糧食單位面積產量的年增長率平均只有2．25％，且2009年為負增長（－1．62％）。勞動生產率低。2013年中國人均糧食產量只有443．46kg／hm2，2009年人均糧食產量增長率僅為－0．11％，2013年為1．59％，5年人均糧食產量年增長率為2．14％。農業保險可以消除農民的后顧之憂，根據自身的優勢和適宜性安排農業生產、精耕細作，逐步提高農業生產效率。

一、我國農業保險發展概況

1.基本狀況。中國農業保險體系萌芽于20世紀30年代，由一些私營公司自發形成。新中國成立后，中央曾先后在1950年、1953年和1982年出現過政府主導的農業保險經營模式，但是發展較為緩慢。2003年，國務院啟動了政策性農業保險的試點工作，并于2004年推動政策性農業保險的全面調整。2007年，中央財政將農業保險補貼列入預算，推動我國政策性農業保險實現了大發展。目前，我國農業保險已經覆蓋全國各地，參保農戶達到1.83億戶次，保費收入達到240.1億元，業務規模僅次于美國，居世界第二。

2.體制特點。從立法內容和相關實踐來看，我國農業保險有以下三個特點：①特定立法予以規范，在1995年頒布的《保險法》中規定，國家支持為農業服務的農業保險，農業保險由法律和行政法規另行規定。此后，《保險法》經歷了兩次修訂調整，但是都沒有對該條規定做過變動，為農業保險的單獨立法提供了基礎。2012年，國務院頒布了《農業保險條例》，標志著我國農業保險首個立法文本的誕生。《農業保險條例》融合了商業性農業保險與政策性農業保險于一體，做了統一的規范，并明確提出國家支持發展多種形式的農業保險。同時，《農業保險條例》對農業保險的概念進行了拓展，將農房、農機具、漁船等財產保險和農民意外傷害等人身保險都包括在內，使我國農業保險內容更加豐富和多樣化。因此，我國農業保險的立法涉及了商業性農業保險和政策性農業保險、農業保險和涉農保險，在單獨立法的同時，又為各種門類和性質的保險事務做出了精確的規定。②確立了公私合營模式，我國農業保險堅持“政府引導、財政支持、企業運作、部門參與、農業系統延伸”的總體思路。政府統一制定農業保險的具體運行規則，并提供政策方面的支持，具體的業務開展和承保理賠等服務操作，由各商業保險公司負責推進。這種模式類似于國外公私合營的經營模式，確立了我國農業保險未來的發展方向。

截至2012年底，中華聯合保險公司和人保財險公司成為我國政策性農業保險的承包公司，并開辦了包括玉米、小麥、大豆、花生、馬鈴薯、農業設施、果園等涉及各類農產品和農業生產基礎設施的農業險種。同時，中央政府和地方政府在險種設置、保費補貼標準等方面，相繼做出了規定，成為保險公司開展農業保險的業務指南。因此，我國農業保險公私合營模式是從法律規制體系到具體實踐操作的完全體現。③注重地區發展的差別，考慮到我國各地農業生產的模式、類型和發展水平差別較大，中央在具體險種規定、保險補貼水平、承包公司選定等方面，給了地方政府相當大的自主權力，使其能夠根據本地的實際，制定出符合當地發展水平的農業保險政策，以確保農業保險既能夠有效保護當地農業經濟的發展，又使當地農業生產者更能接受農業保險的價格政策。比如，山東省根據本地情況，著力推出了以小麥、玉米、蘋果、蜜桃等特色農作物為主要內容的農業保險承包體系，有效促進了當地特色農業的發展步伐，實現了保險縣數翻番、承保面積翻番和財政補貼翻番的目標。四川省將提高森林保險保障水平和賠付標準作為重點，不斷提高公益林和商品林的保費補貼標準，還取消了森林保險的起賠點。同時，還在全省范圍內全面放開了肥豬保險工作，取消肥豬30%的承保規模控制政策，打造出了適合四川省農業發展模式的保險體系。

二、我國農業保險的財政補貼

1.財政補貼的必要性。與一般的金融保險業不同，大多數國家的農業保險都必須建立在政府財政資金補貼的基礎上，才能得到正常的發展。①理論層面的必要性。從政府干預理論的角度看，農業保險固然是保險業的一種業態，應當由市場進行自主調節，但是在市場調節過程中，往往會在一些特殊產品的調節中出現市場失靈的問題。而農業保險作為一種準公共物品，就存在容易失靈的特點。因此，對其既不能完全放任于市場，也不能直接由政府進行統一配置。政府通過公共財政予以一定的適量補貼，才可以用政府的力量合理干預市場的自發行為，從而為農業保險這種準公共物品實現最高效的資源配置。從信息對稱理論角度看，保險公司對農戶日常生產作業不熟悉，在信息資源上居于明顯的弱勢地位。各國農業保險在開展過程中，常常會出現農戶因為掌握信息優勢而做出違背道德的行為，加大了保險公司的經營風險。因此，政府財政予以補貼，減少這種風險的影響，才能確保農業保險事業能夠順利開展。從福利經濟學理論角度看，農業保險制度為農民這一低收入群體提供了維持生產和生活穩定的保障，是國家為農民提供的一種福利。為了保證這種福利可以正常運行，國家必須用財政補貼的方式確保這項制度能夠得到更好的發展。②實踐層面的必要性。對農業保險進行財政補貼，是世界各國通行的做法。根據世界銀行2008年的統計調查，全球有104個國家和地區，對農業保險予以財政補貼。在現實中，農業保險面臨風險高、損失大、農民收入相對較低等問題，導致保費成為難以平衡的難題。保費設置太高，則農民難以承擔；設置太低，則保險公司面臨虧損。因此，通過政府財政補貼的杠桿，平衡農民與保險公司雙方的利益關系，才能確保農業保險的正式開展。因此，無論是理論層面還是實踐層面，對農業保險實行財政補貼扶持是十分有必要的。

完善農產品市場體系，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，是黨中央在十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和××年號文件中明確確定的糧食補貼改革的方向。然而對于如何繼續推進糧食流通體制改革，完善并實現對農民的直接補貼，目前卻存在著許多不同的意見。本文結合世貿組織有關要求和我國實際對我國農業補貼改革的基本思路作一思考。

一、遵循的原則和要求。我國是一個農業大國，而農業又是弱質產業，為了認真貫徹落實××年中央號文件明確規定的要求，實現農業增效、農民增收、農村經濟發展，全面建設農村小康社會，必須積極、充分地利用世貿組織《農業協定》的“綠箱”和“黃箱”政策，借鑒發達國家農業補貼方式，改革我國現，行農業補貼方式。當前，要根據我國課題論文財政狀況，調整現行農業補貼范圍、對象、項目、方式及計算依據，安排農業補貼總額及比率等，特別要改革和完善我國糧食風險基金補貼范圍、對象、方式和計算依據，進一步完善和發展我國農業補貼為實現農村小康社會宏偉目標服務。

二、發揮農業補貼政策職能。我國農業已由計劃經濟全面向市場經濟轉軌，按照世貿組織規則要求，實行更加自由化和市場化政策，必須充分利用農業補貼政策，引導好、保護好、發展好廣大農民農業生產積極性。利用農業補貼政策，幫助農民開發、經營土地，推廣應用新品種、新技術、新工藝，推進農業產業化、集約化經營。

三、改革過去的農業補貼方式。要縮小農業補貼范圍，發揮補貼效果。要改變過去補貼范圍廣、補貼面大、補貼資金分散的狀況，把農業補貼集中用于農產品價格的補貼。目前要集中用于糧食主產區等特定區域，農民等特定群體，糧食、棉花等特定品種的補貼。但對課題論文糧食生產補貼的力度還不大，糧食風險基金直接用于農民的補貼還沒有完全到位。要改變農業補貼形式，實行直補、明補。要將過去直接補貼給收購、加工、儲備、保管、運輸等環節變為直接補貼給生產環節，即直接補貼給農民。

四、對高優品質糧食進行傾向性補貼。要按地區特點的比較優勢，建立并推行高效、優質糧食傾向性補貼制度，利用農業補貼資金優勢引導農產品生產向優勢產區集中，推動農產品生產向專業化、優質化、規模化方向發展。

五、推行自然生態補貼制度。要利用農業補貼資金優勢，改善地力、提高肥力、恢復林地、草地、濕地等自然生態環境，推動地力結構改善，提高土地產出率，遏，止土地荒漠化、水土流失，促進國土資源的持續良性開發利用。要進一步完善我國實行的西部退耕還林（草）工程，對退耕還林（草）的農民繼續給予以糧代賑的農業補貼，以恢復和保護良好的自然生態環境。

編者按：本論文主要從從農業的弱質性看農業補貼；農業的多功能性理論為農業補貼提供了依據；公共財政理論為農業補貼提供了理論依據；利益集團理論為農業補貼提供了理論依據等進行講述，包括了農業生產面臨雙重風險、農業部門比較利益低，在社會資源配置中處于不利地位等。具體資料請見：

論文關鍵詞農業補貼弱質產業公共財政利益集團

論文摘要從農業自身產業特點、農業的多功能性理論、公共財政理論、利益集團理論等方面多視角地分析了農業補貼的理論依據，以期為農業補貼政策的發展提供參考。

農業補貼是財政對農業生產、流通和貿易進行轉移支付。它是一國政府對本國農業支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策，是政府通過行政手段對特定群體如農民、對特定區域如糧食生產區、對特定品種如糧食和對特定環節如生產進行干預，將資源轉移到農業領域，以支持本國農業的發展。任何一項政策的實施必然有其存在的理論依據，農業補貼政策也不例外。現將我國農業補貼政策的理論依據分析如下。

1從農業的弱質性看農業補貼

農業的弱質性指在完全的市場經濟條件下，隨著經濟的發展，作為第一產業的農業和其他產業特別是與工業相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現在以下幾個方面。

編者按：本論文主要從陽光農業相互保險公司的成立；陽光保險發展狀況；陽光保險經營中存在的主要問題等進行講述，包括了農業保險，是以生長期、可收獲期的農作物和養殖動物作為保險標的、缺乏法律保障、財政補貼不足、相互制保險公司是由所有參加保險的人為自己辦理保險而合作成立的法人組織等，具體資料請見：

論文關鍵詞：農業保險；相互制保險

論文提要：相互制保險作為農業保險的一種模式在我國已試行了四年，取得了一定的發展，但還存在一定的問題，其中法律法規的缺失是最為嚴重的一個，其次就是財政補貼力度不足限制了相互制保險在我國的發展。

農業保險是世界各國支持和穩定農業生產的三大政策性措施之一。發展農業保險既是農業生產面臨自然風險的客觀需要，又是保障農村經濟持續發展，乃至促進整個國民經濟健康發展和安定社會生活的必然要求。由此，我國對現有的各種農業保險模式進行實踐，其中就包括相互保險，它也是現在各國普遍采取的農業保險模式。

一、陽光農業相互保險公司的成立

針對我國農業保險日趨萎縮的現狀，2004年保監會加大了農業保險的實施力度，嘗試多種模式。2005年1月11日，陽光農業相互保險公司（簡稱陽光保險）正式掛牌開業。陽光保險是經保監會批準成立的我國第一家相互制保險公司，它的建立突破了《公司法》和《保險法》，填補了我國相互制公司模式的空白，標志著我國農業保險邁出了新的一步。陽光農業相互保險公司是在黑龍江墾區開辦14年農業互助保險的基礎上，由該區20萬農戶發起設立的、以投保人作為法人組成成員、以從事相互保險為目的的法人機構。