權益管理論文范文精選

[論文關鍵詞]績效管理；公眾參與；行政過程；行政關系

[論文摘要]現有的行政關系有陷于失序的隱患，應該引起關注。研究者針對行政關系調整所提出的不同思路，平衡論更切合中國的實際。但是，平衡論忽視了績效管理的功能。參與式績效管理對行政主體和相對方都是兼具控制和激勵作用，而且有助于形成行政共識。

行政過程屬于公共管理的微觀范疇，主要表現為行政主體與相對方之間的互動。這種互動關系在形式上體現為管制、指導、協商、控制及監督等，在過程中表現為相對平衡與絕對失衡的不斷轉化，在本質上存在著許多種矛盾和悖論。如何通過科學的機制設計實現行政過程的動態平衡，既有效地維持公共秩序，又能切實維護公眾權利，是調整行政關系所要面臨的主要問題。

一、警惕行政關系的失序

經過30多年的改革開放，中國的經濟社會經歷了巨大變遷，但目前仍然面臨多重轉型的任務。在這段歷史性的發展時期，新情況和新現象不斷涌現，新問題層出不窮。為了抓住關鍵時期的發展機遇，在欣喜于取得的巨大成績的同時，也不能忽視一些值得引起關注的問題，比如行政關系有陷于失序的隱憂。

(一)失序與失衡

公共管理論文

隨著我國社會主義市場經濟目標的確立和各項法律法規的日益完備，企業在經營、管理活動中涉及法律的事務越來越多，企業法律事務工作也日顯重要。因此，一些有遠見的企業和企業家對企業的法律事務工作也格外重視。他們不僅聘請專業律師擔任企業的法律顧問，甚至還成立專門的法律事務部門，聘用專業法律人員處理企業的法律事務，維護企業的合法權益。

法律與企業經營、管理的關系

企業經營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關系，主要體現在：

一、依法治國已經作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規的實施來實現。企業作為國家經濟活動的基本主體，必然也在國家法律法規調整的范圍之列，受國家法律法規的約束。企業的經營、管理活動，必須在國家法律法規規定的范圍內進行。

二、市場經濟是建立在各經濟主體相互平等的基礎上的。各平等經濟主體之間相互關系的調整，主要依靠國家的法律法規，所以說所謂市場經濟也即法制經濟。參與市場經濟的企業，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業的合法權益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業合法權益的機會。而知法守法的企業，則完全可以依法維護企業的合法權益，使之免受任何不法侵害。

行政管理論文 我國國有企業改革在本世紀末有限的幾年中,如何有效地推進改革進程,關系到建立社會主義市場經濟體制的績效評價,也是下一步改革的焦點.我國國有企業改革主要是一種自上而下的、由政府推動的企業制度創新.這種改革方式日益顯現政府推動、企業消極等待的特征:一方面,各級政府及有關經濟部門經常慣用行政手段去推進國有企業改革;另一方面,國有企業面對各種不可回避的矛盾產生觀望、等待心理,對政府的依賴度增強.這種政企難解難分狀況的持續只能使國有企業改革離法人實體與市場競爭主體的目標越來越遠.從我國國有企業改革的實際出發,按照建立社會主義市場經濟體制的總要求,明確國有企業改革中政府與企業的職責,即明確政府應做什么、不應做什么.國有企業應承擔哪些責任、剝離哪些不該由企業承擔的職責,涉及下一步國有企業改革方式的路徑選擇.對國有企業改革能否在本世紀末實現預期目標具有決定性的影響。改革的實踐表明：為加快國有企業改革,使其成為法人實體與市場競爭主體,必須對國有企業改革的方式進行改革

一、我國國有企業改革目前出現的企業依賴政府現象值得注意近幾年來,我國國有企業的改革與發展取得了初步的成效.但毋庸諱言,國有企業改革至今已顯露出諸多問題,面臨許多困難,突出表現在以下兩個方面,而這兩個方面又無一不強化了企業對政府解困的依賴：

一是國有企業虧損面繼續擴大,1996年,國有企業虧損面已達44%以上,就是狀況一直較好的廣東省,國有企業虧損面也已由1995年的20%增加到40%。大面積的虧損導致許多企業停產、停薪.目前,因發不出工資涉及到的困難職工已有1500多萬.占職工總數的10%,其中880多萬職工已生活在貧困線以下。

二是資產負債率越來越高.資產負債率即負債與企業資產之比.在西方,一般認為企業資產負債率不應超過50%,否則會使企業的潛在投資人對其投資與債權安全性產生疑慮而裹足不前.50%的資產負債率也被認為是衡量企業是否過度負債的警戒線。根據我國學者的計算,若將固有企業列支于成本的利息與稅后利潤除以國有總資產(利息+稅后利潤/國有總資產)計算所得的資產盈利率估計不超過6%.而銀行平均貸款利率為12%,國有企業平均資產盈利僅是銀行平均貸款利率的1/2.由此,我們一方面可以局部透視銀行呆帳損失與貸款壞帳的成因,另一方面可以認為,在目前條件下,只有把國有企業的平均資產負債率降低到50%以下,整個國有資產才能盈虧相抵,否則負債率越高,固有企業虧損越多。這是就平均水平而言,實際上影響不同產業、同一產業的不同國有企業負債率水平的因素很多,存在很大差異。由于企業的虧損面擴大,國有企業的負債率有繼續攀升的勢頭,其中的不良債務比例還可能繼續增大。

就大面積虧損的成因看,雖然在一定程度上與國有企業初臨市場競爭尚缺乏足夠的適應性有關,但更主要還在于長期以來國有企業的預算約束一直沒有硬起來,只能負盈''''不能負虧,盈利了企業所得不多,虧損了由政府兜著.致使虧損額與虧損面不斷擴大。當企業虧損額上升、虧損面擴大到危及簡單再生產甚至工人工資都開不出的時候,不是考慮如何"練好內功,,扭虧為盈,而是要求國家財政"輸血"支持企業扭虧為盈,甚至由政府擔保貸款給工人發工資。那么,國家財政是否具有幫助國有企業扭虧為盈的支撐能力呢?從1978年到1994年,國家財政收入占GNP的比重已由31.2%降低到11.8%,不僅低于發達國家,而且低于發展中國家的平均水平,如果不采取措施,到2000年有可能降低到8~9%.由于政府財政力量被削弱,1994年預算內投資僅占全社會投資的7.32%靠財政投入支持企業進行技術改造、產品開發、幫助企業扭虧為盈是不現實的。

就高額、過度負債的成因看,雖然國有企業債務的形成存在著與體制沿革相關的歷史的原因,但主要與國有企業的預算約束軟化有關。因為對于國有企業而言,企業是國家的,銀行也是國家的〈在銀行沒有商業化之前,不過是國家財政的出納機構〉,企業的資本,銀行的資本,說到底都是國有資本。國有企業行為一個明顯的特征就是敢于負債、樂于負債。貸款既可以用于生產經營,也可以用于福利、甚至發工資、發獎金及公款消費。對于許多固有企業來說,可能從借款的那一刻開始就已經注定要形成呆帳、死帳、壞帳。當企業與企業、企業與銀行、甚至銀行與銀行之間被拖進打不開的債務鏈不能自拔以后,許多固有企業試圖依賴于政府的幫助賴掉(沖銷)死帳、呆帳和壞帳,從而卸去債務包袱。這種要求當然有其合理的成分(我們后面再做分析),但依靠政府減免債務.完全用"抹帳"的辦法來解決是不合理的,也是不現實的。因此,背負巨額債務負擔的國有企業又轉而去依賴國有商業銀行,希望銀行幫助卸掉債務包袱。由于到目前為止國有商業銀行是以整個國有財產作擔保,以國家財政為后盾的,所以對國有銀行的依賴在某種意義上也可以視為對政府的依賴。那么國有商業銀行能否支撐國有企業的"賴債"呢?到1995年末,居民儲蓄金額已達29,700億元。這近3萬億的居民儲蓄足以買下全部經營性國有資產,銀行已成了最大的"楊白勞"。銀行對企業流動資金貸款的年利率是12.06%,而一年期存款利率已高達10.98%,三年、五年期則更高。銀行只能在1%左右的利率差中謀求利潤.還要開支業務及各種費用支出,稍一松手就會出現虧損。如果銀行不良債權增多,貸出的很多是壞帳、死帳、呆帳,就無法支付儲戶存款,一旦發生儲戶擠兌銀行,后果不堪設想。另據有關資料,國有銀行自有資金與各項存款余額的比率已從1979年的31.9%下降到1995年初的7.02%.負債比例過寓,風險增大。按照國際公認的"巴塞爾協定",即銀行資本充足率不得小于8%的標準,我國國有銀行的負債率也已超過了安全警戒線。依賴固有銀行減輕債務負擔已是緣木求魚。

行政法理論基礎是行政法據以存在的觀念和思想前提。它既是一國現行行政法律的理論總結，又對一國的行政法治實踐具有指導意義。在某種程度上甚至可以說，對行政法理論的深入研究決定著我國特色的行政法學體系的建立和我國行政法治建設的方向。近年來，行政法理論基礎的研究相當活躍，出現了各種主張和觀點。但是，在行政法學界尚未形成占支配性地位的主流觀點。對各種不同的行政法理論觀點如何認識，以及理論界開展對此問題的討論本身有何意義，筆者想就此問題談一下自己的看法。

一、行政法理論基礎的不同觀點

1.平衡論。平衡論是北京大學羅豪才教授等1993年在其論文《現代行政法的理論基礎——論行政機關與相對一方權利義務平衡》一文中提出的。之后，贊同該理論的學者又從不同角度、不同層面對這一觀點進行了論證，并且平衡論的觀點解釋我國現實社會中的行政法律關系，一定程度豐富了平衡論的理論內涵。平衡論的基本含義是在行政機關與相對一方權利與義務的關系中權利義務在總體上是平衡的。它既表現為行政機關與相對一方權利的平衡，也表現為行政機關與相對一方義務的平衡；既表現為行政機關自身權利義務的平衡，也表現為相對一方自身權利義務的平衡。平衡論可稱之為‘兼顧論’，即兼顧國家利益、公共利益與個人利益的一致。（注：羅豪才：《現代行政法的理論基礎—論行政機關與相對一方權利義務的平衡》，載《中國法學》1993（1）。）持這一觀點的學者其后在《現代行政法的理論基礎》一文中又指出：“平衡論既不是‘折衷論’也不是‘調和論’。由于行政機關以國家強制力和強大的人力、物力為后盾，總是居于強者的地位，而相對一方無論是個人還是組織均居于‘弱者’地位；因此，正是考慮到這種‘力量對比’，‘平衡論’總是將監督行政權、保障公民權、以及為相對一方設置更多的權利保障措施放在更為突出的地位。”（注：羅豪才：《現代行政法的理論基礎—論行政機關與相對一方權利義務的平衡》，載《中國法學》1993（1）。）它主要由以下幾方面組成。其一，就行政法律關系中雙方的地位而言，平衡論認為雙方的權利義務總體上應當是平衡的；其二，就平衡論所實現的目的而言，它是“兼顧論”，兼顧國家利益、公共利益和個人利益三者之間的一致；其三，實現平衡的手段是對行政權設定相應的控制手段從而實現權利義務的總體平衡；（注：王錫鋅：《再論行政法的平衡精神》，載《法商研究》1995（2）。）其四，鑒于我國目前行政權的現狀及本身的特點，平衡論的重心是實現對國家行政權的控制。平衡論是目前我國行政法學界最有爭議的觀點，許多學者對其是與非開展討論。筆者認為，若從行政法的作用和功能上看，平衡論者堅持和主張的自有它的道理。但如果把它定位為行政法的理論基礎，似嫌勉強（關于這一問題，后面還有論述）。

2.控權論。該觀點將“控制行政權力”作為行政法理論基礎和核心。（注：張尚＠①：《走出低谷的中國行政法學——中國行政法學研究綜述》，695頁。中國政法大學出版社，1991。）控權論認為行政法是對行政權力控制的法。該理論從防止行政權力的擴張性和侵害可能性出發，強調必須對行政權力進行控制。它的主要觀點包括兩個方面：第一，認為行政機關享有權力和進行管理是一個事實問題，而非法律問題，授予行政機關權力不是行政法所能決定的。行政法所能規范的是權力行使的后果，是由于享有權力、運用權力所帶來的法律問題。第二，認為行政權的行使無須法律保障，行政法就是對行政權力進行控制的法。這一觀點較多地借鑒了西方行政法作用的理論。

3.管理論。管理論認為行政法既是管理行政機關和公務員的法，又是行政機關進行管理的法。持這種觀點的人認為，行政法既有保障行政權有效行使的作用，又有保障公民和組織合法權益的作用。但是，他們并沒有就此認為行政法的理論基礎就是管理論。管理論主要是從行政法的作用來認識的，沒有對其理論進行過多的分析、論證。

4.服務論。該論認為現代行政法實質上是服務行政法。它兼具服務與受益的功能，服務論為行政法的理論基礎。它的主要內容是要求“政府不應以管理者的身份自居，而應以服務者的身份去為作為主人的人民提供各種服務”。它較多地從行政的功能上概括行政法的本質，并將服務論作為其理論基礎。

平衡論是集體智慧的結晶。我們之所以要研究平衡論，主要針對的是中國行政法的結構性失衡，旨在實現權力與權利的平衡。平衡論第一次比較系統和完整的闡述，是我與袁曙宏、李文棟合作的一篇文章，發表在《中國法學》1993年第1期上，題目叫做“現代行政法的理論基礎：論行政機關與相對一方的權利義務平衡”。經過近二十年的研究，平衡論已經形成了比較成熟的理論框架，包含的內容也比較豐富。

到現在為止，平衡論的研究已經有了一系列的學術成果，發表了百多篇學術論文，出版了十余部著作。當然，平衡論是一個開放的體系，目前還面臨著許多新的課題，仍然處于討論和發展當中。

平衡論提出的背景

社會背景：平衡論最重要的背景是中國社會轉型和公共治理的興起。

□改革開放與社會轉型

在“”之后，包括行政法學在內的中國現代法學開始復興。由于建國之初30年的經驗與教訓，這次轉型為中國行政法探索自己的道路提供了重要的契機。