土地管理基礎范文精選

【摘要】物權法是當前市場經濟條件下所必須的財產法，土地作為重要的不動產，是物權法管理中的重要內容，土地的物權并不能緊靠物權法規定，而需要更具針對性的管理法。土地管理法與物權法對土地物權制度都有著明確的說明，土地管理法與物權法彼此相互作用也存在制約。筆者就對土地管理法與物權法間的關系進行了分析，以促進不動產市場更好地運用土地管理法與物權法。

【關鍵詞】土地管理法物權法不動產市場

1土地管理法對物權法的積極意義

物權法是市場經濟條件下最為重要的財產法，指的是依據安全與客觀公正的原則支配財產，實現財產的流通，以維持社會經濟秩序的穩定發展。在當前的市場經濟條件下，任何交易在本質上都是權利間的交互，物權法則是對財產權利進行了規定，確保權利間的交易可以實現公正公平。

1．1促使物權法進一步完善

實際上，任何交易都是物權的交換，而維持物權交換的公正性對于維持市場經濟順序是極為重要的。物權法的目的就在于保證財產分配與財產流通的公正客觀性，土地作為重要的不動產之一，關系到人們的日常生活，土地物權也成為了目前最為重要的物權種類之一。物權法中對土地財產權的變更交易進行了規定，但是由于土地物權涉及的內容較多，因此，作為民法而制定的物權法雖然在你一定程度上彌補了征收土地后的補償政策，但是仍存在一定的不足。我國當前對土地的使用多是通過國家征用，將土地的產權由農村集體轉換為國家所有，但是征用方式卻沒有給予明確，同時對宅基地等農村建設用地的產權變更和交易也沒用明確的指示［1］。因此，物權法在土地產權的管理方面仍存在很大的不足。土地管理法對物權法有著一定的完善作用，為物權法的使用提供了依據，同時明確了土地產權的變更及交易方式，使土地產權管理更具針對性。

第一條為促進土地資源優化配置，加強國有土地資產管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及國家其他有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有土地使用權租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年限的國有土地使用權租賃合同，并支付租金的行為。

第三條本市行政區域內以劃撥方式取得國有土地使用權作為生產、經營用地的，土地使用者應當依照國家法律、法規和本辦法的規定繳納租金。

第四條下列劃撥用地不繳納租金：

（一）城市基礎設施和公益事業用地；

（二）軍事用地和機關、團體、事業單位非經營用地；

同志們：

縣政府今天召開的全縣土地管理調控工作會議，是在黨中央、國務院嚴管土地、嚴肅查處土地違法違規案件的新形勢下，召開的一次非常重要的會議。會議的目的是動員全縣上下進一步提高認識，統一思想，明確責任，嚴格管理，把黨中央、國務院的一系列土地管理政策、法律法規和要求落實下去，努力開創我縣土地管理工作的新局面。剛才，學習了國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》。縣國土局*局長同志傳達了省、市會議精神，通報了我縣土地管理工作有關情況。縣監察局副局長*同志就在全縣開展土地違法違規案件查處工作專項行動做了具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我就做好全縣土地管理調控工作講三點意見：

一、統一思想，高度重視，充分認識土地管理和調控工作的極端重要性和緊迫性

首先，加強土地管理和調控，是貫徹中央、省、市土地調控重大決策的要求。土地作為不可再生的稀缺資源和國有資產，黨中央、國務院一直非常重視，明確提出要實行世界上最嚴格的土地管理制度。最近一個時期以來，更是集中出臺了一系列土地管理和調控的新政策，對現行的土地管理和耕地保護機制作出了重大調整。特別是國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》充分體現了黨中央、國務院嚴格管理土地的堅定決心和信心。土地管理已經成為國家調控宏觀經濟的重要手段，成為上至決策層下至平民百姓普遍關注的焦點、熱點問題。在今年監察部和國土資源部聯合開展的查處土地違法違規案件專項行動中，已先后處理了鄭州市、上海市、廣東省等省市發生的五起重大土地違法案件，追究責任人員級別高至省部級，這在以前是絕無僅有的。土地嚴管形勢十分逼人，必須引起我們的高度警覺和重視。各鄉鎮、各部門要充分認識土地管理工作的極端重要性，盡快把思想和行動高度統一到中央、省、市的決策和部署上來，堅決落實最嚴格的土地管理制度，進一步從嚴從緊管地，依法依規用地，做到守土有責、守土有法、守土到位。

其次，加強土地管理和調控，是解決我縣當前土地違法違規突出問題的需要。近年來，我縣的土地管理工作在各級、各部門包括國土資源系統廣大干部職工的共同努力下，比較好地發揮了土地資源的基礎支撐作用，保證了一大批重點項目的用地需要，有力地促進了縣域經濟的發展。但是，我們應當清醒地看到，當前土地管理工作中仍存在一些突出矛盾和問題：一是一些鄉鎮、部門、村組依法管理土地的責任意識淡漠，土地供應秩序幾乎處于被動、甚至無序失控的狀態。二是農村買賣宅基地，以興辦各種產業為名侵占土地現象比較突出。三是土地以租代征現象不容忽視，未批先占比較嚴重。四是土地違法行為查處難，土地執法執罰還不到位。這些問題雖然是個別的、局部的，但不可否認，更不可忽視，已經嚴重干擾了我縣土地管理秩序，影響了全縣經濟的持續健康發展，給我縣良好形象也造成了一定的影響。最近，全國從上到下都在開展土地違法案件查處專項行動，監察部和國土資源部來陜督查組對我縣土地使用情況進行了檢查，指出了存在的問題。對于這些問題，即使上級不檢查，也已到了非下決心整治不可的地步。所以我們各級各部門一定要認清形勢，認真領會上級精神，增強大局意識和責任意識，忠實履行職責，切實抓好土地違法案件的查處工作，堅決遏制違法用地現象，努力營造一個良好的土地管理和調控工作秩序。

第三，加強土地管理和調控，是保證經濟社會發展合理用地需求，促進經濟社會又快又好發展的需要。這次中央加強對土地的管理和調控沒有動用歷次采用的凍結、停批等行政手段，而是有保有壓，對重點項目、基礎設施建設等用地依法依規優先保障。主要的目的是促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。目前，我縣經濟社會已進入快速發展期，基礎設施和產業規模增長正處在發展高峰期和戰略機遇期，對土地的需求量很大。而國家又嚴把土地“閘門”，土地報批程序十分嚴格，土地管理已成為一條高壓線，稍有不慎就有可能引發一系列問題。因此，我們各級各部門和廣大干部群眾都要樹立和落實科學發展觀，切實轉變觀念，嚴格按照“分類指導，區別對待，有保有壓”的原則，既要嚴格控制利用土地，堅決制止違法違規占地，又要確保全縣重點項目建設和城鎮化發展用地的需要。從另一個側面講，嚴格控制違法低效用地，就是為了保證重點合法用地需求。所以，我們要集中有限的土地資源，在依法依規、集約節約的前提下，提高報批時效，優先保證重點項目用地，為促進全縣經濟社會又快又好發展提供可靠的用地保障。

編者按：本文主要從牢固樹立遵守土地法律、法規意識，依法使用土地；嚴格土地利用總體規劃和土地利用計劃管理，加強用途管制，加強建設項目用地預審管理；嚴格執行國家《基本農田保護條例》和自治區、兵團關于保護基本農田的規定，不準違規占用基本農田；健全征地程序，完善征地補償和安置制度，對國土局土地日電視會議講話進行講述。其中，主要包括：、嚴格依照法定權限審批土地，嚴格土地管理責任追究制，強化對土地執法行為的監督，具體材料請詳見：

同志們：

今年6月25日是第十五個全國土地日，在這個具有重要意義的日子里，我代表師黨委向一貫關心支持我師國土資源事業的社會各界人士及廣大人民群眾，表示誠摯的問候和衷心的感謝！

土地管理特別是耕地保護是關系到國家前途命運的重大問題，土地資源保護工作是強國富民安天下的大事。我師是以農業為基礎的邊境師，經濟社會的發展必須以土地為基礎資源，我師耕地并不充裕，土地質量較差，后備資源不足，師黨委要求全師各級部門要充分認清我師土地管理工作所面臨的新形勢和新任務，進一步認識加強土地管理的必要性和緊迫性。

一、牢固樹立遵守土地法律、法規意識，依法使用土地。大力宣傳土地基本國情和切實保護耕地的基本國策，通過《土地法》宣傳教育，提高廣大干部職工群眾珍惜土地的自覺性，并在全師范圍內形成學法、知法、守法的良好氛圍。嚴格依法查處違反土地管理法律、法規的行為，加大行政執法的力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

二、嚴格土地利用總體規劃和土地利用計劃管理，加強用途管制，加強建設項目用地預審管理。控制農用地轉為非農建設用地，建立耕地保護責任的長效機制。

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣規范土地管理工作會議，主要是貫徹落實省、市土地利用年度計劃執行責任制工作會議精神，研究部署我縣規范土地管理工作和清理非農建設閑置土地及違法占用土地建房等有關工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護與土地利用年度計劃執行責任書及其考核辦法作了詳細說明，我完全同意，請同志們對照責任書和考核辦法的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我簡要傳達全市規范土地管理工作會議精神，并就如何規范我縣土地管理、做好非農建設閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點意見。

一、傳達全市規范土地管理工作會議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴格執行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農建設閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規范化。市委、市政府主要領導，各縣區委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執行責任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。

陳建華書記在講話中，加強和規范土地管理，嚴格執行土地利用年度計劃，是促進我市經濟社會可持續發展的必然要求。規范土地管理的目的是促進經濟社會可持續發展，而發展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護好群眾的合法權益。要切實提高招商引資質量，多引進用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發展空間。同時，要扎實做好新一輪非農建設閑置土地的清理工作。

劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關部門要切實增強規范土地管理工作的政治責任感，嚴格執行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴格的耕地保護制度；要嚴格執行市委、市政府已下發的《關于進一步規范征地管理工作的通知》（河委發〔*〕11號）的相關要求，嚴格落實征地責任追究制度。要求市直和各縣區近期要對準備和正在征用的項目建設用地進行一次全面檢查，凡是征地手續不完備和與農民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區政府簽訂了土地利用年度計劃執行責任書。