國土局土地管理調控會發(fā)言縣

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同志們：

縣政府今天召開的全縣土地管理調控工作會議，是在黨中央、國務院嚴管土地、嚴肅查處土地違法違規(guī)案件的新形勢下，召開的一次非常重要的會議。會議的目的是動員全縣上下進一步提高認識，統(tǒng)一思想，明確責任，嚴格管理，把黨中央、國務院的一系列土地管理政策、法律法規(guī)和要求落實下去，努力開創(chuàng)我縣土地管理工作的新局面。剛才，學習了國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》。縣國土局*局長同志傳達了省、市會議精神，通報了我縣土地管理工作有關情況。縣監(jiān)察局副局長*同志就在全縣開展土地違法違規(guī)案件查處工作專項行動做了具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我就做好全縣土地管理調控工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認識土地管理和調控工作的極端重要性和緊迫性

首先，加強土地管理和調控，是貫徹中央、省、市土地調控重大決策的要求。土地作為不可再生的稀缺資源和國有資產(chǎn)，黨中央、國務院一直非常重視，明確提出要實行世界上最嚴格的土地管理制度。最近一個時期以來，更是集中出臺了一系列土地管理和調控的新政策，對現(xiàn)行的土地管理和耕地保護機制作出了重大調整。特別是國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》充分體現(xiàn)了黨中央、國務院嚴格管理土地的堅定決心和信心。土地管理已經(jīng)成為國家調控宏觀經(jīng)濟的重要手段，成為上至決策層下至平民百姓普遍關注的焦點、熱點問題。在今年監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合開展的查處土地違法違規(guī)案件專項行動中，已先后處理了鄭州市、上海市、廣東省等省市發(fā)生的五起重大土地違法案件，追究責任人員級別高至省部級，這在以前是絕無僅有的。土地嚴管形勢十分逼人，必須引起我們的高度警覺和重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識土地管理工作的極端重要性，盡快把思想和行動高度統(tǒng)一到中央、省、市的決策和部署上來，堅決落實最嚴格的土地管理制度，進一步從嚴從緊管地，依法依規(guī)用地，做到守土有責、守土有法、守土到位。

其次，加強土地管理和調控，是解決我縣當前土地違法違規(guī)突出問題的需要。近年來，我縣的土地管理工作在各級、各部門包括國土資源系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，比較好地發(fā)揮了土地資源的基礎支撐作用，保證了一大批重點項目的用地需要，有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但是，我們應當清醒地看到，當前土地管理工作中仍存在一些突出矛盾和問題：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村組依法管理土地的責任意識淡漠，土地供應秩序幾乎處于被動、甚至無序失控的狀態(tài)。二是農村買賣宅基地，以興辦各種產(chǎn)業(yè)為名侵占土地現(xiàn)象比較突出。三是土地以租代征現(xiàn)象不容忽視，未批先占比較嚴重。四是土地違法行為查處難，土地執(zhí)法執(zhí)罰還不到位。這些問題雖然是個別的、局部的，但不可否認，更不可忽視，已經(jīng)嚴重干擾了我縣土地管理秩序，影響了全縣經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，給我縣良好形象也造成了一定的影響。最近，全國從上到下都在開展土地違法案件查處專項行動，監(jiān)察部和國土資源部來陜督查組對我縣土地使用情況進行了檢查，指出了存在的問題。對于這些問題，即使上級不檢查，也已到了非下決心整治不可的地步。所以我們各級各部門一定要認清形勢，認真領會上級精神，增強大局意識和責任意識，忠實履行職責，切實抓好土地違法案件的查處工作，堅決遏制違法用地現(xiàn)象，努力營造一個良好的土地管理和調控工作秩序。

第三，加強土地管理和調控，是保證經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的需要。這次中央加強對土地的管理和調控沒有動用歷次采用的凍結、停批等行政手段，而是有保有壓，對重點項目、基礎設施建設等用地依法依規(guī)優(yōu)先保障。主要的目的是促進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變。目前，我縣經(jīng)濟社會已進入快速發(fā)展期，基礎設施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長正處在發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機遇期，對土地的需求量很大。而國家又嚴把土地“閘門”，土地報批程序十分嚴格，土地管理已成為一條高壓線，稍有不慎就有可能引發(fā)一系列問題。因此，我們各級各部門和廣大干部群眾都要樹立和落實科學發(fā)展觀，切實轉變觀念，嚴格按照“分類指導，區(qū)別對待，有保有壓”的原則，既要嚴格控制利用土地，堅決制止違法違規(guī)占地，又要確保全縣重點項目建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地的需要。從另一個側面講，嚴格控制違法低效用地，就是為了保證重點合法用地需求。所以，我們要集中有限的土地資源，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，提高報批時效，優(yōu)先保證重點項目用地，為促進全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供可靠的用地保障。

二、從嚴控制，保證重點，切實加強全縣土地管理和調控工作

加強全縣土地管理與調控，既是這一次中央宏觀調控政策的要求，也是解決我縣目前土地管理方面存在的突出矛盾和問題迫切需要，我們必須整頓、必須規(guī)范、必須從嚴控制。那么如何辦？我這里想講四個詞八個字，就是“清查、規(guī)范、保證、補償”。

（一）“清查”，就是要從現(xiàn)在起快速行動，深入扎實地搞好全縣土地違法案件清查工作，堅決遏制目前我縣違法違規(guī)占地的現(xiàn)象。剛才，縣監(jiān)察局的副局長*同志就這次全縣土地違法違規(guī)案件查處專項行動進行了安排部署。為了搞好這次清查專項行動，昨天下午，我們專門組織召開了全縣土地違法違規(guī)案件清查協(xié)調領導小組第一次會議。會上，我就這次土地違法違規(guī)案件清查工作的指導思想、原則、要求已經(jīng)講的很明確，會后也發(fā)了紀要，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門嚴格按照要求，規(guī)范操作，要確保清查工作扎實到位，不走過場。我這里再強調三點：一是要敢于碰硬，從嚴查處。對目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的土地違法違規(guī)案件，要堅決依法依規(guī)處理到位，絕不能姑息遷就、不能手軟留情，這一次我們不僅要處理事，也要處理人，對負有直接責任和領導責任的人員要嚴肅追究，觸犯法律的，要依法移交司法機關予以查處。對剛露頭、已發(fā)現(xiàn)而尚未造成后果的行為和現(xiàn)象，要立即采取斷然措施，制止違法行為，責令其盡快恢復土地原貌。二是要全面建立動態(tài)巡查制度、舉報受理制度、重大案件督辦、移送及責任追究和聯(lián)合辦案機制，對全縣范圍內的各種土地違法違規(guī)行為要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。三是對公然頂風違法占地、公然抗法的事件和行為，要堅持“公開調查、公開處罰、公開曝光”的原則，嚴處，落實到位，真正起到查處一起，震懾一片的作用。

（二）“規(guī)范”，就是要盡快規(guī)范土地管理程序，保證全縣土地利用依法依規(guī)、規(guī)范有序?？h政府已出臺了關于進一步加強土地管理保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見，這還不夠?？h政府的意見中只就全縣土地管理與調控工作作了原則性的規(guī)定。縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要盡快地制定全縣土地征用、占用的規(guī)范程序。要對縣城規(guī)劃區(qū)、姜眉公路、縣工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)等重點區(qū)域的土地征用從程序上作出嚴格規(guī)定，對農民宅基地的報批，還有畜牧小區(qū)的問題、農民在自己承包田建第二宅基地等問題。這些由哪個部門來管，由誰來管都要作出規(guī)定，進行規(guī)范。否則，我想，咱們這一次清查了、整頓了，下一次還會發(fā)生類似問題。咱們眉縣有個奇怪的現(xiàn)象，就是企業(yè)項目來了，企業(yè)與群眾直接見面，村組群眾與企業(yè)價格談成了、同意了，企業(yè)自己就把地一圈，開始建設了。你一問，土地部門不知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不知道，建設規(guī)劃部門也不知道?？梢哉f，某些村長就是“土地局長”，甚至有些組長都當了“土地局長”。這是嚴重的違法行為。農民集體所有的土地，村組的村民只有使用權，沒有所有權，更無買賣權。這種土地違法行為，《土地法》是有嚴格規(guī)定的，嚴重的是要追究法律和刑事責任的。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各村組一定要嚴格按照法律法規(guī)辦事，按照程序辦事，再不能這樣無視法律法規(guī)。否則，追究起來，恐怕大家都受不了。

（三）“保證”，就是要貫徹“分類指導，區(qū)別對待，有保有壓”的原則，在從嚴從緊控制新增建設用地規(guī)模、控制土地供應結構和節(jié)奏的同時，千方百計保證全縣重點建設項目用地，保證公路、水利、電力、通信等基礎設施建設用地，保證城鎮(zhèn)發(fā)展用地。這里要做好以下幾項工作：一是要嚴把項目用地準入關。今后凡新上建設項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴格控制對限制性產(chǎn)業(yè)項目供地，禁止對污染嚴重的“五小”企業(yè)和高耗能企業(yè)供地，從源頭上制止盲目投資和低水平重復建設，達到節(jié)約利用土地的目的?？h招商局、發(fā)展計劃局、建設局、國土資源局等部門要協(xié)調配合，從項目考察、立項、選址、用地預審等環(huán)節(jié)切實履行職責，嚴把關口。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計劃和新增建設用地控制指標，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場準入條件的建設項目，不得通過建設用地預審和審批。二是要建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度?？h國土資源局要盡快根據(jù)土地等級和區(qū)域土地利用政策，報批并公布我縣工業(yè)用地出讓最低價標準。今后工業(yè)用地出讓必須采用招標拍賣掛牌方式，出讓最低價不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。低于最低價標準出讓的土地或以各種形式給予補貼和返還的，按非法低價出讓國有土地使用權行為對待，要依法追究有關人員的法律責任。三是要盤活存量用地，促進土地節(jié)約利用?？h國土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊對本行政區(qū)域內閑置荒蕪的土地進行調查摸底，積極實行存量土地利用和新增建設用地掛鉤等措施，加大存量土地的利用力度，堅持內涵挖潛，消化存量和閑置土地，走集約節(jié)約利用土地的路子。對清理出來的城鎮(zhèn)閑置土地要依據(jù)政策，采取措施，區(qū)別情況，督促利用，努力盤活。依法收取閑置費的要按高限收取；依法收回的要堅決收回。對享受縣上招商引資或其他優(yōu)惠政策的各類項目，因改變土地用途或未按規(guī)定設計建設，造成土地閑置或浪費的，要依法收回，由縣國土資源局按規(guī)定出讓，吸引項目。四是要加大土地整理開發(fā)力度?？h國土資源局、農業(yè)局、發(fā)展計劃局、財政局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)調，做好規(guī)劃，編制項目，爭取更多更大的土地開發(fā)整理項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要積極開展水田林路的綜合整治，加快“空心村”、廢棄場地的復墾和未利用土地的開發(fā)整理，增加耕地數(shù)量，提高耕地質量，改善農業(yè)生產(chǎn)基礎條件，促進農業(yè)增產(chǎn)，農民增收。在采取以上綜合措施的同時，縣國土資源局、建設局、發(fā)展計劃局等部門要加大力度，主動協(xié)調，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，對重點建設項目和重要基礎設施建設用地提高報批時效，優(yōu)先保障供地，保障全縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

（四）“補償”，就是要完善征地補償制度，切實維護被征地農民的根本利益，嚴格規(guī)范土地收益管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土資源局要抓緊完成農用地分等定級與估價工作，并向社會公布我縣征地統(tǒng)一產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，做到征地“同地同價”。要根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，綜合各方面因素，科學合理確定征地補償安置標準，提高征地成本。要堅持征地聽證、公告制度。在征地補償和拆遷安置中，要堅持“就高不就低”的原則，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障?？h人事和勞動社會保障局及有關部門要認真貫徹國務院辦公廳《關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》和市政府《關于被征地農民基本養(yǎng)老保險試行辦法的通知》精神，積極探索重點地區(qū)被征地農民生活保障和安置的新途徑，加大就業(yè)培訓力度，加快農業(yè)人口轉移，抓緊建立養(yǎng)老保險、最低生活和醫(yī)療保障體系，切實解決被征地農民的后顧之憂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要建立重點項目、基礎設施建設征地拆遷安置協(xié)調機制，積極妥善處理因征地拆遷引起的群眾上訪和社會穩(wěn)定工作。同時，要認真執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費繳納標準、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準和耕地占用稅征收標準，加強土地稅費管理，為財政聚集資金。對違規(guī)欠繳的新增建設用地土地有償使用費要進行一次認真清理，限期追繳。

三、加強領導，形成合力，保證我縣土地管理與調控工作健康有序開展

一是要切實加強對土地管理與調控工作的領導。這次中央、省、市進一步明確地方行政一把手是土地保護的第一責任人。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各部門的一把手要對土地管理與調控工作親自安排，經(jīng)常過問；分管領導要具體負責，狠抓落實。必須下更大的決心，以雷厲風行的作風，采取更嚴厲的措施，堅決剎住違法違規(guī)占地的歪風。同時，縣上將把耕地保護作為干部政績考核的一項重要內容，對違規(guī)違紀者將嚴肅追究責任。要嚴格落實目標責任制，確保加強土地管理和調控的各項政策措施落到實處。

二是要齊抓共管，形成合力。各有關部門要明確責任，密切配合，各司其職，形成合力，齊抓共管，共同把我縣土地管理與調控工作做好。

三是要搞好宣傳，營造良好輿論氛圍。加強土地管理和調控，輿論宣傳要跟上。要在全縣廣泛宣傳國家土地管理的法律法規(guī)，做好土地調控政策實施的解釋工作。要利用縣電視臺、組裝宣傳車、張貼標語等多種形式，加大宣傳力度，進一步增強全社會的土地國策意識，做到警鐘長鳴，努力營造一個人人保護土地、節(jié)約利用土地的良好氛圍和環(huán)境。

同志們，加強土地管理和調控工作事關全局，意義深遠。我們要全面貫徹科學發(fā)展觀，堅決貫徹落實中央、省、市的決策部署，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康協(xié)調發(fā)展。