招投標管理范文精選

第一章總則

第一條為規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《安徽省實施<中華人民共和國招標投標法)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條發(fā)展和改革行政部門負責指導和切調(diào)招標投標工作，市發(fā)展和改革行政部門會同有關(guān)部門依法對市人民政府確定的重點建設(shè)項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

經(jīng)濟、商務(wù)、水利、交通、國土資源、財政等行政部門應(yīng)當按照職能分工，分別負責本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)督檢查；建設(shè)行政主管部門負責各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督檢查。

10年前，萬科在全國第一次物業(yè)管理公開招標中奪得深圳鹿丹村福利房住宅小區(qū)的物業(yè)管理權(quán)，一舉打破了物業(yè)管理“誰開發(fā)，誰管理”的局面。但作為物業(yè)保值、升值的重要環(huán)節(jié)，10年后，許多前期物業(yè)管理招投標依然流于形式。

隨著物業(yè)管理市場的不斷深化和規(guī)范，物業(yè)管理招投標工作從開發(fā)商指定、圍標、議標逐步走上了正常的軌道。前期物業(yè)管理招投標突出的優(yōu)點是將公開、公正、公平的市場競爭原則，合理、充分的市場機制引入物業(yè)管理領(lǐng)域，使開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)等市場主體活動更加規(guī)范、透明和安全，從而較好地防止物業(yè)管理領(lǐng)域的不正當競爭，有力地推進和維護物業(yè)管理行業(yè)有序、健康發(fā)展，最終實現(xiàn)物業(yè)的居住和商業(yè)價值。但事實上，由于物業(yè)管理企業(yè)的水平各不相同，對于招投標的認識也各不一樣，由于經(jīng)驗不足，對招投標雙方無切實可行的辦法加以監(jiān)督和約束，加之開發(fā)商對招投標工作的認識存在誤區(qū)，致使物業(yè)招投標工作至今多數(shù)只是流于形式。

前期物業(yè)管理招投標存在諸多問題

1．開發(fā)商“肥水不流外人田”的想法是正常開展前期物業(yè)管理招投標的最大障礙

由于我國尚處于社會主義初級階段，與發(fā)達國家經(jīng)濟相比，社會化大生產(chǎn)尚未完全形成，社會分工不細，市場不規(guī)范，致使開發(fā)商在物業(yè)管理方面自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟意識嚴重，加之許多城市物業(yè)管理的初期市場是“誰開發(fā)、誰管理”，大量的開發(fā)樓盤為自建自管，許多開發(fā)商至今仍認為：

1)物業(yè)管理應(yīng)該是開發(fā)商售樓后的延續(xù)服務(wù)部門，同時物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)也是為了推進房屋的銷售，加快資金的回攏，實現(xiàn)開發(fā)收益最大化；

近年來，隨著“211工程”、“985工程”等項目的陸續(xù)實施，我國在高等教育上的投資也越來越大。有數(shù)據(jù)顯示，為切實解決高校發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施條件問題，財政部門近年來共安排資金22億元，并且累計安排高等教育國債資金70多億元，拉動配套投資120多億元，形成了規(guī)模達1000萬平方米的高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。隨著高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的迅速增加，如何高效、透明地利用好這些資金已成為擺在各高校面前的一個難題。而在高校基建項目中引進招標投標不失為一個好方法。高校基建項目引進招標投標的積極作用是不言而喻的，大體有三：一是節(jié)省項目投資。因為在評標過程中評標委員會考慮的很重要的一個因素就是價格，所以各個競標單位都會以效益為中心來研究問題。他們在設(shè)計競標方案時會處處精打細算，節(jié)省材料和人工，以降低項目整體造價。二是保證服務(wù)質(zhì)量。項目招標時都會對投標人的基本要素做嚴格的要求，招標時高校會擇優(yōu)選擇那些施工方案、技術(shù)力量和管理能力符合建設(shè)工程要求、工藝先進、工期及質(zhì)量有保證、報價合理的施工企業(yè)。三是符合公平、公正、公開的要求。既然有這么多優(yōu)點，為何在一些高校中，招標投標流于形式，實際效果并不好呢？筆者認為，其主要原因在于：——高校基建的快速膨脹。一方面，近年高校擴招，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足學生規(guī)模快速增長的需要；另一方面，公辦高校畢竟是政府投資的非營利性組織，資金有限。這一矛盾導致了目前不少高校在大修、改、建工程管理中缺乏嚴格的論證和整體規(guī)劃，造成部分項目匆忙上馬或者受資金限制，缺乏必要的研究論證,造成資金浪費。——無法進行有效的監(jiān)督控制。高校的人才通常以教師隊伍和科研隊伍為主,基建部門的編制少,人員配備往往不足,因此缺乏具有建設(shè)管理經(jīng)驗的專業(yè)人才和熟悉招投標法律的監(jiān)督管理人才。在工程項目實施過程中往往無法對項目進度、投資成本進行有效監(jiān)督控制。另外，由于缺乏招標投標管理的監(jiān)督經(jīng)驗，部分高校委托中介機構(gòu)開展招投標工作。而中介機構(gòu)良莠不齊,在招投標全過程中往往存在許多問題,高校卻無法進行有效的監(jiān)督管理。——專家評標中存在人為因素。由于高校本身缺少相應(yīng)的專業(yè)人才和監(jiān)督管理人才，所以評標委員會往往向社會聘請符合相應(yīng)資格的專家。而建筑行業(yè)高級人才本身就比較缺乏,能達到《招標投標法》所規(guī)定的專家標準的人數(shù)不多。有的專家評委缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德,評標專家整體水平不高。雖然招標辦建立了專家?guī)?由于專家面太窄,人數(shù)少,這些專家又有自己的本職工作,不能滿足評標工作隨叫隨到的需要。

相對于一般企業(yè)的招投標管理而言，高校基建工程的特殊性也是造成部分高校基建項目招投標存在問題的深層根源。高校基建工程與一般建設(shè)工程項目不同，具有自己獨有的特點。其一，建設(shè)周期的特殊性。一般高校是以學期學年為單位來安排建設(shè)周期的。高校的基建設(shè)施如教學樓、宿舍樓都要求在每年開學前完成施工。這就造成了高校基建項目對工程進度、工程項目的高要求。其二，高校本身的社會公益性。絕大部分高校是政府投資的非營利性組織，所以其基建工程項目具有明顯的社會公益性。同時，高校基建工程的目的是滿足教、科、研工作和師生員工生活的需要，而并非尋求經(jīng)營性收益。因此在其基建項目投資時會受到資金的制約，不能做出長期合理的規(guī)劃。其三，高校人員構(gòu)成的獨特性。高校是以教學科研為中心,人員構(gòu)成以教師隊伍和科研人員隊伍為主,基建職能部門的編制極少,更是缺乏具有建設(shè)管理經(jīng)驗的專業(yè)人才和熟悉招投標法律法規(guī)的行政監(jiān)督管理人才。這些特點決定了高校在其基建項目招投標工作中面臨著一些特有的問題或困難。目前，高校多采用協(xié)商招標的方式招標。高校建設(shè)工程項目招標一般分兩大類種類、三種方式。兩類是指設(shè)計招標與施工招標，兩類的內(nèi)容雖然不同，但招標的方式是相同的。三種方式分別是：公開招標、邀請招標、協(xié)商招標。現(xiàn)在高校最常采用的是協(xié)商招標。這是因為高校通常與某一建筑工程公司保持長期合作關(guān)系。一般情況下，只要有建筑項目就優(yōu)先接觸商洽。高校與承包單位的這種特殊關(guān)系造成了招標過程的不透明，為腐敗行為的發(fā)生提供了溫床。更有甚者，個別人披著“學者”的外衣，行的是受賄之事，拿的是不義之財，掠奪的是國家公共資源。筆者認為，高校招投標并非一“招”就靈，必須從制度建設(shè)上完善：首先，實行“陽光作業(yè)”。“陽光”是最好的消毒劑和防腐劑。“陽光作業(yè)”不僅可以有效預防和避免決策失誤，預防腐敗，而且是建設(shè)和諧校園、可持續(xù)發(fā)展的根本。具體地說，高校招投標不能再是少數(shù)人的行為，而要在校內(nèi)外全程公開，明明白白招標，以保護公共資源和招標投標活動當事人的合法權(quán)益。其次，建立長效體制。要明確規(guī)定學校列入招標投標管理的范圍，規(guī)定學校招標投標管理的組織機構(gòu)、參與人員,明確學校各部門的分工協(xié)作關(guān)系以及各自的職責；制定招標投標程序,主要包括參與和審定編制招標文件、評分標準,審查投標人資格,組織招標投標會和專家評審會,確定招標各環(huán)節(jié)的操作要求；正確地選擇公開招標、邀請招標還是議標的方式。再次，高校基建工程項目招標過程應(yīng)做到全過程審計監(jiān)督，保證招投標的合法、合規(guī)、公平、公開、公正，避免一些人一手遮天。最后，進行科學的項目人才管理，如組織建立具有豐富建設(shè)管理經(jīng)驗的人才隊伍及人才信息庫；與機構(gòu)展開合作共同完成招標工作；建立評標專家信息庫，相關(guān)專家建立穩(wěn)定的交流和聯(lián)系，形成優(yōu)勢互補。

近年來，市建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱“市招標辦”）堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招標投標工作全局，準確把握和科學判斷招標投標市場發(fā)展形勢，以規(guī)范市場主體行為、維護建筑市場秩序為目標，在營造公開、公平、公正、誠實信用的市場競爭環(huán)境方面，進行了積極有效的探索和實踐，推動了市建設(shè)工程招標投標市場健康有序發(fā)展，保證了奧運工程、軌道交通等重大建設(shè)項目的順利實施。市招標辦以合同全過程管理為抓手，以實現(xiàn)招標投標交易市場和施工現(xiàn)場“兩場”適時互動的“招標投標信用信息平臺、一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監(jiān)管平臺”四大平臺建設(shè)為主線，依靠科學發(fā)展的思路、改革創(chuàng)新的辦法和市場經(jīng)濟的手段，著力創(chuàng)新體制機制，完善法規(guī)制度，提高監(jiān)管與服務(wù)水平，著力解決招標投標活動中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。他們的經(jīng)驗受到各方關(guān)注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實踐。

一、構(gòu)建招投標“一站式”辦公平臺

，市招標辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規(guī)范監(jiān)管標準，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標投標監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標投標管理事項備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時限和工作標準，實現(xiàn)了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務(wù)高效快捷；實現(xiàn)了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標準，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺接入了市紀委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務(wù)質(zhì)量可及時進行評價和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項辦理事項，設(shè)置了服務(wù)工作平臺、服務(wù)區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報、電腦填寫、服務(wù)標準、便民手冊、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統(tǒng)有機銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標投標監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。

二、全面推行計算機輔助評標

為提高評標質(zhì)量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計算機輔助評標系統(tǒng)。計算機輔助評標系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計算機輔助評標系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實現(xiàn)了評標專家在有限的評標時間內(nèi)從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預控和指導作用；計算機輔助評標系統(tǒng)可以實現(xiàn)專家的獨立評審，系統(tǒng)對不同投標文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結(jié)果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權(quán)；計算機系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯誤，確保了評審程序的科學性和計算統(tǒng)計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。

三、實施合同履約全過程監(jiān)管

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和上級有關(guān)文件精神，為進一步規(guī)范我市社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源管理，防止在工程建設(shè)及資產(chǎn)資源處置過程中出現(xiàn)違紀違法行為，確保工程建設(shè)、承包規(guī)范有序，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

一、招標范圍及規(guī)定

（一）招標范圍

1、工程建設(shè)項目（投資額3000元以上）：包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；教育、文化、水電等公用事業(yè)項目；農(nóng)田水利建設(shè)項目。

2、價值3000元以上的社區(qū)（村）集體固定資產(chǎn)購建、經(jīng)營、處置項目。

3、社區(qū)（村）集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經(jīng)營項目。