人事管理改革與人事檔案管理改革淺析
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[摘要]人事管理改革是我國(guó)行政改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是各地各部門(mén)正在深入改革的一項(xiàng)事宜。人事檔案管理是人事管理中的最重要手段之一，人事管理理念以及人事檔案管理均要隨著時(shí)代的發(fā)展以及改革的需要做出針對(duì)性的調(diào)整改革，以此來(lái)適應(yīng)我國(guó)行政體制改革以及人力資源管理變革的需求。本文在對(duì)人事檔案管理相關(guān)職能界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前人事管理制度，提出適應(yīng)當(dāng)前改革需求的人事檔案管理改革的具體舉措，在促進(jìn)人事檔案管理工作取得新進(jìn)展的基礎(chǔ)上，提升人力資源管理水平。
[關(guān)鍵詞]人事管理改革；人事檔案管理；人力資源管理；行政改革
人才在政府部門(mén)、企業(yè)以及各事業(yè)單位中均有著舉足輕重的地位，只有激發(fā)人才的積極性、創(chuàng)造性才能夠促進(jìn)所在部門(mén)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動(dòng)日益頻繁，這對(duì)人事管理提出了更高的要求。因此，人事檔案管理也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行改革，制定出臺(tái)適應(yīng)需求的人事檔案管理制度，以此提升各類(lèi)人才的積極性。
在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的背景下，人事管理已經(jīng)被政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位給予高度重視，但是由于人才的自我需求正在變得多樣而復(fù)雜，這就給新時(shí)代人事管理改革與人事檔案管理改革提出了更高的要求。積極進(jìn)行人事管理改革及與之相對(duì)應(yīng)的人事檔案管理改革，能夠顯著提升人事管理水平，有助于政府部門(mén)及企事業(yè)單位在人才選拔任用等方面變得更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。此外，建立一套與自身部門(mén)相適應(yīng)的管理體系能夠有效激活人才的積極性、創(chuàng)造性，能夠顯著激發(fā)政府部門(mén)及企事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、傳統(tǒng)人事檔案管理存在的問(wèn)題
首先，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于人事檔案管理工作的重視程度不足，人事檔案管理長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致人事檔案管理工作混亂、人事檔案管理人員不足、檔案管理經(jīng)費(fèi)投入不夠等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這對(duì)于人事檔案管理改革造成了一定的困難。其次，檔案管理員業(yè)務(wù)素養(yǎng)明顯不足為改革帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)在管理員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)程度明顯不夠，在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)素養(yǎng)上也存在一定的問(wèn)題，這就導(dǎo)致檔案殘缺、檔案混亂的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)檔案遺失等問(wèn)題。最后，在人員升遷、流動(dòng)過(guò)程中存在著一定的個(gè)人違規(guī)留存檔案問(wèn)題。人事檔案管理作為人事管理中的重要一環(huán)，其重要性不言而喻，但現(xiàn)實(shí)中，由于各種原因?qū)е氯耸聶n案管理存在著明顯的滯后脫節(jié)，需及時(shí)進(jìn)行改革。
三、人事管理改革與人事檔案管理改革主要內(nèi)容
（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入
目前，我國(guó)人事管理大都沿用傳統(tǒng)機(jī)制的，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，因此要想進(jìn)行人事管理改革，首先就要對(duì)人事管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性變革，在全社會(huì)形成榜樣作用，形成政府搭臺(tái)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)推薦人才，各類(lèi)企業(yè)不斷選才的良性人事管理生態(tài)體系，確保人力資源管理能夠在公正、公開(kāi)的環(huán)境下運(yùn)行，保障個(gè)體均能夠有參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并不斷促進(jìn)人力資源的有序合力流動(dòng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)人盡其用的目標(biāo)。此外，要將競(jìng)聘機(jī)制引入人事管理改革中，如選拔某一地區(qū)科級(jí)干部，可以將符合條件的干部均納入選拔中，通過(guò)“公開(kāi)選拔+試用期”的制度，用透明公開(kāi)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被選拔人進(jìn)行量化評(píng)分，最后由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行綜合考查后予以任命，以任命的一年之內(nèi)為試用期，在試用期內(nèi)設(shè)定有針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核通過(guò)才可上任，從而最終決定干部的任命。這樣一來(lái)不僅能夠保障人事管理的公平、公開(kāi)，又能夠通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)提升人才的積極性、創(chuàng)造性。
（二）建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制
在人事管理改革優(yōu)化中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制只是第一步，還需要逐步建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)制度。人才評(píng)價(jià)制度是人才培養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)，可以引領(lǐng)廣大民眾發(fā)展的方向，因而要逐步完善既符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，又符合個(gè)人價(jià)值觀念的評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效考核、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)第三方評(píng)價(jià)等人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)納入管理中，扭轉(zhuǎn)以往長(zhǎng)期存在的排資論輩等“人治”管理，從而建立科學(xué)化的人才評(píng)價(jià)體系。
（三）注重培訓(xùn)的作用，形成服務(wù)型政府
幾千年來(lái)的“官本位”思想對(duì)于民眾影響極為深遠(yuǎn)，這也是人事管理改革中的一個(gè)難點(diǎn)。在人事管理改革中，應(yīng)該不斷推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，不斷強(qiáng)化廣大公務(wù)員及事業(yè)單位從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)。只有公務(wù)員及事業(yè)單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能及服務(wù)態(tài)度不斷增強(qiáng)，才能夠助推我國(guó)服務(wù)型政府的快速建設(shè)。因此，在接下來(lái)的人事管理改革中也應(yīng)該不斷提升對(duì)于公務(wù)員及事業(yè)單位從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、工作素養(yǎng)等多方面的培訓(xùn)及考核，提升其服務(wù)意識(shí)，助力我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。
（四）完善人才保障機(jī)制
相較于各類(lèi)企事業(yè)單位，個(gè)人的力量顯得有些弱小，因此，在勞動(dòng)關(guān)系中也時(shí)常處于劣勢(shì)地位，這就需要切實(shí)保障好人才的各項(xiàng)權(quán)益，利用規(guī)章制度來(lái)保護(hù)人才的合法權(quán)益不受損害。在人事管理改革進(jìn)程中要不斷健全各類(lèi)法律法規(guī)，不僅要保證人才的合法權(quán)益，還要著重保障人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害。
四、人事管理改革下人事檔案管理改革思路對(duì)策
（一）人事管理改革及人事檔案管理改革原則
在對(duì)人事管理及人事檔案管理進(jìn)行改革時(shí)需要秉持一定的基礎(chǔ)性原則，以此來(lái)促進(jìn)改革的有序進(jìn)行，并確保改革進(jìn)行中能夠保障相關(guān)人員的權(quán)益不受損害。1.公平性及效率性兼顧原則。任何一項(xiàng)改革均會(huì)影響一部分人的利益，人事管理改革更是一件直接關(guān)系到政府部門(mén)、企事業(yè)單位絕大多數(shù)人切身利益的大事，因而在改革中應(yīng)該秉持公平原則，為每一個(gè)個(gè)體提供公平、公正的機(jī)會(huì)，使其均有機(jī)會(huì)參與到競(jìng)爭(zhēng)中，同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)公平性原則時(shí)也應(yīng)兼顧效率原則，避免產(chǎn)生人事管理的“大鍋飯”問(wèn)題，避免出現(xiàn)損害個(gè)人積極性的現(xiàn)象。2.秉持人力資源開(kāi)發(fā)的原則。在傳統(tǒng)的人事管理中，管理部門(mén)只是負(fù)責(zé)人員的檔案接收、人員錄用及調(diào)配、離退休等單純性職能工作，而在人事管理改革中，其要承擔(dān)更多的主動(dòng)作為，除了對(duì)于人才進(jìn)行錄用及檔案管理的基礎(chǔ)性工作外，還需要通過(guò)積極的檔案管理來(lái)進(jìn)行人力資源的有效規(guī)劃，為政府部門(mén)及企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)人才，并以此形成集人力資源開(kāi)發(fā)、管理以及培訓(xùn)等職責(zé)為一體的管理改革目標(biāo)。3.人才價(jià)值商品化原則。我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理及人事檔案管理來(lái)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，平均主義被打破，追求物質(zhì)需求的滿(mǎn)足已經(jīng)成為證明人才個(gè)人能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，因而在人事管理改革及人事檔案管理改革中應(yīng)該明確人才價(jià)值商品化原則，真正建立起效率優(yōu)先的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以此來(lái)促進(jìn)積極性的提升。4.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一切改革需要符合我國(guó)的政治體制，需要在黨的十九大精神為指導(dǎo)下開(kāi)展具體工作，充分發(fā)揮人事管理改革以及人事檔案管理改革對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的積極作用。
（二）人事管理改革及人事檔案管理改革對(duì)策思路
1.適度借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在人事管理及檔案管理改革中，發(fā)達(dá)國(guó)家較我國(guó)實(shí)行得早，經(jīng)驗(yàn)較為豐富，因此我國(guó)在推進(jìn)人事管理及檔案管理改革中可以適度學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的具體實(shí)際情況，將國(guó)外先進(jìn)理念及思想靈活運(yùn)用，這對(duì)于我國(guó)人事管理改革及人事檔案管理改革將起到事半功倍的效果。比如，美國(guó)將人事檔案分為了公有、私立兩大部分，其區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人的任職所在機(jī)構(gòu)，公有檔案統(tǒng)一在美國(guó)國(guó)家人事檔案中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，而私立系統(tǒng)檔案則由企業(yè)、社會(huì)組織等多方面承接。美國(guó)的人事檔案中涵蓋的內(nèi)容相對(duì)比較簡(jiǎn)單，其主要包括社保醫(yī)保繳納情況證明、獎(jiǎng)懲記錄、受雇于企業(yè)或組織的情況說(shuō)明等內(nèi)容，雖然檔案較為簡(jiǎn)單，但是更新頻次較高，能夠及時(shí)反映個(gè)人的問(wèn)題。日本的人事檔案涵蓋的內(nèi)容相較于美國(guó)則較為復(fù)雜，其涵蓋了個(gè)人任職經(jīng)歷、健康情況、獎(jiǎng)懲情況等內(nèi)容，也包含了任職職務(wù)、相關(guān)能力以及任職期間福利待遇情況等內(nèi)容。總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家在人事檔案管理主要是以集中管理為主，個(gè)人檔案使用及更新頻次也十分頻繁，并與個(gè)體的職務(wù)晉升、福利待遇等切身利益關(guān)系十分緊密，這對(duì)于我國(guó)人事管理及人事檔案管理改革具有很好的借鑒意義。2.注重人事檔案管理工作的重要性。我國(guó)人事檔案管理工作之所以存在一定的問(wèn)題，這與長(zhǎng)期以來(lái)各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)于人事檔案管理工作的不重視有關(guān)。很多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為檔案整理好、存放好就一了百了了，這就導(dǎo)致部分地區(qū)檔案管理中出現(xiàn)了檔案丟失、檔案管理人員嚴(yán)重不足等問(wèn)題。因此，要在檔案管理改革中切實(shí)加大對(duì)人事檔案管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，增加人事檔案管理相關(guān)工作人員配置，以此來(lái)保障人事檔案管理工作的順利開(kāi)展。3.更新人事檔案管理理念。理念決定方向，思想決定行動(dòng)，因而要想推進(jìn)人事管理改革與人事檔案管理改革，這就需要持續(xù)灌輸新的管理理念，這其中要摒棄原有的檔案嚴(yán)管觀念。未來(lái)人事檔案的作用應(yīng)該是促進(jìn)政府及企事業(yè)單位人力資源建設(shè)，助推人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這就需要在管理理念中強(qiáng)調(diào)“利用”這兩個(gè)字，讓人事檔案流轉(zhuǎn)起來(lái)，起到為人才建設(shè)服務(wù)的目的；需要強(qiáng)調(diào)“人本”理念，突出以人為本，讓人事檔案真正能夠?yàn)槿朔?wù)；還應(yīng)該突出現(xiàn)代人力資源管理理念，在進(jìn)行人事檔案管理中不斷強(qiáng)調(diào)人力資源管理，這既有助于促進(jìn)未來(lái)對(duì)于人事檔案管理的改革，又能夠助力人力資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，為我國(guó)人才建設(shè)貢獻(xiàn)檔案管理應(yīng)有的力量。4.完善人事檔案管理制度。目前我國(guó)人事檔案管理主要分為檔案保管以及檔案利用兩個(gè)部分。檔案保管包含檔案歸檔和轉(zhuǎn)運(yùn)等步驟，由于其中一部分內(nèi)容有涉密因素，因此在人事檔案管理改革中可以沿用此前的一系列成熟做法。但是目前檔案利用上卻存在一定的問(wèn)題，特別是個(gè)人想要查閱自身檔案就十分煩瑣，需要走大量的程序，要提交查檔報(bào)告，說(shuō)明查檔案緣由，由申請(qǐng)人所在單位進(jìn)行蓋章簽字予以認(rèn)定，再由檔案管理部門(mén)做出最終認(rèn)定后才能查閱檔案，這些環(huán)節(jié)流程走完需要大量的時(shí)間及精力，往往需要數(shù)周之久，嚴(yán)重影響了工作效率。因此，在檔案利用上應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的改革，在保密的前提下，做好人事檔案利用，針對(duì)本人申請(qǐng)查閱檔案可以適當(dāng)簡(jiǎn)化流程，以此來(lái)提升效率。5.改革管理制度。針對(duì)人事檔案管理體制的改革是根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景而提出的，當(dāng)前個(gè)別部門(mén)及單位為了防止優(yōu)秀人才的外流，將個(gè)人檔案掌握在自己手中，這使得人才流動(dòng)受到限制；而部分單位為了吸引人才，以所謂創(chuàng)新管理的名義重新建設(shè)檔案，使得檔案工作變得十分混亂。在接下來(lái)人事檔案管理改革中，針對(duì)管理體制改革，首先要面對(duì)我國(guó)靈活就業(yè)人才增多的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，原有的紙質(zhì)化檔案已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需要，需要打造信息化檔案管理，以信息化完善原有管理中心的不足，讓用人單位能夠通過(guò)信息化手段迅速了解個(gè)人檔案信息中可以查詢(xún)的部分。各省可以建立省級(jí)人才交流中心，針對(duì)人事檔案查詢(xún)等制定相關(guān)規(guī)章制度，明確企業(yè)查詢(xún)檔案的范圍權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等多種內(nèi)容，保障人事檔案管理在有序合法的監(jiān)管下發(fā)展，促進(jìn)改革的健康發(fā)展。此外，省級(jí)人才交流中心也應(yīng)積極與各企業(yè)、大專(zhuān)院校合作，收集整理在校、離校畢業(yè)生、各類(lèi)兼職人員等的人事檔案信息，及時(shí)將各類(lèi)人才信息納入中心系統(tǒng)，促進(jìn)檔案信息的完善，為人力資源管理起到支撐作用。6.強(qiáng)化人事檔案信息化建設(shè)步伐。人事檔案建設(shè)信息化是人事檔案管理改革的必由之路，也是檔案管理工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的應(yīng)有之義，要在人事檔案管理改革中明確信息化管理的重要性，強(qiáng)化信息化的應(yīng)用，對(duì)原有的紙質(zhì)化檔案逐步進(jìn)行信息化錄入，及時(shí)進(jìn)行檔案掃描、圖像存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)鏈接等工作，推動(dòng)紙質(zhì)檔案信息化的進(jìn)程。要對(duì)各級(jí)各類(lèi)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其在人事檔案管理中信息化的使用程度，使其能夠熟練掌握并使用信息化檔案管理工具及手段，將檔案信息化與各項(xiàng)服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提升檔案管理人員的服務(wù)意識(shí)及能力。此外，強(qiáng)化人事檔案信息還需要及時(shí)對(duì)人事檔案進(jìn)行更新，讓人事檔案能夠真實(shí)反映出人才當(dāng)下的真實(shí)情況，為用人單位及我國(guó)整體人才建設(shè)提供一定的參考。總而言之，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求以及促進(jìn)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展，積極推進(jìn)人事管理及人事檔案管理改革勢(shì)在必行。文章針對(duì)目前我國(guó)人事檔案管理中普遍存在的問(wèn)題，分析新時(shí)代人事管理及人事檔案管理改革的主要內(nèi)容，并從實(shí)際角度出發(fā)，在強(qiáng)化人事檔案信息化建設(shè)步伐、改革管理制度、完善人事檔案管理制度、適度借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等多角度提出針對(duì)性完善措施，以此來(lái)促進(jìn)新時(shí)代人事檔案管理工作的開(kāi)展，助力人事檔案管理為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的支撐作用。
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作者:辜英萍 單位:四川省甘孜州道孚縣人力資源和社會(huì)保障局
