人事管理改革與人事檔案管理改革淺析
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[摘要]人事管理改革是我國行政改革中的一項重要內容，也是各地各部門正在深入改革的一項事宜。人事檔案管理是人事管理中的最重要手段之一，人事管理理念以及人事檔案管理均要隨著時代的發展以及改革的需要做出針對性的調整改革，以此來適應我國行政體制改革以及人力資源管理變革的需求。本文在對人事檔案管理相關職能界定的基礎上，結合當前人事管理制度，提出適應當前改革需求的人事檔案管理改革的具體舉措，在促進人事檔案管理工作取得新進展的基礎上，提升人力資源管理水平。
[關鍵詞]人事管理改革；人事檔案管理；人力資源管理；行政改革
人才在政府部門、企業以及各事業單位中均有著舉足輕重的地位，只有激發人才的積極性、創造性才能夠促進所在部門的發展。隨著社會經濟的發展，人員流動日益頻繁，這對人事管理提出了更高的要求。因此，人事檔案管理也應該及時進行改革，制定出臺適應需求的人事檔案管理制度，以此提升各類人才的積極性。
在人才強國戰略的背景下，人事管理已經被政府機關、企事業單位給予高度重視，但是由于人才的自我需求正在變得多樣而復雜，這就給新時代人事管理改革與人事檔案管理改革提出了更高的要求。積極進行人事管理改革及與之相對應的人事檔案管理改革，能夠顯著提升人事管理水平，有助于政府部門及企事業單位在人才選拔任用等方面變得更加科學化、系統化。此外，建立一套與自身部門相適應的管理體系能夠有效激活人才的積極性、創造性，能夠顯著激發政府部門及企事業單位的競爭能力。
二、傳統人事檔案管理存在的問題
首先，部分領導干部對于人事檔案管理工作的重視程度不足，人事檔案管理長期缺位，導致人事檔案管理工作混亂、人事檔案管理人員不足、檔案管理經費投入不夠等問題時有發生，這對于人事檔案管理改革造成了一定的困難。其次，檔案管理員業務素養明顯不足為改革帶來了新的挑戰，其主要表現在管理員工作認真負責程度明顯不夠，在專業業務素養上也存在一定的問題，這就導致檔案殘缺、檔案混亂的問題頻繁出現，甚至出現檔案遺失等問題。最后，在人員升遷、流動過程中存在著一定的個人違規留存檔案問題。人事檔案管理作為人事管理中的重要一環，其重要性不言而喻，但現實中，由于各種原因導致人事檔案管理存在著明顯的滯后脫節，需及時進行改革。
三、人事管理改革與人事檔案管理改革主要內容
（一）市場競爭機制的引入
目前，我國人事管理大都沿用傳統機制的，已經不適應現代社會的發展趨勢，因此要想進行人事管理改革，首先就要對人事管理運行機制進行系統性變革，在全社會形成榜樣作用，形成政府搭臺，專業機構推薦人才，各類企業不斷選才的良性人事管理生態體系，確保人力資源管理能夠在公正、公開的環境下運行，保障個體均能夠有參與競爭的機會，并不斷促進人力資源的有序合力流動，以此來實現人盡其用的目標。此外，要將競聘機制引入人事管理改革中，如選拔某一地區科級干部，可以將符合條件的干部均納入選拔中，通過“公開選拔+試用期”的制度，用透明公開的評分標準對被選拔人進行量化評分，最后由上級部門進行綜合考查后予以任命，以任命的一年之內為試用期，在試用期內設定有針對性的考核標準，考核通過才可上任，從而最終決定干部的任命。這樣一來不僅能夠保障人事管理的公平、公開，又能夠通過引入競爭提升人才的積極性、創造性。
（二）建立科學的人才評價機制
在人事管理改革優化中，引入競爭機制只是第一步，還需要逐步建立科學的人才評價制度。人才評價制度是人才培養的風向標，可以引領廣大民眾發展的方向，因而要逐步完善既符合當前社會發展，又符合個人價值觀念的評價機制，將績效考核、專業機構第三方評價等人才評價標準納入管理中，扭轉以往長期存在的排資論輩等“人治”管理，從而建立科學化的人才評價體系。
（三）注重培訓的作用，形成服務型政府
幾千年來的“官本位”思想對于民眾影響極為深遠，這也是人事管理改革中的一個難點。在人事管理改革中，應該不斷推進服務型政府的建設，不斷強化廣大公務員及事業單位從業人員的服務意識。只有公務員及事業單位從業人員的業務技能及服務態度不斷增強，才能夠助推我國服務型政府的快速建設。因此，在接下來的人事管理改革中也應該不斷提升對于公務員及事業單位從業人員服務意識、服務能力、工作素養等多方面的培訓及考核，提升其服務意識，助力我國服務型政府的建設。
（四）完善人才保障機制
相較于各類企事業單位，個人的力量顯得有些弱小，因此，在勞動關系中也時常處于劣勢地位，這就需要切實保障好人才的各項權益，利用規章制度來保護人才的合法權益不受損害。在人事管理改革進程中要不斷健全各類法律法規，不僅要保證人才的合法權益，還要著重保障人才的知識產權不受侵害。
四、人事管理改革下人事檔案管理改革思路對策
（一）人事管理改革及人事檔案管理改革原則
在對人事管理及人事檔案管理進行改革時需要秉持一定的基礎性原則，以此來促進改革的有序進行，并確保改革進行中能夠保障相關人員的權益不受損害。1.公平性及效率性兼顧原則。任何一項改革均會影響一部分人的利益，人事管理改革更是一件直接關系到政府部門、企事業單位絕大多數人切身利益的大事，因而在改革中應該秉持公平原則，為每一個個體提供公平、公正的機會，使其均有機會參與到競爭中，同時，在強調公平性原則時也應兼顧效率原則，避免產生人事管理的“大鍋飯”問題，避免出現損害個人積極性的現象。2.秉持人力資源開發的原則。在傳統的人事管理中，管理部門只是負責人員的檔案接收、人員錄用及調配、離退休等單純性職能工作，而在人事管理改革中，其要承擔更多的主動作為，除了對于人才進行錄用及檔案管理的基礎性工作外，還需要通過積極的檔案管理來進行人力資源的有效規劃，為政府部門及企事業單位發現人才，并以此形成集人力資源開發、管理以及培訓等職責為一體的管理改革目標。3.人才價值商品化原則。我國傳統的人事管理及人事檔案管理來源于計劃經濟時期，在市場經濟背景下，平均主義被打破，追求物質需求的滿足已經成為證明人才個人能力的一個重要標準，因而在人事管理改革及人事檔案管理改革中應該明確人才價值商品化原則，真正建立起效率優先的競爭環境，以此來促進積極性的提升。4.堅持黨的領導原則。我國是社會主義國家，一切改革需要符合我國的政治體制，需要在黨的十九大精神為指導下開展具體工作，充分發揮人事管理改革以及人事檔案管理改革對于促進我國社會發展的積極作用。
（二）人事管理改革及人事檔案管理改革對策思路
1.適度借鑒國外先進經驗。在人事管理及檔案管理改革中，發達國家較我國實行得早，經驗較為豐富，因此我國在推進人事管理及檔案管理改革中可以適度學習借鑒國外的先進經驗，再結合本地區、本部門的具體實際情況，將國外先進理念及思想靈活運用，這對于我國人事管理改革及人事檔案管理改革將起到事半功倍的效果。比如，美國將人事檔案分為了公有、私立兩大部分，其區分的標準為個人的任職所在機構，公有檔案統一在美國國家人事檔案中心進行統一管理，而私立系統檔案則由企業、社會組織等多方面承接。美國的人事檔案中涵蓋的內容相對比較簡單，其主要包括社保醫保繳納情況證明、獎懲記錄、受雇于企業或組織的情況說明等內容，雖然檔案較為簡單，但是更新頻次較高，能夠及時反映個人的問題。日本的人事檔案涵蓋的內容相較于美國則較為復雜，其涵蓋了個人任職經歷、健康情況、獎懲情況等內容，也包含了任職職務、相關能力以及任職期間福利待遇情況等內容。總體而言，發達國家在人事檔案管理主要是以集中管理為主，個人檔案使用及更新頻次也十分頻繁，并與個體的職務晉升、福利待遇等切身利益關系十分緊密，這對于我國人事管理及人事檔案管理改革具有很好的借鑒意義。2.注重人事檔案管理工作的重要性。我國人事檔案管理工作之所以存在一定的問題，這與長期以來各地區、各部門對于人事檔案管理工作的不重視有關。很多領導干部認為檔案整理好、存放好就一了百了了，這就導致部分地區檔案管理中出現了檔案丟失、檔案管理人員嚴重不足等問題。因此，要在檔案管理改革中切實加大對人事檔案管理經費的投入力度，增加人事檔案管理相關工作人員配置，以此來保障人事檔案管理工作的順利開展。3.更新人事檔案管理理念。理念決定方向，思想決定行動，因而要想推進人事管理改革與人事檔案管理改革，這就需要持續灌輸新的管理理念，這其中要摒棄原有的檔案嚴管觀念。未來人事檔案的作用應該是促進政府及企事業單位人力資源建設，助推人才強國戰略，這就需要在管理理念中強調“利用”這兩個字，讓人事檔案流轉起來，起到為人才建設服務的目的；需要強調“人本”理念，突出以人為本，讓人事檔案真正能夠為人服務；還應該突出現代人力資源管理理念，在進行人事檔案管理中不斷強調人力資源管理，這既有助于促進未來對于人事檔案管理的改革，又能夠助力人力資源開發建設，為我國人才建設貢獻檔案管理應有的力量。4.完善人事檔案管理制度。目前我國人事檔案管理主要分為檔案保管以及檔案利用兩個部分。檔案保管包含檔案歸檔和轉運等步驟，由于其中一部分內容有涉密因素，因此在人事檔案管理改革中可以沿用此前的一系列成熟做法。但是目前檔案利用上卻存在一定的問題，特別是個人想要查閱自身檔案就十分煩瑣，需要走大量的程序，要提交查檔報告，說明查檔案緣由，由申請人所在單位進行蓋章簽字予以認定，再由檔案管理部門做出最終認定后才能查閱檔案，這些環節流程走完需要大量的時間及精力，往往需要數周之久，嚴重影響了工作效率。因此，在檔案利用上應該進行及時的改革，在保密的前提下，做好人事檔案利用，針對本人申請查閱檔案可以適當簡化流程，以此來提升效率。5.改革管理制度。針對人事檔案管理體制的改革是根據我國社會經濟發展的時代背景而提出的，當前個別部門及單位為了防止優秀人才的外流，將個人檔案掌握在自己手中，這使得人才流動受到限制；而部分單位為了吸引人才，以所謂創新管理的名義重新建設檔案，使得檔案工作變得十分混亂。在接下來人事檔案管理改革中，針對管理體制改革，首先要面對我國靈活就業人才增多的社會現實，原有的紙質化檔案已經不適應發展需要，需要打造信息化檔案管理，以信息化完善原有管理中心的不足，讓用人單位能夠通過信息化手段迅速了解個人檔案信息中可以查詢的部分。各省可以建立省級人才交流中心，針對人事檔案查詢等制定相關規章制度，明確企業查詢檔案的范圍權限、收費標準等多種內容，保障人事檔案管理在有序合法的監管下發展，促進改革的健康發展。此外，省級人才交流中心也應積極與各企業、大專院校合作，收集整理在校、離校畢業生、各類兼職人員等的人事檔案信息，及時將各類人才信息納入中心系統，促進檔案信息的完善，為人力資源管理起到支撐作用。6.強化人事檔案信息化建設步伐。人事檔案建設信息化是人事檔案管理改革的必由之路，也是檔案管理工作適應時代發展的應有之義，要在人事檔案管理改革中明確信息化管理的重要性，強化信息化的應用，對原有的紙質化檔案逐步進行信息化錄入，及時進行檔案掃描、圖像存儲、數據鏈接等工作，推動紙質檔案信息化的進程。要對各級各類檔案管理人員進行業務培訓，增強其在人事檔案管理中信息化的使用程度，使其能夠熟練掌握并使用信息化檔案管理工具及手段，將檔案信息化與各項服務工作有機結合，切實提升檔案管理人員的服務意識及能力。此外，強化人事檔案信息還需要及時對人事檔案進行更新，讓人事檔案能夠真實反映出人才當下的真實情況，為用人單位及我國整體人才建設提供一定的參考。總而言之，為適應時代發展需求以及促進我國人才強國戰略的發展，積極推進人事管理及人事檔案管理改革勢在必行。文章針對目前我國人事檔案管理中普遍存在的問題，分析新時代人事管理及人事檔案管理改革的主要內容，并從實際角度出發，在強化人事檔案信息化建設步伐、改革管理制度、完善人事檔案管理制度、適度借鑒國外先進經驗等多角度提出針對性完善措施，以此來促進新時代人事檔案管理工作的開展，助力人事檔案管理為我國社會經濟發展提供必要的支撐作用。
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作者:辜英萍 單位:四川省甘孜州道孚縣人力資源和社會保障局
