區(qū)政府加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理工作通知

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一、政府投資投向及項(xiàng)目范圍

（一）正確把握政府投資投向。政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。主要安排公益性和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，交由社會(huì)資金投資建設(shè)。堅(jiān)決禁止鋪張浪費(fèi)、奢侈奢華建設(shè)，堅(jiān)決停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所，嚴(yán)禁以任何理由和形式新建、購(gòu)置、改擴(kuò)建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所。

（二）明確政府投資項(xiàng)目范圍。本規(guī)定所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部使用政府性資金、政府性資金占項(xiàng)目總投資比例超過(guò)50%，以及政府性資金占比低于50%、但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置、維修項(xiàng)目。政府性資金具體范圍如下：

1.財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

2.預(yù)算外資金和專項(xiàng)資金（含上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金）；

3.政府及各部門(mén)利用國(guó)債補(bǔ)助和轉(zhuǎn)貸的資金；

4.國(guó)家主權(quán)的各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)和外國(guó)政府贈(zèng)款；

5.政府兜底的各類(lèi)金融組織和外國(guó)政府的貸款；

6.轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

7.各類(lèi)政府性基金；

8.對(duì)外合作項(xiàng)目中的政府資源或資產(chǎn)；

9.其他政府性資金。

以國(guó)家資源或資產(chǎn)對(duì)外合作的項(xiàng)目、政府承諾回購(gòu)的項(xiàng)目等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的其他政府投資項(xiàng)目納入本規(guī)定管理范圍。

二、項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理和年度計(jì)劃管理

（一）嚴(yán)格遵守決策規(guī)則。政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開(kāi)的決策規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度，按照規(guī)定程序通過(guò)會(huì)議方式討論確定項(xiàng)目，不能以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替集體決策。建立和完善政府投資項(xiàng)目公開(kāi)公示制度。

（二）執(zhí)行年度計(jì)劃管理。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)際需要，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行年度計(jì)劃管理。區(qū)委、區(qū)政府一年一議，合理確定政府投資項(xiàng)目的年度財(cái)政預(yù)算資金規(guī)模。

未納入年度項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不予實(shí)施，計(jì)劃外新增項(xiàng)目經(jīng)區(qū)財(cái)政局審定落實(shí)資金后，按以下程序批準(zhǔn)后報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)增補(bǔ)納入項(xiàng)目年度計(jì)劃：

1.投資200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以下項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)組織審定；

2.投資200萬(wàn)元—500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審定；

3.投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議后，報(bào)區(qū)委常委會(huì)審定。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。凡未納入項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予審批。項(xiàng)目實(shí)施單位按照基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)環(huán)節(jié)，不能隨意進(jìn)行簡(jiǎn)化、合并。項(xiàng)目實(shí)施單位在向?qū)徟块T(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告時(shí)，要提交規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等法定審批前置要件。審批前置要件具備后，審批部門(mén)按程序辦理立項(xiàng)批復(fù)和招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。按規(guī)定可優(yōu)化審批的情形，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）規(guī)范項(xiàng)目審批過(guò)程。投資額在500萬(wàn)元及以下的項(xiàng)目，編制項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告；投資額在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，除國(guó)家、省對(duì)編制項(xiàng)目建議書(shū)有明確要求外，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的工程咨詢單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告代項(xiàng)目建議書(shū)。投資額在500萬(wàn)以上的項(xiàng)目，審批部門(mén)組織專家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，核定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算等。不得以招商引資協(xié)議、領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要等為依據(jù)代替審批程序違規(guī)審批。審批部門(mén)嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目情況予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、投資控制管理

（一）嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資。政府投資項(xiàng)目要按照批準(zhǔn)的投資概算進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。按照“可研估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制施工預(yù)算，施工預(yù)算控制竣工決算”的原則，實(shí)行投資控制管理和限額設(shè)計(jì)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等國(guó)家規(guī)定允許的原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的，需報(bào)審批部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整。對(duì)超過(guò)概算10%及以上的，審批部門(mén)委托審計(jì)部門(mén)或相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審后，依據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容和故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。政府投資項(xiàng)目資金撥付與管理嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金監(jiān)管意見(jiàn)》執(zhí)行，由財(cái)政預(yù)算安排資金的項(xiàng)目實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制，統(tǒng)一管理。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制，按照審批部門(mén)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)使用資金。區(qū)財(cái)政局根據(jù)投資計(jì)劃、工程進(jìn)度、相關(guān)合同、工程計(jì)量和項(xiàng)目實(shí)施單位的申請(qǐng)等撥付款項(xiàng)，并對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理。

（三）有下列情形之一的，區(qū)財(cái)政局或項(xiàng)目實(shí)施單位有權(quán)暫停、拒撥和追回已撥項(xiàng)目資金。

1.應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)而未進(jìn)行招投標(biāo)的；

2.工程監(jiān)理單位未履行職責(zé)的；

3.工程計(jì)量不實(shí)或尚在核實(shí)中的工程資金；

4.項(xiàng)目實(shí)施單位擅自增加投資預(yù)算的；

5.未經(jīng)相關(guān)部門(mén)確認(rèn)擅自變更計(jì)量單價(jià)的；

6.施工單位不履行合同或違法分包、轉(zhuǎn)包工程的；

7.其他違反資金使用管理的情形。

四、項(xiàng)目建設(shè)管理

嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，除法定情形外，一律實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。嚴(yán)禁將政府投資項(xiàng)目進(jìn)行拆分化整為零規(guī)避招標(biāo)。嚴(yán)格把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。項(xiàng)目建成后，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收并及時(shí)移交使用。

（一）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。政府投資項(xiàng)目需明確項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。不宜實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的或非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，可由政府指定項(xiàng)目實(shí)施單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，建成后移交項(xiàng)目使用單位。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)應(yīng)依法通過(guò)招標(biāo)方式確定中標(biāo)單位。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目合同和履約管理。嚴(yán)格合同涉及人員管理，政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)壓證施工制度和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度。嚴(yán)格項(xiàng)目發(fā)包管理，嚴(yán)禁中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。嚴(yán)格合同管理，勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)理、造價(jià)全過(guò)程控制單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，把好變更、簽證關(guān)，從嚴(yán)管理設(shè)計(jì)變更程序。

（四）嚴(yán)格新增工程管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目竣工決算制度。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位編制工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算資料報(bào)審計(jì)部門(mén)審計(jì)。對(duì)具備審計(jì)條件的項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)組織方式，一般應(yīng)當(dāng)在審計(jì)確定的審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

（六）嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目必須執(zhí)行隱蔽工程、單項(xiàng)工程和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度；按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。涉及中央、省預(yù)算資金的項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

五、加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理

（一）健全監(jiān)管體系。項(xiàng)目審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成縱橫聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，切實(shí)做好政府投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理。項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，招標(biāo)的核準(zhǔn)、備案；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目竣工決算（結(jié)算）依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門(mén)及其工作人員履行項(xiàng)目管理職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察，對(duì)違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理；行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

（二）落實(shí)責(zé)任追究。建立健全政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、項(xiàng)目審批部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目建設(shè)單位及其工作人員在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)不遵守相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。