淺談如何完善基層黨建督導(dǎo)和檢查機制

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根據(jù)中央和省委的要求，我局黨委在第一批黨員先進(jìn)性教育活動的整改階段，就把建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機制工作列入重要議程，在扎實做好機關(guān)長效機制建設(shè)工作的同時，切實加強對局屬單位基層黨組織的具體指導(dǎo)和督促檢查。通過認(rèn)真總結(jié)以往黨建工作的經(jīng)驗和先進(jìn)性教育活動中開展督導(dǎo)檢查的有效做法，我們深切體會到完善黨建工作督導(dǎo)檢查機制，是確保黨建工作有序開展，提高工作效率和質(zhì)量的重要保證。這里著重從如何完善基層黨建工作督導(dǎo)和檢查的工作制度方面，做一些深入的研究和探討。

一、抓好責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任內(nèi)容的分解落實，確立基層黨建工作督導(dǎo)和檢查的標(biāo)準(zhǔn)

我局現(xiàn)有基層黨組織===個（包括==個黨委、=個黨總支、===個黨支部），以及====名黨員。我局基層黨組織和黨員隊伍有=個特點：一是數(shù)量較大。其中基層組織占了省直工委系統(tǒng)====個黨組織的=/==；黨員占了省直系統(tǒng)=====名黨員的=/=。二是任務(wù)艱巨。==個法人單位全部處世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,在生產(chǎn)第一線，配套改革的內(nèi)容艱巨、生存發(fā)展的任務(wù)繁重、穩(wěn)定隊伍的責(zé)任重大。三是情況復(fù)雜。其中離退休黨員====人，占到黨員總數(shù)的==%；流動分散黨員比較多，有相當(dāng)一部分黨員在外地施工，還有少數(shù)黨員在國外施工；不同黨員群體差異明顯。針對我局基層黨組織和黨員隊伍的上述特點，要保證黨建工作的順利開展和工作質(zhì)量，就必須加強對各項工作的督導(dǎo)和檢查。

搞好黨建工作督導(dǎo)檢查，首要是落實黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作的責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任內(nèi)容。====年以來，根據(jù)省直工委的要求，我局黨委著手制訂《黨建工作責(zé)任制》并不斷加以完善。幾年來，通過《黨建工作責(zé)任制》這種形式，對于明確工作職能、落實責(zé)任范圍、嚴(yán)明獎懲紀(jì)律，強化基層組織建設(shè)，尤其在制度建設(shè)方面起到了規(guī)范作用。在制定和落實黨建工作責(zé)任目標(biāo)的過程中，我局有以下幾點基本做法：一是堅持目標(biāo)制定的科學(xué)性和可操作性。每年制定黨建工作責(zé)任目標(biāo)之前，都要做好調(diào)查研究工作，在準(zhǔn)確把握上級方針政策的同時，認(rèn)真摸清吃透本局實際，根據(jù)今后的發(fā)展趨勢，制定可行的工作目標(biāo)，力求做到目標(biāo)定位不過高也不過低，經(jīng)過努力能夠達(dá)到。同時按照階段性臨時性重大決策部署情況，能夠及時調(diào)整補充年度工作目標(biāo)。二是保證各項責(zé)任目標(biāo)的落實。我局實行局黨委書記總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各個基層黨委抓落實的工作責(zé)任制。局黨委把黨建工作與經(jīng)濟工作都擺在重要位置，每年都把黨建工作納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署。在召開經(jīng)濟工作會議的同時，召開全局黨建工作會議。局各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)黨建工作總體目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解。結(jié)合不同崗位職務(wù)，把責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任內(nèi)容加以細(xì)化，逐層分解到每一個責(zé)任人，并明確工作進(jìn)度和完成時限。

二、健全考核措施和工作體系，完善基層黨建工作督導(dǎo)和檢查的運行機制

第一，建立健全黨建工作日常督導(dǎo)檢查制度。近年來，我局黨委堅持黨建工作報告和反饋制度，要求基層黨組織對年度工作目標(biāo)履行情況，每半年或年終要分別寫出專題報告；對階段性工作部署和執(zhí)行情況，根據(jù)工作完成情況及時報告；要求黨委辦公室跟蹤掌握基層工作動態(tài)，分析全局性的日常工作履行情況，要做到每周向分管局領(lǐng)導(dǎo)匯報。局黨委根據(jù)報告和請示情況，及時責(zé)成管理職能部門拿出意見，并予以落實。同時對于基層上報的信息進(jìn)行分類，通過簡報進(jìn)行交流、反饋、通報和督導(dǎo)。局黨務(wù)工作部門，堅持嚴(yán)格的日常審查制度，保證對工作過程實施監(jiān)控和指導(dǎo)。對于基層上報的后備干部人選、組織發(fā)展計劃和落實政策方案等，能夠進(jìn)行認(rèn)真的審查和指導(dǎo)，做到堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、確保重點、控制速度、保證質(zhì)量、防止偏差，堅決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。局黨委成員還堅持開展經(jīng)常性的談話、談心、打招呼、誡勉等制度，適時了解干部的學(xué)習(xí)、工作、生活情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時告誡提醒，批評幫助，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

第二，完善黨建工作考核評價體系。近年來我局通過不懈的努力和探索，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核辦法，逐步使考核范圍全覆蓋、考核方式規(guī)范化，形成一套初步的考核評價體系。一是在考核機構(gòu)的設(shè)置上，我局黨委設(shè)立了黨建工作責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)組，組長由局黨委書記、局長擔(dān)任，副組長由黨委副書記、紀(jì)委書記擔(dān)任。局黨委辦公室負(fù)責(zé)對全局黨建工作責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，年終進(jìn)行工作總結(jié)。二是在考核內(nèi)容上，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，不斷調(diào)整考核指標(biāo)體系，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績進(jìn)行全面考核和衡量。局黨委把各項黨建工作目標(biāo)的落實執(zhí)行情況納入責(zé)任考核體系，使黨建工作責(zé)任制考核與干部年度考核、經(jīng)營目標(biāo)考核等結(jié)合進(jìn)行?？己思纫袋h建工作的目標(biāo)完成情況，又要看經(jīng)濟指標(biāo)完成和職工收入情況；既要看當(dāng)前發(fā)展的實績，又要看市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?；既要看?jīng)濟運行質(zhì)量和效益，也要看職工隊伍穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。三是在考核方式上，實行對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合指標(biāo)考核和處級干部年度考核。對于不同類型的領(lǐng)導(dǎo)班子和處級干部，區(qū)別工作性質(zhì)，實行分類考核。局黨委成員、基層黨委委員執(zhí)行黨建工作責(zé)任制的情況，作為民主生活會和述職報告的一項重要內(nèi)容，接受黨員的監(jiān)督和評議。當(dāng)然，我局對基層黨建工作的考核，目前還僅停留在定性的年度考核，黨建工作目標(biāo)還表現(xiàn)為共性目標(biāo)，難以反映出崗位特點的個性目標(biāo)。通過學(xué)習(xí)和借鑒外部可取的經(jīng)驗，我們今后試圖采取指數(shù)評定和目標(biāo)管理的形式，把黨建工作目標(biāo)要求細(xì)化、量化、具體化，使定性考核與定量考核、平時考核與年終考核結(jié)合起來，切實增強評價的針對性、實效性和可操作性，形成一套完整的規(guī)范的科學(xué)的評價體系。

三、實行考核獎懲和責(zé)任追究制度，提高基層黨建工作督導(dǎo)和檢查的效力

在開展黨建工作督導(dǎo)和檢查過程中，我局有關(guān)部門采取指導(dǎo)、幫助、檢查、評比、獎懲等一系列措施，促使黨建工作責(zé)任人承擔(dān)好、履行好自己的責(zé)任。特別是通過對黨建工作考核結(jié)果加以正確運用，從而提高了黨建工作督導(dǎo)和檢查的效力。

第一，運用考核結(jié)果發(fā)揮激勵和推動作用。一方面，根據(jù)責(zé)任考核得分情況，對完成責(zé)任目標(biāo)的先進(jìn)單位和優(yōu)秀黨務(wù)干部，進(jìn)行大張旗鼓地宣傳表彰，并給予一定的物質(zhì)獎勵，同時把責(zé)任考核情況作為黨務(wù)干部提拔使用的重要依據(jù)。另一方面，建立責(zé)任追究制度，制定具體的責(zé)任追究辦法，對執(zhí)行責(zé)任人的失職瀆職行為，根據(jù)錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，分別給予相應(yīng)的處理和處罰。比如對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強，履行責(zé)任制不積極，致使黨建工作處于落后狀態(tài)，受到上級黨委通報批評的，要在民主生活會上做深刻的批評與自我批評。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使工作軟弱世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,渙散的，要進(jìn)行組織調(diào)整；對于本單位黨員違紀(jì)案件增多，或?qū)`法違紀(jì)問題知情不報、隱瞞敷衍的，給予責(zé)任人員黨紀(jì)處分。對于在監(jiān)督、檢查責(zé)任制落實情況中，有重大失誤和錯誤導(dǎo)向的責(zé)任人，給予批評教育和組織處理。對于基層黨組織在年度工作中業(yè)績不突出、黨員有違法違紀(jì)的，黨組織和責(zé)任人年終不得各類先進(jìn)的評比。在實施黨的工作責(zé)任追究時，要實事求是，分清責(zé)任，調(diào)動各方面的工作積極性。

第二，運用考核結(jié)果發(fā)揮調(diào)整和控制作用。對于考核結(jié)果，還有一個進(jìn)行科學(xué)驗證的問題。有時受多種客觀條件的影響，難免存在制定目標(biāo)過高或過低現(xiàn)象，對此我們要進(jìn)行綜合評估，對今后的目標(biāo)給予適度調(diào)整，確保黨的干部責(zé)、權(quán)、能的統(tǒng)一。由于黨建工作督導(dǎo)檢查機制，是由各要素組成的一個有機系統(tǒng)，從目標(biāo)的制定、目標(biāo)的考核到考核結(jié)果的正確運用，每個環(huán)節(jié)都相互聯(lián)系、相互作用，因此，我們需要扎實做好每一件工作，處理好各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，才能實現(xiàn)促進(jìn)黨建工作的根本目的。