民用核設(shè)施安全監(jiān)督細(xì)則

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第一章總則

第一條為了在民用核設(shè)施的建造和營(yíng)運(yùn)中保證安全，保障工作人員和群眾的健康，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)核能事業(yè)的順利發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例適用于下列民用核設(shè)施的安全監(jiān)督管理：（一）核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等）；（二）核動(dòng)力廠以外的其他反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置等）；（三）核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施；（四）放射性廢物的處理和處置設(shè)施；（五）其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施。

第三條民用核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役必須貫徹安全第一的方針；必須有足夠的措施保證質(zhì)量，保證安全運(yùn)行，預(yù)防核事故，限制可能產(chǎn)生的有害影響；必須保障工作人員、群眾和環(huán)境不致遭到超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的輻射照射和污染，并將輻射照射和污染減至可以合理達(dá)到的盡量低的水平。

第二章監(jiān)督管理職責(zé)

第四條國(guó)家核安全局對(duì)全國(guó)核設(shè)施安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán)，其主要職責(zé)是：（一）組織起草、制定有關(guān)核設(shè)施安全的規(guī)章和審查有關(guān)核安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（二）組織審查、評(píng)定核設(shè)施的安全性能及核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位保障安全的能力，負(fù)責(zé)頒發(fā)或者吊銷核設(shè)施安全許可證件；（三）負(fù)責(zé)實(shí)施核安全監(jiān)督；（四）負(fù)責(zé)核安全事故的調(diào)查、處理；（五）協(xié)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督核設(shè)施應(yīng)急計(jì)劃的制訂和實(shí)施；（六）組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)核設(shè)施的安全與管理的科學(xué)研究、宣傳教育及國(guó)際業(yè)務(wù)聯(lián)系；（七）會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)解和裁決核安全的糾紛。

第五條國(guó)家核安全局在核設(shè)施集中的地區(qū)可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，實(shí)施安全監(jiān)督。國(guó)家核安全局可以組織核安全專家委員會(huì)。該委員會(huì)協(xié)助制訂核安全法規(guī)和核安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，參與核安全的審評(píng)、監(jiān)督等工作。

第六條核設(shè)施主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬核設(shè)施的安全管理，接受國(guó)家核安全局的核安全監(jiān)督，其主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)所屬核設(shè)施的安全管理，保證給予所屬核設(shè)施的營(yíng)運(yùn)單位必要的支持，并對(duì)其進(jìn)行督促檢查；（二）參與有關(guān)核安全法規(guī)的起草和制訂，組織制訂有關(guān)核安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并向國(guó)家核安全局備案；（三）組織所屬核設(shè)施的場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃的制訂和實(shí)施，參與場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃的制訂和實(shí)施；（四）負(fù)責(zé)對(duì)所屬核設(shè)施中各類人員的技術(shù)培訓(xùn)和考核；（五）組織核能發(fā)展方面的核安全科學(xué)研究工作。

第七條核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位直接負(fù)責(zé)所營(yíng)運(yùn)的核設(shè)施的安全，其主要職責(zé)是：（一）遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證核設(shè)施的安全；（二）接受國(guó)家核安全局的核安全監(jiān)督，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告安全情況，并提供有關(guān)資料；（三）對(duì)所營(yíng)運(yùn)的核設(shè)施的安全、核材料的安全、工作人員和群眾以及環(huán)境的安全承擔(dān)全面責(zé)任。

第三章安全許可制度

第八條國(guó)家實(shí)行核設(shè)施安全許可制度，由國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)制定和批準(zhǔn)頒發(fā)核設(shè)施安全許可證件，許可證件包括：（一）核設(shè)施建造許可證；（二）核設(shè)施運(yùn)行許可證；（三）核設(shè)施操縱員執(zhí)照；（四）其他需要批準(zhǔn)的文件。

第九條核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位，在核設(shè)施建造前，必須向國(guó)家核安全局提交《核設(shè)施建造申請(qǐng)書(shū)》、《初步安全分析報(bào)告》以及其他有關(guān)資料，經(jīng)審核批準(zhǔn)獲得《核設(shè)施建造許可證》后，方可動(dòng)工建造。核設(shè)施的建造必須遵守《核設(shè)施建造許可證》所規(guī)定的條件。

第十條核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在核設(shè)施運(yùn)行前，必須向國(guó)家核安全局提交《核設(shè)施運(yùn)行申請(qǐng)書(shū)》、《最終安全分析報(bào)告》以及其他有關(guān)資料，經(jīng)審核批準(zhǔn)獲得允許裝料（或投料）、調(diào)試的批準(zhǔn)文件后，方可開(kāi)始裝載核燃料（或投料）進(jìn)行啟動(dòng)調(diào)試工作；在獲得《核設(shè)施運(yùn)行許可證》后，方可正式運(yùn)行。核設(shè)施的運(yùn)行必須遵守《核設(shè)施運(yùn)行許可證》所規(guī)定的條件。

第十一條國(guó)家核安全局在審批核設(shè)施建造申請(qǐng)書(shū)及運(yùn)行申請(qǐng)書(shū)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及核設(shè)施所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府征詢意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。

第十二條具備下列條件的，方可批準(zhǔn)發(fā)給《核設(shè)施建造許可證》和《核設(shè)施運(yùn)行許可證》：（一）所申請(qǐng)的項(xiàng)目已按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門(mén)及國(guó)家計(jì)劃部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)；（二）所選定的廠址已經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)和國(guó)家核安全局批準(zhǔn)；（三）所申請(qǐng)的核設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)的法律及核安全法規(guī)的規(guī)定；（四）申請(qǐng)者具有安全營(yíng)運(yùn)所申請(qǐng)的核設(shè)施的能力，并保證承擔(dān)全面的安全責(zé)任。

第十三條核設(shè)施操縱員執(zhí)照分《操縱員執(zhí)照》和《高級(jí)操縱員執(zhí)照》兩種。持《操縱員執(zhí)照》的人員方可擔(dān)任操縱核設(shè)施控制系統(tǒng)的工作。持《高級(jí)操縱員執(zhí)照》的人員方可擔(dān)任操縱或者指導(dǎo)他人操縱核設(shè)施控制系統(tǒng)的工作。

第十四條具備下列條件的，方可批準(zhǔn)發(fā)給《操縱員執(zhí)照》：（一）身體健康，無(wú)職業(yè)禁忌癥；（二）具有中專以上文化程度或同等學(xué)力，核動(dòng)力廠操縱人員應(yīng)具有大專以上文化程度或同等學(xué)力；（三）經(jīng)過(guò)運(yùn)行操作培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。具備下列條件的，方可批準(zhǔn)發(fā)給《高級(jí)操縱員執(zhí)照》：（一）身體健康，無(wú)職業(yè)禁忌癥；（二）具有大專以上文化程度或同等學(xué)力；（三）經(jīng)運(yùn)行操作培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；（四）擔(dān)任操縱員二年以上，成績(jī)優(yōu)秀者。

第十五條核設(shè)施的遷移、轉(zhuǎn)讓或退役必須向國(guó)家核安全局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

第四章核安全監(jiān)督

第十六條國(guó)家核安全局及其派出機(jī)構(gòu)可向核設(shè)施制造、建造和運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)督組（員）執(zhí)行下列核安全監(jiān)督任務(wù)：（一）審查所提交的安全資料是否符合實(shí)際；（二）監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建造；（三）監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的質(zhì)量保證大綱進(jìn)行管理；（四）監(jiān)督核設(shè)施的建造和運(yùn)行是否符合有關(guān)核安全法規(guī)和《核設(shè)施建造許可證》、《核設(shè)施運(yùn)行許可證》所規(guī)定的條件；（五）考察營(yíng)運(yùn)人員是否具備安全運(yùn)行及執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的能力；（六）其他需要監(jiān)督的任務(wù)。核安全監(jiān)督員由國(guó)家核安全局任命并發(fā)給《核安全監(jiān)督員證》。

第十七條核安全監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，憑其證件有權(quán)進(jìn)入核設(shè)施制造、建造和運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查情況，收集有關(guān)核安全資料。

第十八條國(guó)家核安全局在必要時(shí)有權(quán)采取強(qiáng)制性措施，命令核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位采取安全措施或停止危及安全的活動(dòng)。

第十九條核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位有權(quán)拒絕有害于安全的任何要求，但對(duì)國(guó)家核安全局的強(qiáng)制性措施必須執(zhí)行。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第二十條對(duì)保證核設(shè)施安全有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，國(guó)家核安全局或核設(shè)施主管部門(mén)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

第二十一條凡違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，國(guó)家核安全局可依其情節(jié)輕重，給予警告、限期改進(jìn)、停工或者停業(yè)整頓、吊銷核安全許可證件的處罰：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或違章從事核設(shè)施建造、運(yùn)行、遷移、轉(zhuǎn)讓和退役的；（二）謊報(bào)有關(guān)資料或事實(shí)，或無(wú)故拒絕監(jiān)督的；（三）無(wú)執(zhí)照操縱或違章操縱的；（四）拒絕執(zhí)行強(qiáng)制性命令的。

第二十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。但是，對(duì)吊銷核安全許可證件的決定應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。對(duì)處罰決定不履行逾期又不起訴的，由國(guó)家核安全局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條對(duì)于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生核事故，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十四條本條例中下列用語(yǔ)的含義是：（一）“核設(shè)施”是指本條例第二條中所列出的各項(xiàng)民用核設(shè)施。（二）“核設(shè)施安全許可證件”是指為了進(jìn)行與核設(shè)施有關(guān)的選址定點(diǎn)、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役等特定活動(dòng)，由國(guó)家核安全局頒發(fā)的書(shū)面批準(zhǔn)文件。（三）“營(yíng)運(yùn)單位”是指申請(qǐng)或持有核設(shè)施安全許可證，可以經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行核設(shè)施的組織。（四）“核設(shè)施主管部門(mén)”是指對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)行政機(jī)關(guān)。（五）“核事故”是指核設(shè)施內(nèi)的核燃料、放射性產(chǎn)物、廢料或運(yùn)入運(yùn)出核設(shè)施的核材料所發(fā)生的放射性、毒害性、爆炸性或其他危害性事故，或一系列事故。

第二十五條國(guó)家核安全局應(yīng)根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條本條例自之日起施行。