建設(shè)監(jiān)察制度

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第一條為加強(qiáng)城市建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱城建）管理，保障城建管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱城建監(jiān)察，是指城建監(jiān)察大隊(duì)依法對(duì)違反城建管理法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。

本條例所稱城建管理法規(guī)，是指有關(guān)城市規(guī)劃、市政工程設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和房地產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。

第三條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

第四條福建省建設(shè)委員會(huì)和各地、市、縣建設(shè)行政主管部門（以下統(tǒng)稱城建監(jiān)察主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城建監(jiān)察管理工作。

城建監(jiān)察大隊(duì)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)成立，隸屬同級(jí)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受同級(jí)城市規(guī)劃、市政工程設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和房地產(chǎn)行政主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)。

第五條根據(jù)工作需要，市、縣城建監(jiān)察大隊(duì)內(nèi)可設(shè)立城市規(guī)劃、市政工程設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房地產(chǎn)專業(yè)監(jiān)察分隊(duì)。

市、縣城建監(jiān)察大隊(duì)可在區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立綜合監(jiān)察分隊(duì)。

第六條城建監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城建監(jiān)察大隊(duì)管理制度，定期對(duì)城建監(jiān)察人員進(jìn)行法律知識(shí)和城建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和考核，提高城建監(jiān)察水平。

第七條城建監(jiān)察人員具備下列條件方可持證上崗：

（一）熟悉城建業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法，文明禮貌，作風(fēng)正派，具有一定政策水平；

（二）熱愛(ài)城建監(jiān)察工作，認(rèn)真履行職責(zé)；

（三）具有相當(dāng)于中專（高中）畢業(yè)以上文化程度，經(jīng)過(guò)法律基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)并考核合格。

第八條城建監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力宣傳城建管理法規(guī)，遵守職業(yè)道德，樹(shù)立服務(wù)觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，貫徹以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩和教育與處罰相結(jié)合的原則，秉公執(zhí)法，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第九條城建監(jiān)察大隊(duì)實(shí)施城市規(guī)劃、市政工程設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和房地產(chǎn)方面的監(jiān)察，應(yīng)完成各城建專業(yè)主管部門交辦的監(jiān)察任務(wù)，并可接受與城建相關(guān)密切部門的委托，承擔(dān)有關(guān)方面的監(jiān)察，但不得接受與城建不相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)察任務(wù)。

第十條城建監(jiān)察大隊(duì)有權(quán)依照城建管理法規(guī)對(duì)下列行為作出行政處罰決定：

（一）未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取沙、石、土的；

（二）損壞城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共交通、供氣、供熱、供水、排水等公用設(shè)施，或未經(jīng)市政工程設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)挖掘城市道路或損壞其附屬設(shè)施的；

（三）侵占現(xiàn)有園林綠地，或未經(jīng)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)砍伐、移植、非正常修剪城市樹(shù)木的；

（四）未經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，設(shè)置影響市容的戶外廣告，或占用道路和公共場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料的；

（五）不按指定地點(diǎn)卸倒建筑垃圾、工程渣土，或交通工具在市內(nèi)運(yùn)行，造成泄漏、遺撒，或亂倒垃圾糞便、隨地吐痰便溺焚燒樹(shù)葉以及在建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施和樹(shù)干上涂寫、刻畫、張?zhí)摹?/p>

城建監(jiān)察大隊(duì)必須在作出行政處罰決定之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)報(bào)相關(guān)的同級(jí)城建專業(yè)行政主管部門備案。城建專業(yè)行政主管部門對(duì)處罰不當(dāng)?shù)臎Q定，在接到報(bào)備案之日起三日內(nèi)有權(quán)予以變更或撤銷，城建監(jiān)察大隊(duì)必須執(zhí)行。

第十一條城建監(jiān)察人員對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)輕微的違法行為，可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處罰。

第十二條城建監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）城建監(jiān)察人員應(yīng)不少于二人；

（二）制作調(diào)查筆錄并經(jīng)被調(diào)查人簽名或蓋章；

（三）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查應(yīng)通知行政執(zhí)法相對(duì)人（以下簡(jiǎn)稱相對(duì)人）到場(chǎng)，相對(duì)人不到場(chǎng)的，應(yīng)邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)人員二人以上見(jiàn)證；

（四）勘驗(yàn)檢查筆錄應(yīng)載明時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容，并經(jīng)相對(duì)人或見(jiàn)證人簽名或蓋章；

（五）涉及專門性問(wèn)題，應(yīng)由法定部門鑒定。

第十三條城建監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求相對(duì)人出示并可復(fù)制與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；

（二）通知相對(duì)人在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)接受詢問(wèn)；

（三）責(zé)令停止違法行為。

第十四條城建監(jiān)察人員在查清事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括案件概況、調(diào)查經(jīng)過(guò)、處理意見(jiàn)及所依據(jù)的城市建設(shè)管理法規(guī)。

本《條例》第十條規(guī)定的，調(diào)查終結(jié)報(bào)告由城建監(jiān)察大隊(duì)審批并作出處理決定；本《條例》第十條規(guī)定以外的，調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)城建專業(yè)行政主管部門，城建專業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告之日起三日內(nèi)作出處理決定。

第十五條城建監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示省人民政府制作的《行政執(zhí)法檢查證》，并佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志。

對(duì)不出示《行政執(zhí)法檢查證》和不佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志的，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕接受檢查、調(diào)查、詢問(wèn)和處罰。

第十六條城建監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)使用省建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一制作的執(zhí)法文書。

城建監(jiān)察大隊(duì)罰款收入，上繳同級(jí)財(cái)政部門。

第十七條城建監(jiān)察人員辦理的案件與本人及其近親屬有利害關(guān)系，或者有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)自行回避。相對(duì)人也可向城建監(jiān)察大隊(duì)或其主管部門要求他們回避。

第十八條城建監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)建立受理舉報(bào)制度。

公民對(duì)違反城市建設(shè)管理法規(guī)的行為，對(duì)城建監(jiān)察人員執(zhí)法違法的行為，有權(quán)向城建監(jiān)察大隊(duì)或其主管部門舉報(bào)。城建監(jiān)察大隊(duì)或其主管部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定查處并為舉報(bào)人保密。

第十九條城建監(jiān)察大隊(duì)因行政執(zhí)法不當(dāng)而侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的，應(yīng)予糾正；造成損失的，由城建監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)賠償，賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的城建監(jiān)察人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。

第二十條城建監(jiān)察人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由城建監(jiān)察大隊(duì)或城建監(jiān)察主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十一條拒絕、阻礙城建監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條相對(duì)人對(duì)城建監(jiān)察大隊(duì)的處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴，逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴，又不履行處罰決定的，由城建監(jiān)察大隊(duì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條本條例應(yīng)用解釋權(quán)屬福建省建設(shè)委員會(huì)。

第二十四條本條例自*年9月1日起施行。