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      教育轉(zhuǎn)移條例

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      教育轉(zhuǎn)移條例

      為了貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障能力的決定,省財(cái)政對縣(市、區(qū))農(nóng)村義務(wù)教育給予政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。現(xiàn)結(jié)合全省實(shí)際,特定本辦法。

      一、轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)

      義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、償還“普九”債務(wù)三部分組成,其中:人員經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān),公用經(jīng)費(fèi)通過統(tǒng)一收費(fèi)解決,償還“普九”債務(wù)由政府籌措資金。2004年秋,我省義務(wù)教育實(shí)施“一費(fèi)制”收費(fèi)政策后,調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后的義務(wù)教育收費(fèi)基本能夠滿足其公用經(jīng)費(fèi)的正常需要。目前,我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)困難主要是因?yàn)閼?yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)、償還“普九”債務(wù)等資金安排不足造成的,具體體現(xiàn)在以下幾個方面:

      一是由于縣市區(qū)政府財(cái)力十分緊張,收支缺口較大,導(dǎo)致政府義務(wù)教育投入出現(xiàn)困難,這是一個較為普遍的現(xiàn)象;

      二是義務(wù)教育教職工缺編較多,嚴(yán)重影響義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量,而增加義務(wù)教育教職工的人員編制,縣市區(qū)政府卻又難以承受;

      三是義務(wù)教育教職工超編較多,縣市區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,精減人員卻又無力支付改革成本。

      因此,省對下農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)是保證教職工工資的正常發(fā)放,維持農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

      二、轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算

      農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助范圍為72個縣(市、區(qū)),即,52個省財(cái)政直管縣(市)、恩施州8個縣(市)、8個縣改區(qū)和神農(nóng)架林區(qū)、3個直管市。

      農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付包括義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助、缺編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、超編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎勵補(bǔ)助。用公式表示如下:

      某縣(市、區(qū))義務(wù)教育政策性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付=該縣(市、區(qū))義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助+該縣(市、區(qū))義務(wù)教育缺編(或超編)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助+該縣(市、區(qū))義務(wù)教育獎勵補(bǔ)助。

      (一)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助

      義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助主要是解決各縣(市、區(qū))因財(cái)力緊張而造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足,該項(xiàng)補(bǔ)助的測算依據(jù)主要是義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)需求、財(cái)政困難程度等因素,用公式表示為:

      某縣(市、區(qū))義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助=該縣(市、區(qū))義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)需求×該縣(市、區(qū))義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助系數(shù)

      1、某縣(市、區(qū))義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)需求=該縣(市、區(qū))義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)教職工×人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)

      (1)義務(wù)教育教職工根據(jù)義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)師生比計(jì)算核定。其中:

      義務(wù)教育學(xué)生人數(shù):采用省統(tǒng)計(jì)局、省教育廳提供的2003年數(shù)據(jù)。

      標(biāo)準(zhǔn)師生比:在中央規(guī)定的師生比的基礎(chǔ)上,對山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣的師生比進(jìn)行調(diào)整,即:丘陵縣市的師生比完全按照中央規(guī)定執(zhí)行,山區(qū)縣市的師生比按丘陵市的90%計(jì)算核定,平原縣市的師生比按丘陵縣市的105%計(jì)算核定。

      (2)人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)

      根據(jù)人事部、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放項(xiàng)目的通知》(人發(fā)[2002]7號)規(guī)定,義務(wù)教育教師工資由職務(wù)(技術(shù))等級工資、津貼、中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%的部分、工改保留津補(bǔ)貼、崗位津貼、年終一次性獎金等項(xiàng)目組成。

      2、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助系數(shù)

      某縣(市、區(qū))義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助系數(shù)=義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助總規(guī)模÷72縣(市、區(qū))義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)之和×該縣(市、區(qū))財(cái)政困難程度調(diào)整系數(shù)

      其中:

      某縣(市、區(qū))財(cái)政困難程度調(diào)整系數(shù)=該縣(市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)占政府財(cái)政可用財(cái)力的比重÷72縣(市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)占政府財(cái)政可用財(cái)力的比重的平均水平

      (二)義務(wù)教育缺編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

      義務(wù)教育缺編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助主要是用于解決義務(wù)教育教職工缺編問題,其計(jì)算方法為:

      某縣(市、區(qū))義務(wù)教育缺編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助=該縣(市、區(qū))義務(wù)教育教職工缺編數(shù)×義務(wù)教育缺編補(bǔ)助系數(shù)

      1、某縣(市、區(qū))義務(wù)教育教職工缺編數(shù)=該縣(市、區(qū))義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)教職工-該縣(市、區(qū))義務(wù)教育實(shí)際教職工數(shù)。

      2、義務(wù)教育缺編補(bǔ)助系數(shù)分為兩類核定,即:政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的努力程度高于標(biāo)準(zhǔn)努力程度(即缺編且努力),其補(bǔ)助系數(shù)為50%;政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的努力程度低于標(biāo)準(zhǔn)努力程度(即缺編沒有努力),其補(bǔ)助系數(shù)為30%。

      (1)某縣(市、區(qū))政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的努力程度=該縣(市、區(qū))義務(wù)教育工資財(cái)政撥款數(shù)/該縣(市、區(qū))政府財(cái)政可用財(cái)力

      (2)某縣(市、區(qū))政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的標(biāo)準(zhǔn)努力程度=72縣(市、區(qū))政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的努力程度的平均水平×(該縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)生占總?cè)丝诒戎卣{(diào)整系數(shù)×80%+該縣(市、區(qū))人均財(cái)力調(diào)整系數(shù)×20%)

      其中:

      某縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)生占總?cè)丝诒戎卣{(diào)整系數(shù)=該縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)生占總?cè)丝诒戎?72縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)生占總?cè)丝诒戎?/p>

      某縣(市、區(qū))人均財(cái)力調(diào)整系數(shù)=該縣(市、區(qū))人均財(cái)力/72縣(市、區(qū))人均財(cái)力

      人均財(cái)力為按總?cè)丝谟?jì)算的人均可用財(cái)力。

      (三)義務(wù)教育超編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

      義務(wù)教育超編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助主要是為了幫助縣(市、區(qū))支付義務(wù)教育教職工超編分流的成本,其計(jì)算方法為:

      某縣(市、區(qū))義務(wù)教育超編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助=該縣(市、區(qū))義務(wù)教育教職工超編數(shù)×義務(wù)教育超編補(bǔ)助系數(shù)

      1、某縣(市、區(qū))義務(wù)教育教職工超編數(shù)=該縣(市、區(qū))義務(wù)教育實(shí)際教職工數(shù)-該縣(市、區(qū))義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)教職工。

      2、義務(wù)教育超編補(bǔ)助系數(shù)分為兩類核定,即:政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的努力程度高于標(biāo)準(zhǔn)努力程度(即超編且努力),其補(bǔ)助系數(shù)為20%;政府財(cái)政對義務(wù)教育投入的努力程度低于標(biāo)準(zhǔn)努力程度(即超編沒有努力),其補(bǔ)助系數(shù)為10%。

      (四)義務(wù)教育獎勵補(bǔ)助

      義務(wù)教育獎勵補(bǔ)助是對義務(wù)教育教職工控編較好的縣(市、區(qū))予以適當(dāng)獎勵,即:對義務(wù)教育教職工超缺編控制在5%以內(nèi)的縣(市、區(qū)),省獎勵200萬元;對義務(wù)教育教職工超缺編控制在10%以內(nèi)的縣(市、區(qū)),省獎勵100萬元。

      (五)部分區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付

      近幾年來,由于我省部分縣(市)行政區(qū)劃變更,有些原屬縣(市)管理的農(nóng)村中小學(xué)劃入城市區(qū)管理,據(jù)了解,武漢市的新洲區(qū)、黃陂區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū),鄂州市的梁子湖區(qū)、華容區(qū)、鄂城區(qū),荊門市的掇刀區(qū),荊州市的沙市區(qū),襄樊市的樊城區(qū)、襄城區(qū),黃石市的西塞山區(qū)、宜昌市的點(diǎn)軍區(qū)等13個區(qū)都屬于這種情況。為體現(xiàn)均衡性,我們將以上城市區(qū)管理的農(nóng)村義務(wù)教育納入此次全省農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付范圍,總的原則是按學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配,同時按總?cè)丝谟?jì)算的人均財(cái)力進(jìn)行補(bǔ)助系數(shù)調(diào)整。

      三、監(jiān)督與管理

      (一)確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放。縣(市、區(qū))政府要按照編制部門核定的教職工編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),將教職工工資納入縣級財(cái)政預(yù)算。在編制縣級財(cái)政預(yù)算時,要統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外資金,優(yōu)先保障教職工工資發(fā)放,做到教師與公務(wù)員一視同仁,農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師一視同仁,退休教師與在職教師一視同仁。堅(jiān)持實(shí)行教職工工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)、銀行直達(dá)的發(fā)放辦法,由財(cái)政國庫直達(dá)教職工個人賬戶。

      (二)確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)收支必須實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門集中核算,集中管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時按規(guī)定予以糾正。嚴(yán)格實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)專款專用制度。雜費(fèi)收入要納入學(xué)校年度部門預(yù)算,全部用作公用經(jīng)費(fèi)。不準(zhǔn)用學(xué)校雜費(fèi)收入發(fā)放教師福利、補(bǔ)貼和工資,也不得用于學(xué)校基本建設(shè)。任何部門和單位都不得截留、挪用和平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi),也不得從中提取管理費(fèi)。

      (三)確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付必須全部用于農(nóng)村義務(wù)教育,不得用于農(nóng)村義務(wù)教育以外的其他開支,不得用于發(fā)放單位和個人獎金。各縣(市、區(qū))對農(nóng)村義務(wù)教育原有的財(cái)政撥款不能減少,且每年只能增加,優(yōu)先用于保障義務(wù)教育的人員工資、津補(bǔ)貼、獎金,其次用于辦公經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等。同時,各地要結(jié)合實(shí)際,科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理,通過全面推行中小學(xué)教師職務(wù)聘任制及教師培訓(xùn)等形式,不斷引入競爭激勵機(jī)制,切實(shí)解決教師絕對數(shù)缺編、超編和結(jié)構(gòu)性缺編、超編等問題,努力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。變以錢“養(yǎng)人”為以錢“養(yǎng)事”。

      (四)嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。省市財(cái)政部門和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì),實(shí)行縣級教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算上級財(cái)政預(yù)審制度。從2005年起,52個省財(cái)政直管縣(市)年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算在上報同級人大審核之前由省財(cái)政廳聯(lián)絡(luò)組進(jìn)行合規(guī)性審核,確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”,對不符合法定支出要求的要堅(jiān)決予以糾正。

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