新產(chǎn)品首購和訂購條例

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第一條為了貫徹落實*若干配套政策的通知》，發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范政府首購和訂購活動，根據(jù)*，制定本辦法。

第二條國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織*使用財政性資金開展首購、訂購活動的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱首購，是指對于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品(以下統(tǒng)稱首購產(chǎn)品)，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。

第四條本辦法所稱訂購，是指對于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學研究課題等(以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品)，通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)(以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)．品供應(yīng)商)的行為。

第五條首購和訂購的產(chǎn)品應(yīng)當具有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)。屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行。

第六條政府首購和訂購活動應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第七條各級人民政府財政部門和科技部門應(yīng)當依法加強對政府首購和訂購活動的監(jiān)督管理。

第二章首購管理

第八條首購產(chǎn)品應(yīng)當符合下列條件：

(一)屬于國家認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；

(二)符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進技術(shù)發(fā)展方向；

(三)生產(chǎn)和制造供應(yīng)商為在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；

(四)首次投向市場，尚未具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持；

(五)具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；

(六)符合國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。

第九條首購產(chǎn)品的認定按照科技部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制定的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法(試行)》(國科發(fā)技字[2006]539號)執(zhí)行。

第十條首購產(chǎn)品由財政部會同科技部等部門研究確定后納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《目錄》)予以公布，在有效期內(nèi)實行首購。

各地區(qū)、各部門可以按照有關(guān)規(guī)定向科技部推薦符合首購政策精神的產(chǎn)品，經(jīng)科技部會同財政部等認定和評審后，可以補充進入《目錄》。

第十一條采購人采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品類別的，采購人應(yīng)當購買《目錄》中列明的首購產(chǎn)品，將政府采購合同授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商。

第三章訂購管理

第十二條訂購產(chǎn)品應(yīng)當符合下列條件：

(一)符合國家法律、行政法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策。

(二)屬于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用。

(三)產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，開發(fā)完成后具有自主知識產(chǎn)權(quán)。

(四)創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品有根本性改進，能顯著提高產(chǎn)品性能；或者能在國內(nèi)外率先提出技術(shù)標準。

(五)具有潛在的經(jīng)濟效益和較大的市場前景或能替代進口產(chǎn)品。

第十三條采購人應(yīng)當通過政府采購方式，面向全社會確定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商，簽訂訂購產(chǎn)品政府采購合同，確保充分競爭。

政府訂購活動應(yīng)當以公開招標為主要采購方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當授予在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

第十五條采購人及其委托的采購機構(gòu)必須在采購文件的資格要求、評審方法和標準中明確對訂購產(chǎn)品供應(yīng)商的具體要求、訂購項目成果的詳細技術(shù)要求、以及相關(guān)評分要素和具體分值等。

第十六條采購人及其委托的采購機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)項目需求合理設(shè)定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商資格，包括技術(shù)水平、規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應(yīng)商。

第十七條以聯(lián)合體參與投標的，投標供應(yīng)商必須為在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

第十八條政府訂購合同不得分包或轉(zhuǎn)包。

第十九條訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當約定考核驗收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。

第二十條政府訂購產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章監(jiān)督檢查

第二十一條在首購、訂購產(chǎn)品政府采購合同履行過程中，雙方當事人依法變更合同條款或者簽訂補充合同的，不得違背促進自主創(chuàng)新的原則和首購、訂購政策。

第二十二條雙方當事人依法變更首購、訂購合同條款或者簽訂補充合同的，采購人或者其委托的采購機構(gòu)應(yīng)當將變更后的合同、補充合同副本以及變更、補充合同的理由報同級財政部門和有關(guān)部門備案。

第二十三條采購人不執(zhí)行政府首購、訂購政策的，責令限期改正，并給予警告。財政部門視情況可以拒付采購資金。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。

第二十四條采購機構(gòu)在政府首購和訂購業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十五條中標、成交供應(yīng)商有下列情形之一的，給予警告，列入不良行為記錄名單，并予以公告。財政部應(yīng)當及時將相關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商信息反饋給科技部：

(一)獲得政府首購、訂購合同后將合同轉(zhuǎn)包的；

(二)獲得政府首購、訂購合同后分包給其他供應(yīng)商的；

(三)提供的政府首購產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔的研究開發(fā)任務(wù)不能按照采購文件和合同約定完成的。

供應(yīng)商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；給他人造成損失的，應(yīng)當按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔民事責任。