政府完善科學民主決策規定

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第一條為規范市政府重大行政決策行為，推進科學民主決策，提高決策水平和效率，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關法律法規，制定本規定。

第二條健全完善科學民主決策制度，應當建立群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大行政決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

第三條實行重大行政決策問責制，加強決策實施的督查檢查，確保重大行政決策的貫徹落實。

第四條本規定適用于市政府重大行政決策。

第五條市政府重大行政決策，是指市政府作出的涉及本地區經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項。包括：

（一）本市經濟和社會發展方面的重大政策措施，本市國民經濟和社會發展規劃、年度計劃；

（二）各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃；

（三）財政預決算編制、重大財政資金安排（含潛在需由財政承擔資金責任的項目）、市政府重大投資項目、國有資產處置等方面的重大事項；

（四）重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整；

（五）資源開發利用、環境保護、勞動就業、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、安全生產、交通、城市管理等方面的重大事項；

（六）行政管理體制改革的重大措施；

（七）基層民主政治建設方面的重大措施；

（八）市政府重要的獎懲決定；

（九）重大突發公共事件應急預案的制定與調整、需要長期實施的重大交通管制措施；

（十）市政府職權范圍內的其它重大行政決策。

第六條市政府重大行政決策事項的建議，由市長、分管副市長、秘書長直接提出，或由區縣政府，市政府組成部門、直屬單位提出，經市政府分管副市長、秘書長審核，并報市長同意。

第七條重大行政決策事項，準備工作由市政府辦公室落實到相關區縣政府，市政府組成部門、直屬單位，咨詢、研究機構或者其他社會力量承辦。

第八條準備工作主要包括：

（一）提出方案。承辦單位認真組織調查研究，提出決策事項的具體方案。一般應當提出兩個以上的比選方案。

（二）調查論證。重大行政決策擬定過程中，承辦單位應當深入基層、企業和群眾中開展調查研究，組織咨詢專家或研究機構等進行必要性、可行性論證，涉及法律問題的決策事項應當進行合法性論證，認真傾聽各方面意見和建議。

（三）充分協商。重大行政決策事項涉及有關區、縣政府的，承辦單位應當事先征求意見；涉及市政府組成部門、直屬單位的，承辦單位應當進行充分協商。協商后仍有較大分歧意見的，報市政府同意后再提交。

（四）征求意見。重大行政決策方案形成后，由承辦單位征求涉及各方意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，由市政府指定市政府辦公室或承辦單位向社會公開征求意見，或由市政府指定市政府辦公室或市法制局負責組織聽證會。必要時，由市政府或市政府辦公室征求市委常委、市委有關工作部門、市人大代表、政協委員、派、人民團體的意見。法律法規另有規定的，從其規定。承辦單位應當認真吸收采納合理意見，對決策方案進行修改完善。

（五）全面協調。對區縣政府、各部門及社會各界有較大分歧的重大行政決策方案，由市政府分管副市長或秘書長進行協調并形成協調意見。

（六）法律審查。市政府法制部門應當對重大行政決策方案進行法律審查，出具書面法律審查意見，確保依法決策、依法行政。

未做好準備工作的重大行政決策事項，不得提交市政府決策。

第九條市政府對重大行政事項的決策，由市政府常務會議討論決定；必要時，由市政府全體會議討論決定。

第十條決策會議按以下程序進行：

（一）準備材料。決定提交會議審議的重大行政決策事項應當提交決策材料。決策材料包括議題材料和論證材料。議題材料指待決策的方案及其說明材料；論證材料指論證報告、調查報告等材料。決策材料由承辦單位按要求報送市政府辦公室，市政府辦公室必須對其中的議題材料進行把關。

（二）提前通知。會議通知（附決策材料）一般應當提前2個工作日書面送達應參加會議的市政府領導和其他有關人員。

（三）人員到場。決策會議研究決定重大行政決策事項，必須有半數以上應出席人員到會方可舉行，其中分管副市長應當到會。分管副市長因故不能到會，除必須立即進行決策的緊急事項外，應當留待下次會議決定。

（四）充分討論。會議由市長主持。出席人員應當充分表達意見，注意聽取不同意見，因故未到會的市政府領導可以書面形式提出意見。意見分歧大的問題不急于形成決策決定。

（五）作出決策。討論決定重大行政決策實行集體議事，并以行政首長決定形式體現領導集體的意志，不得以個別征求意見等形式代替集體議事和會議決定。市長在充分聽取討論意見后作出最后決定。

第十一條決策會議必須根據討論決定過程形成的會議記錄制成會議紀要。紀要除明確重大行政決策的最后決定外，應當說明形成決定的依據和理由，明確落實決定的責任及實施監督的辦法。

第十二條涉及重大突發公共事件或緊急情況的重大行政決策事項，來不及集體議決的，市政府有關領導可臨機處置，事后應及時向領導集體報告。

第十三條市政府圍繞重大行政決策事項，在決策前可安排相關領導深入基層調查研究，了解和掌握有關情況。

第十四條充分發揮咨詢、研究機構的作用，密切聯系高校和科研院所及國內外專家學者，形成完善的政府決策咨詢系統。

第十五條社會利益牽動面大的重大行政決策，可先進行試點，取得經驗后逐步推廣。

第十六條加強制度建設，規范重大行政決策的內容、程序和方法，為科學民主決策提供法制保障。

第十七條市政府辦公室和有關政府組成部門、直屬單位應當完善政府信息網絡系統，建立暢通的社情民意反映渠道，建立反應靈敏、運行快捷、協調有效、覆蓋全市的重大行政決策執行情況跟蹤反饋機制。

第十八條重大行政決策進入實施階段后，負責實施單位應當組織有關部門和專家對決策效果進行跟蹤評估、反饋糾偏，對決策實施過程中可能出現的問題及時提出修正意見。對存在問題的決策事項，必須作出是否停止實施、延期實施、修正實施的決定。

第十九條市政府重大行政決策應當按照有關規定提請市委、市人大及其常委會審議或報告，向市政協通報，自覺接受市委的領導和市人大及其常委會、市政協的監督。按照有關法律規定接受司法監督和監察、審計等部門的專項監督。

第二十條重大行政決策除依法應當保密外，應當通過新聞會、政府公報、政府網站及新聞媒體等途徑，依法、及時、準確地向社會公眾公開，提高政府決策工作透明度，確實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

第二十一條凡違反科學民主決策的有關規則和程序，或對市政府重大行政決策執行不力造成重大損失的，根據情節輕重、造成后果及影響程度大小等情況，由市監察部門依據相關規定，追究有關單位和人員的相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條各區縣、各部門應當制定具體辦法和措施，嚴格執行市政府的重大行政決策，及時跟蹤和反饋執行情況，確保市政府科學民主決策制度落到實處；市政府辦公室負責重大行政決策實施的督促檢查，確保政令暢通。

第二十三條本規定由*市人民政府辦公室負責解釋。