國(guó)土局內(nèi)河砂石資源管理制度

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第一條為加強(qiáng)我區(qū)內(nèi)河砂石資源管理，保障砂石資源依法、有序、規(guī)范開(kāi)采，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《*省實(shí)施<中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例>辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)砂石是指內(nèi)河泥沙、砂石、鵝卵石及其加工產(chǎn)品。砂石資源規(guī)范開(kāi)采包括河道清淤（疏浚）、土地復(fù)墾和造田改地等涉及取砂的各種行為。

第三條凡在本區(qū)內(nèi)河范圍內(nèi)從事砂石資源開(kāi)發(fā)利用及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第四條砂石資源屬?lài)?guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得以任何手段非法開(kāi)采、侵占、出租和破壞。砂石資源開(kāi)采應(yīng)當(dāng)遵循“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一稅費(fèi)、統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)作的原則，合理布局、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則以及屬地管理的原則。

第五條區(qū)政府設(shè)立區(qū)內(nèi)河砂石資源管理指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)全區(qū)內(nèi)河砂石資源管理工作，下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)河道局），從區(qū)水務(wù)、公安、國(guó)土等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人集中辦公。沿河鎮(zhèn)街道要設(shè)立相應(yīng)的組織，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并確定專(zhuān)職工作人員。相關(guān)職能部門(mén)在區(qū)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)內(nèi)河砂石資源管理工作，加大執(zhí)法力度，依法打擊非法亂采濫挖行為，保障我區(qū)內(nèi)河砂石資源規(guī)范、有序開(kāi)采。

第六條區(qū)內(nèi)河砂石資源管理實(shí)行責(zé)任分工：

（一）區(qū)水務(wù)局（河道局）：負(fù)責(zé)內(nèi)河禁采區(qū)、可采區(qū)、限采區(qū)的劃定工作及禁采區(qū)標(biāo)志設(shè)立工作；配合沿河鎮(zhèn)街道做好禁采區(qū)、限采區(qū)執(zhí)法巡查監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)河道采砂規(guī)劃編制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)；根據(jù)區(qū)指揮部的安排，配合做好全區(qū)突擊性集中整治工作等。

（二）區(qū)交通局：負(fù)責(zé)沿河公路橋和鐵路橋上下游禁采區(qū)劃定和標(biāo)志設(shè)立工作；配合沿河鎮(zhèn)街道做好跨河公路橋、鐵路橋兩側(cè)禁采區(qū)執(zhí)法巡查監(jiān)管工作；根據(jù)區(qū)指揮部的安排，配合做好全區(qū)突擊性集中整治工作等。

（三）區(qū)國(guó)土分局：負(fù)責(zé)沿河兩岸灘涂地、退建小圩采砂涉及土地方面的管理工作；配合鎮(zhèn)街道依法處置沿河耕地、農(nóng)田采砂違法行為；根據(jù)區(qū)指揮部的安排，配合做好全區(qū)突擊性集中整治工作等。

（四）區(qū)公安分局：配合指揮部開(kāi)展執(zhí)法管理工作；負(fù)責(zé)保障集中整治的秩序，對(duì)發(fā)生的治安或刑事案件，要依法從快予以查處；從重打擊內(nèi)河采砂中發(fā)生的違法犯罪行為。

（五）沿河鎮(zhèn)街道：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河禁采區(qū)、限采區(qū)日常巡查監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)開(kāi)采點(diǎn)的日常管理，協(xié)調(diào)和處理采砂過(guò)程中發(fā)生的矛盾；配合區(qū)做好可采區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入及稅費(fèi)收繳工作；根據(jù)區(qū)指揮部的安排，做好本轄區(qū)內(nèi)突擊性集中整治工作；做好區(qū)指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

（六）區(qū)工商分局：配合有關(guān)部門(mén)取締沿河無(wú)證砂場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；配合沿河鎮(zhèn)街道對(duì)合法砂場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；根據(jù)區(qū)指揮部的安排，配合做好全區(qū)突擊性集中整治工作等。

（七）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)采砂管理稅費(fèi)收入的管理工作。

（八）區(qū)地稅局：負(fù)責(zé)稅收管理及稅票管理等工作。

（九）區(qū)指揮部辦公室：負(fù)責(zé)內(nèi)河采砂規(guī)范性文件的制訂、宣傳和貫徹落實(shí)工作；負(fù)責(zé)全區(qū)內(nèi)河采砂日常管理工作；組織內(nèi)河采砂點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)和稅費(fèi)收繳等工作；配合區(qū)水務(wù)局（河道局）做好內(nèi)河砂石資源開(kāi)采規(guī)劃編制工作；負(fù)責(zé)發(fā)放《采砂許可證》；負(fù)責(zé)各種報(bào)表的制發(fā)、資料統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作；根據(jù)區(qū)指揮部的安排，負(fù)責(zé)全區(qū)突擊性集中整治的組織工作。

第七條內(nèi)河砂石開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。內(nèi)河砂石規(guī)劃應(yīng)在流域總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，充分考慮防洪安全、堤防安全、公共設(shè)施安全、通航安全和環(huán)境保護(hù)等要求，由區(qū)水務(wù)局（河道局）進(jìn)行編制，明確禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)規(guī)模和數(shù)量。規(guī)劃經(jīng)相關(guān)部門(mén)審查后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第八條內(nèi)河砂石資源開(kāi)發(fā)利用依法實(shí)行許可制度。所有開(kāi)采點(diǎn)實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)。

第九條取得內(nèi)河砂石資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)的單位和個(gè)人在開(kāi)采前必須辦理《河道采砂許可證》等相關(guān)手續(xù)，各相關(guān)部門(mén)要按照《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)放相關(guān)許可證，明確許可期限。許可期限已滿(mǎn)而未能依法延續(xù)的，必須停止砂石資源開(kāi)采行為。

第十條依法從事內(nèi)河砂石資源開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，向指揮部辦公室和稅務(wù)部門(mén)繳納砂石資源開(kāi)采稅費(fèi)，其他任何組織和個(gè)人不得向開(kāi)采點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)收取任何形式的費(fèi)用。

第十一條從事內(nèi)河砂石資源開(kāi)發(fā)利用的單位和個(gè)人必須依法接受管理，規(guī)范開(kāi)采、合法經(jīng)營(yíng)，有下列情況之一的，由有關(guān)主管部門(mén)依法予以處罰：

（一）在禁采區(qū)擅自從事開(kāi)采砂石活動(dòng)的；

（二）可采期內(nèi)，未在指定的地點(diǎn)傾倒碎石渣土，仍堆積在河床上的；

（三）無(wú)證開(kāi)采的；

（四）影響防洪、交通、旅游景點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等工程安全的；

（五）未按照批準(zhǔn)或規(guī)定的方式開(kāi)采作業(yè)的；

（六）任意擴(kuò)大開(kāi)采范圍和深度的；

（七）影響河勢(shì)穩(wěn)定，危害河岸、堤防安全的。

第十二條拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法對(duì)內(nèi)河砂石管理執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條執(zhí)法人員在管理過(guò)程中，有下列情形之一的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行查處：

（一）徇私舞弊、瀆職失職的；

（二）利用職務(wù)便利，設(shè)卡、刁難管理相對(duì)人，索取、收受他人財(cái)物的；

（三）超越、濫用職權(quán)實(shí)施行政許可的；

（四）對(duì)投拆、舉報(bào)違法實(shí)施行政許可行為的公民、法人其它組織打擊報(bào)復(fù)的；

（五）有其它違法行為，經(jīng)督促不予改正的。

第十四條砂石資源開(kāi)發(fā)利用所得統(tǒng)一納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由財(cái)政統(tǒng)一管理。區(qū)指揮部辦公室所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局按照“因需安排、合理支出”的原則納入預(yù)算安排。