民政局殯葬管理制度

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第一條為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，保護(hù)土地資源和環(huán)境，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《*省殯葬管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動和管理。

第三條殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

第四條各縣（市）必須把殯葬設(shè)施（含殯儀館、火葬場、公墓、骨灰堂等）的建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基本建設(shè)計劃，符合土地利用總體規(guī)劃要求，安排相應(yīng)用地、資金、以適用殯葬改革的需要。

第五條各級政府要加強(qiáng)對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和組織有關(guān)部門及時研究和處理殯葬管理工作中的重大事宜。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會做好殯葬管理工作。

第六條各級政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作，計委、監(jiān)察、*、工商、土管、建設(shè)、規(guī)劃、城管、物價、衛(wèi)生、林業(yè)、交通、環(huán)保、文化、財政、社保、新聞出版和廣播電視、民族宗教事務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，配合民政部門共同做好殯葬管理工作和宣傳教育工作。

第七條各單位和城鄉(xiāng)基層組織，應(yīng)對本單位或本轄區(qū)的人員進(jìn)行殯葬改革的宣傳教育，確保殯葬管理的有關(guān)規(guī)劃、規(guī)章和政策得到貫徹執(zhí)行。任何單位和個人對違反本辦法的行為，都有責(zé)任勸阻、制止和檢舉。對推進(jìn)殯葬改革，做出顯著成績的單位和個人，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第八條市本級和各縣（市）應(yīng)建立健全殯葬管理所，配備必需的人員和設(shè)施。各縣級政府民政、*、工商、交通、土管等部門可以組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，協(xié)助政府行使本辦法中第五章職能。

第二章遺體處理

第九條根據(jù)省政府規(guī)定，在本市行政區(qū)域內(nèi)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。

第十條火葬區(qū)內(nèi)的人員死亡后應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化，但國家規(guī)定可以土葬的少數(shù)民族人員除外。少數(shù)民族人員自愿實(shí)行火化的，他人不得干涉。

第十一條土葬改革區(qū)內(nèi)的人員死亡后允許土葬，生前有遺囑或者主要求將死者遺體火化的，應(yīng)當(dāng)予以支持，他人不得干涉。

土葬改革區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件推行火葬。

第十二條居住地在本市土葬改革區(qū)內(nèi)的人員在火葬區(qū)內(nèi)死亡的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化，不得將遺體運(yùn)送回戶籍地土葬。

非本市戶籍人員在本市火葬區(qū)內(nèi)死亡的，應(yīng)當(dāng)就地火化；因特殊原因需要將遺體運(yùn)回戶籍地火葬的，應(yīng)持死者戶籍所在地縣以上民政部門出具的證明，經(jīng)死亡地縣以上民政部門批準(zhǔn)，用殯葬專用車運(yùn)送。

第十三條在火葬區(qū)內(nèi)醫(yī)院死亡的人員，禁止喪主自行轉(zhuǎn)送，禁止在醫(yī)院設(shè)置靈堂進(jìn)行殯儀活動。其遺體由醫(yī)院及時通知?dú)浽岱?wù)單位接運(yùn)。

第十四條在縣（市、區(qū)）政府所在地的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)死亡的人員，喪主或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)到殯葬服務(wù)單位辦理接運(yùn)遺體手續(xù)。殯葬服務(wù)單位應(yīng)在辦理接運(yùn)遺體的手續(xù)后兩小時內(nèi)接運(yùn)遺體。

第十五條殯葬服務(wù)單位在運(yùn)送和保管遺體過程中，應(yīng)當(dāng)對遺體進(jìn)行必要的技術(shù)處理，遺體火化前一律用紙棺包裝，確保文明衛(wèi)生，防止污染環(huán)境；對患有烈性傳染病的，應(yīng)當(dāng)采取防止傳染的措施，及時將遺體火化。

第十六條醫(yī)學(xué)教學(xué)、科研等單位需要利用遺體進(jìn)行教學(xué)、科研的，由喪主和使用遺體的單位到縣級以上政府民政部門辦理手續(xù)。

第十七條正常死亡人員的遺體火化、必須憑合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者*機(jī)關(guān)出具的證明書。

非正常死亡人員的遺體或者無名尸體的火化，必須憑縣級以上政府*部門出具的火化通知書。

遺體火化后，殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向喪主出具火化證明。

第十八條遺體需要在殯儀館保存的，應(yīng)當(dāng)辦理手續(xù)。保存期一般不超過7天；喪主或者有關(guān)單位要求延長保存期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)殯葬服務(wù)單位同意，應(yīng)在保存之日起7天內(nèi)辦理延長保存的，應(yīng)當(dāng)由縣以上人民政府批準(zhǔn)。未辦理延期手續(xù)的，殯葬服務(wù)單位可以將遺體火化。遺體保存費(fèi)由申請人或者死者生前單位交納。

第十九條遺體火化后，殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)通知喪主領(lǐng)取骨灰。超過7日未領(lǐng)取的，殯葬服務(wù)單位可以自行處理。無名死者的骨灰，3*日無人認(rèn)領(lǐng)的，由殯葬服務(wù)單位自行處理。

第二十條遺體防腐、整容、更衣和遺體接運(yùn)、火化等業(yè)務(wù)均由殯葬服務(wù)單位承辦。其他單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得經(jīng)營殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)。

第二十一條骨灰應(yīng)當(dāng)集中葬于縣級城區(qū)公墓或村級公益性墓地內(nèi)，或者寄存在骨灰堂（塔）等存放設(shè)施內(nèi)。禁止將骨灰裝棺土葬。禁止在縣級城區(qū)公墓、村級公益性墓地以外的地方建造墳?zāi)埂Ｌ岢詷浯埂⑸盥癫涣魤烆^等其他不占少或占土地不污染環(huán)境的方式處理骨灰。

第二十二條殯葬服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實(shí)行規(guī)范化的文明服務(wù)，不得刁難喪主，不得強(qiáng)行要求喪主選用指定殯葬服務(wù)用品和項(xiàng)目，不得利用工作之便索取財物。

殯葬服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省物價部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，不得在標(biāo)準(zhǔn)以外加收費(fèi)用。

第二十三條享受國家定期救濟(jì)、定期補(bǔ)助、城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的對象和享受“五保”的人員死亡后，殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)憑縣（市、區(qū)）政府民政部門出具的生活困難證明，酌情減收遺體接運(yùn)費(fèi)、火化費(fèi)。

殯葬服務(wù)單位接運(yùn)、火化經(jīng)*部門確定為無名、無主遺體的費(fèi)用，由民政部門在社會救濟(jì)費(fèi)用中列支。

第三章殯葬設(shè)施管理

第二十四條殯葬設(shè)施由政府民政部門統(tǒng)一管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得建設(shè)、經(jīng)營殯葬設(shè)施。

市轄區(qū)殯葬設(shè)施由市政府民政部門統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)、管理。

第二十五條建設(shè)殯葬設(shè)施按以下規(guī)定審批、備案：

（一）設(shè)置農(nóng)村村民公益性墓地，由村民委員會提出。經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核同意后，報縣（市、區(qū)）政府民政部門審批；

（二）建設(shè)殯儀服務(wù)站，由縣（市、區(qū)）政府民部門審批；

（三）建設(shè)殯儀館、火葬場，由縣（市）政府民政部門提出方案，報本級政府審查批準(zhǔn)，并報市政府民政部門備案；

（四）建設(shè)骨灰堂（塔），由縣（市）政府民政部門報同級政府審核后，報市政府民政部門審查批準(zhǔn)；

（五）公墓（陵園）由殯葬管理所（處）建設(shè)和管理。公墓的建設(shè)由殯葬管理處（所）提出申請報縣（市）政府民政部門審核后，報市政府民政部門審核，報省政府民政部門審查批準(zhǔn)；

（六）利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，報市政府民政部門審核，報省政府民政部門審核同意后，報國務(wù)院民政部門審查批準(zhǔn)。

興建殯葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)，按照基本建設(shè)程序辦理其他手續(xù)。

第二十六條農(nóng)村公益性墓地和公益性骨灰安放設(shè)施由村民委員會建設(shè)和管理。為本村民提供服務(wù)，但不得從事經(jīng)營活動。

第二十七條禁止在下列區(qū)域內(nèi)建造墳?zāi)梗?/p>

（一）耕地、園林、林地；

（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；

（三）水庫、河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；

（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)；

（五）居民居住區(qū)。

上述區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)梗車冶Ｗo(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。

第二十八條公墓和公益性墓地應(yīng)當(dāng)選用荒山瘠地，除國家另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）公墓銘牌應(yīng)載明公墓（墓地）名稱、占地面積、建設(shè)時間、審批文號，地界應(yīng)明確，并埋設(shè)界樁；

（二）安葬骨灰的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；土葬內(nèi)區(qū)安葬的遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米；雙人合墓不得超過6平方米；

（三）公墓、公益性墓地應(yīng)當(dāng)建立骨灰存放設(shè)施，設(shè)置以樹代墓區(qū)域；

（四）公墓、公益性墓地應(yīng)當(dāng)整潔肅穆、綠化美化，實(shí)現(xiàn)公墓園林化，推行墓碑小型多樣，增加文化藝術(shù)內(nèi)涵；

（五）嚴(yán)禁在墓區(qū)內(nèi)構(gòu)建封建迷信設(shè)施和從事封建迷信活動，嚴(yán)禁修建宗族墓地和活人墓；

（六）對公墓區(qū)內(nèi)的墳?zāi)挂幪枴⒌怯洝⒃靸浴⒔n案。

第二十九條公墓內(nèi)的墓穴和骨灰堂（塔）存放格位實(shí)行有償使用，使用年限為二十年，超過年限需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)向管理單位辦理延期手續(xù)，逾期一年未辦理延期手續(xù)的，管理單位可以自行處理。

本辦法施行前公墓內(nèi)的墓穴和骨灰堂（塔）的存放格位使用年限已滿二十年的，由管理單位通知辦理延期手續(xù)；逾期六個月未辦理的，管理單位可以自行處理。

第三十條使用公墓墓穴和骨灰存放格位應(yīng)當(dāng)憑火化證明。

第三十一條禁止任何單位和個人違法轉(zhuǎn)讓和買賣墓穴和骨灰存放格位。

第三十二條禁止利用經(jīng)營承包的責(zé)任山（田地）作為喪葬用地。

第三十三條在國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)的墳?zāi)梗捎玫貑挝粓笳埉?dāng)?shù)卣嫫谙捱w移，遷移費(fèi)由用地單位支付。期滿不遷移或者無主墳?zāi)梗玫貑挝豢梢跃偷仄綒Щ蛘呱盥瘛?/p>

第三十四條各級政府民政部門和殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殯葬服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的管理，保持殯葬服務(wù)場所和設(shè)施、設(shè)備的整潔和守好，防止污染環(huán)境。

第四章喪事活動和殯葬用品管理

第三十五條城鄉(xiāng)基層組織應(yīng)當(dāng)把改革喪葬納入村民自治章程、村規(guī)民約、居民守則。可以建立群眾性的喪事活動管理組織，推動喪葬習(xí)俗改革。辦理喪事組織應(yīng)當(dāng)遵循文明、節(jié)儉的原則，不得進(jìn)行封建迷信活動。

第三十六條喪事活動應(yīng)當(dāng)遵守城市市容、環(huán)境衛(wèi)生和交通管理的規(guī)定，不得妨害社會公共秩序，不得侵犯他人的合法權(quán)益。

在縣（市、區(qū)）政府所在地的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)辦理喪事活動，應(yīng)當(dāng)在殯儀館或者指定點(diǎn)進(jìn)行。禁止下列行為：

（一）擺設(shè)道場進(jìn)行封建迷信活動；

（二）游喪；

（三）占用公共場所搭設(shè)靈棚、停放遺體、擺設(shè)花圈和挽幛、吹奏喪事鼓樂；

（四）擺路祭；

（五）沿途燃放鞭炮、拋撒紙錢、冥幣等。

為喪事舉行宗教儀式的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的宗教活動場所進(jìn)行。

第三十七條禁止生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品。

第三十八條禁止生產(chǎn)火葬區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木和其他土葬用品。

第三十九條生產(chǎn)、銷售殯葬用品的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向市或縣（市、區(qū)）政府民政部門提出書面申請。經(jīng)審核批準(zhǔn)的，由民政部門發(fā)給《喪葬用品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。

獲得《喪葬用品生產(chǎn)許可證》的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向市或者縣（市、區(qū)）政府工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。不得在批準(zhǔn)場所之外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第五章罰則

第四十條應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化的死亡人員（含交通工傷事故死亡人員），根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定其遺屬可以享受國家撫恤金等待遇的，必須憑火化證明，向有關(guān)單位申領(lǐng)喪葬費(fèi)、撫恤金、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)。

違反本辦法，將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者將骨灰裝棺土葬的，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以采取強(qiáng)行火化遺體和平毀墓地的措施，所需費(fèi)用由喪主承擔(dān)。采取強(qiáng)制措施時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和死者生前所在單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同處理。

強(qiáng)制火化后，死者原屬國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社會團(tuán)體職工的，其遺屬不得享受喪事造成的困難補(bǔ)助費(fèi)；死者原屬城市居民和農(nóng)村村民的，其遺屬不得享受由政府提供的有關(guān)社會福利待遇。

第四十一條有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，并由民政部門會同工商行政管理部門沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事遺體接運(yùn)、防腐、整容、更衣等經(jīng)營性殯葬服務(wù)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事喪葬用品設(shè)備生產(chǎn)、銷售、出租的；

（三）生產(chǎn)、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)殯葬設(shè)備的；

（四）倒賣經(jīng)營公墓墓穴和經(jīng)營骨灰存放格位的；

（五）利用公益性墓地和公益性骨灰安放設(shè)施從事經(jīng)營活動的；

（六）生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的；

（七）在火葬區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木和其他土葬用品的。

涉及第（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的，可以并處沒收有關(guān)物品。

第四十二條違反本辦法第三十六條規(guī)定之一的，由民政部門會同城建等部門依法處理；違反治安管理規(guī)定的，由*部門依法給予治安處罰。

第四十三條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯儀館、公墓、骨灰堂（塔）等殯葬設(shè)施的，由民政部門會同土地管理、建設(shè)、規(guī)劃部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第四十四條有下列行為之一的，由民政部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，強(qiáng)行遷出或者平毀，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)：

（一）公益性墓地對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外的死亡人員提供墓穴用地的；

（二）在禁止建造墳?zāi)沟膮^(qū)域內(nèi)建造墳?zāi)沟模?/p>

（三）生前預(yù)先建造墳?zāi)沟模?/p>

（四）建造或者恢復(fù)宗族墓地的；

（五）擅自利用經(jīng)營承包的責(zé)任山（田、地）作為喪葬用地的。

第四十五條公墓、墓地墓穴占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門責(zé)令公墓、墓地管理單位限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第四十六條阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，聚眾鬧事，違反治安管理規(guī)定的，由*部門依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條火葬區(qū)內(nèi)的醫(yī)院不及時通知?dú)浽岱?wù)單位或者殯葬服務(wù)單位接到通知后不及時接運(yùn)遺體造成棺殮土葬的，由衛(wèi)生、民政部門分別對直接責(zé)任人給予行政處分。

第四十八條殯葬管理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，敲詐勒索的，由其所在單位給予行政處分；給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，對應(yīng)當(dāng)火化而不實(shí)行火化的死亡人員的遺屬發(fā)放了喪葬費(fèi)、撫恤金、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)的，由民政部門會同監(jiān)察部門查處，給予直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人行政處分。

第五十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。