林業局發展林權流轉管理制度

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第一章總則

第一條為規范林權流轉行為，保障林權權利人的合法權益，促進林業全面、協調、可持續發展，推進新農村建設，根據有關法律法規和政策規定，結合我縣實際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱林權流轉，是指林權權利人將森林、林木的所有權、使用權以及林地使用權，全部或部分依法轉移給他人的行為。

林權流轉不包括森林內的野生動物、礦藏物、埋藏物和重點保護的野生植物、古樹名木、珍貴樹木。

第三條在本縣行政區域內的林權流轉，須遵守本辦法。

依法征收、征用或者占用林地，致使林地所有權發生轉移的，不適用本辦法。

第四條林權流轉應當遵循下列原則：

（一）依法、公開、自愿、有償的原則；

（二）促進森林資源可持續發展、提高森林質量和效益；

（三）保護、培育和合理利用森林資源；

（四）不損害國家、集體和社會公共利益。

第五條縣林業主管部門依法監督管理本縣行政區域內的林權流轉工作。

第六條設立縣林權管理中心，主要負責依法辦理林權登記和林權抵押貸款登記備案以及合同管理等具體工作。設立縣林權流轉交易中心，主要負責開展林權流轉交易，為流轉交易提供各種服務。

鄉鎮（街道）招投標中心可以受理本轄區內屬于個人所有的林權流轉交易。

第二章流轉當事人

第七條林權權利人有權依法決定其享有的林權是否流轉、流轉方式和流轉期限。任何單位和個人不得強迫或者阻礙林權權利人依法流轉其享有的林權。

第八條轉讓人自愿委托農村集體經濟組織、中介組織或他人流轉其個人所有的林權的，應當由轉讓人出具林權流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

沒有轉讓人的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式流轉他人享有的林權。

第九條林權流轉的收益歸轉讓人所有,任何單位和個人不得侵占、截留、扣繳。

第十條林權流轉的受讓人可以是本集體經濟組織的成員，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事林業生產經營的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織的成員享有優先權。

第十一條受讓人應當具有林業生產經營能力，并依法對森林資源進行保護、培育和合理利用，不得擅自將林地改變為非林地。

第三章流轉方式

第十二條林權流轉可以采取承包、轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓以及有關法律和國家政策允許的其他方式進行。

第十三條以流轉方式取得的林權經依法登記取得《中華人民共和國林權證》后，既可以進行再流轉，也可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。

受讓人進行林權再流轉的，應當取得原林權權利人的同意，并不得損害原林權權利人的合法權益。

第四章流轉合同

第十四條林權流轉的轉讓人和受讓人應當在協商一致的基礎上，雙方簽訂書面林權流轉合同。

第十五條轉讓人委托流轉其個人所有的林權的，可由其書面委托的受委托人與受讓人簽訂林權流轉合同。

第十六條林權流轉合同一般包括下列內容：

（一）轉讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；

（二）流轉林權的林地座落位置、“四至”范圍、面積、林種、主要樹種及附圖等；

（三）流轉方式；

（四）流轉期限和起止時間；

（五）流轉價款和支付方式；

（六）雙方當事人的權利和義務；

（七）合同期滿時林木和其他地上附著物及相關設施的處理辦法；

（八）解決爭議的方法；

（九）違約責任。

第十七條林權流轉當事人應當將林權流轉合同報縣林權管理中心登記備案。縣林權管理中心在流轉合同管理中，發現流轉雙方有違反法律法規和政策的約定，要及時予以糾正。

第五章流轉程序

第十八條需進行林權流轉的，轉讓人應當提出申請，經核準后方可進行流轉交易。

（一）申請。林權屬于個人所有的，向林地所有權單位所在的村民委員會提出申請。林權屬于集體所有的，向轉讓人所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。林權屬于國家所有的，由縣林業主管部門做好可行性研究并提出實施方案，送市林業局簽署意見后，向省林業廳提出申請。

提出申請時，須提交林權流轉申請表、林權證、承包合同書等證明材料。林權屬于集體所有的，還須提交相關法律法規認可的證明文書。

（二）審核。個人所有的林權流轉由村民委員會負責核定，集體所有的林權流轉由鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責核定。對不同意流轉的，應當于七日內向轉讓人書面說明理由。

第十九條林權屬于國家或集體所有的，在流轉交易前必須進行森林資源資產評估。屬于個人所有的，由轉讓人自行決定是否需要進行森林資源資產評估。

自森林資源資產評估基準日起滿一年后再進行流轉的，必須重新進行森林資源資產評估。

第二十條國家或集體所有的林權流轉交易，必須在縣林權流轉交易中心按照有關拍賣、招投標的法律、法規和政策規定的程序公開進行。本縣農村集體經濟組織所有的在外縣（市）的“插花山”的林權流轉，經審核同意后，可在“插花山”所在地的縣（市）林權流轉交易機構進行。

個人所有的林權流轉交易由轉讓人自行決定是否在縣林權流轉交易中心或鄉鎮（街道）招投標中心進行流轉交易。

第二十一條在林權流轉交易機構進行流轉交易的，按下列程序進行。

（一）信息登記。轉讓人持核準流轉的證明文書、林權證、森林資源資產評估報告等有關資料到林權流轉交易機構進行林權流轉信息登記。

（二）信息。交易機構通過廣播、報紙、電視、布告等渠道林權流轉的相關信息，如林地類型、山場座落、山林面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、規格、數量、交易地點及交易規則等。

（三）流轉交易。林權流轉交易機構必須在交易日7個工作日前招標競賣公告。招標競賣的保留價不得低于評估的基價。

（四）簽訂合同。根據交易規則確定成交價后，交易雙方簽訂合同，并由中標者向交易機構交納交易費（雙方另有約定的從其約定）。交易費收費標準由物價部門核定。

第六章流轉登記

第二十二條林權流轉后，按規定須進行林權變更登記的，由受讓人會同轉讓人共同到縣林權管理中心辦理林權變更登記手續。未經登記的，不得對抗善意第三人。

國家所有的林權的流轉，在國務院未頒布林權流轉的具體辦法之前，暫不進行林權變更登記。

第二十三條本辦法實施前已經進行了林權流轉，但未辦理林權變更登記的，當事人應當申請林權變更登記。對符合條件的，予以辦理林權變更登記手續。

第七章流轉管理

第二十四條有下列情形之一的，不得進行林權流轉：

（一）權屬不清或有爭議的；

（二）未依法取得《中華人民共和國林權證》的；

（三）處于抵押狀態的。

（四）其他依法不得進行流轉的。

第二十五條林權流轉的期限不得超過林權證上記載的終止日期。林權證上沒有記載終止日期的，流轉期限最高不得超過50年。

第二十六條森林資源資產評估由縣林業調查規劃設計隊或其他具有同等以上資質的評估機構進行。

森林資源資產評估機構應當按照國家和省有關森林資源資產評估的技術規程和辦法進行評估，并出具評估報告。

第二十七條申請森林資源資產評估的，申請方須交納評估服務費，具體收費標準由物價部門核定。

第二十八條林權流轉后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物、古樹名木、珍貴樹木的保護義務和責任以及森林防火、病蟲害防治等責任同時轉移。

第二十九條林權流轉后，如遇林地被依法征收征用占用的，其林地補償費、安置補助費歸林地所有人所有；林木和其它地上附著物補償費歸相應的所有人所有（雙方另有約定的從其約定）；并根據被征收征用占用林地面積和剩余的流轉期限按比例退還或扣減相應的流轉款項。

第三十條林權流轉后需采伐林木的，必須按照國家有關法律法規和規定，申請辦理林木采伐許可證，并嚴格按照林木采伐許可證的規定進行采伐。

林木采伐實行采造掛鉤。受讓人必須在采伐后的當年或者次年內，完成更新造林任務。對未按要求完成更新造林任務的，縣林業行政主管部門不再對其核發林木采伐許可證。

第三十一條鼓勵各種社會主體投資發展林業，積極參與林權流轉。縣政府安排林木采伐專項指標，由縣林業主管部門根據流轉情況統籌安排，用于經過縣林權流轉交易中心流轉的必需的林木采伐。

通過縣林權流轉交易中心流轉,流轉期限在30年以上,用材林面積在100畝以上的，縣林業主管部門根據全縣采伐限額執行情況優先安排采伐指標；面積在500畝以上的，其由具備相應資質的單位編制的森林經營方案經縣林業主管部門審定后，確定合理的年采伐量，可以實行采伐限額和木材生產計劃單列。

第三十二條金融部門應積極開展林權證抵押貸款業務。林權證抵押登記工作由縣林權管理中心負責。

第三十三條林權流轉發生爭議或者糾紛，當事人應當依法協商解決。當事人協商不成的，可以請求村民委員會、鄉鎮人民政府（街道辦事處）調解。當事人不愿協商或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第八章相關責任

第三十四條違反本辦法規定，受讓方在林權流轉后擅自改變林地用途的，由縣林業主管部門依照《中華人民共和國森林法》等法律法規的規定予以處罰。

第三十五條違反本辦法有關規定的，其林權流轉行為無效。已辦理了林權變更登記的，縣林業主管部門有權注銷其林權登記。

第三十六條進行森林資源資產評估的機構弄虛作假、徇私舞弊的，其評估行為無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十七條在流轉過程中，國家工作人員玩忽職守，徇私舞弊的，由所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。