廉租住房安全保障制度

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第一章總則

第一條本實(shí)施細(xì)則所稱低收入住房困難家庭是指我市城鎮(zhèn)家庭年人均收入低于市統(tǒng)計局公布的我市上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入額度50%(不含50%)以下，家庭住房建筑面積不足50平方米，且家庭資產(chǎn)不高于家庭年收入的4倍。

家庭資產(chǎn)為申請人和共同申請人名下的資產(chǎn)總和，主要包括房產(chǎn)、汽車、有價證券、投資（含股份）、存款（含現(xiàn)金和借出款）等的家庭。

第二條為促進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范廉租住房保障資金管理，逐步解決我市低收入家庭的住房困難，根據(jù)《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號）、《廉租住房保障資金管理辦法》（財綜[20*]64號）和《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[20*]24號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第三條市人民政府房地產(chǎn)行政主管部門是我市廉租住房保障的主管部門，負(fù)責(zé)廉租住房保障管理工作、廉租住房保障資金的預(yù)決算編制工作和廉租住房檔案管理工作；

市財政部門是廉租住房保障資金的主管部門，負(fù)責(zé)廉租住房保障資金的籌集、撥付、管理、預(yù)決算審核以及監(jiān)督檢查工作；

*鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對申請廉租住房家庭收入情況、住房狀況進(jìn)行初審,和本轄區(qū)內(nèi)廉租住房保障的組織實(shí)施工作;

市民政部門負(fù)責(zé)對申請廉租住房家庭收入情況和住房狀況進(jìn)行審核；

發(fā)展改革局、監(jiān)察、稅務(wù)、國土資源、物價、金融管理、統(tǒng)計等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)廉租住房保障的相關(guān)工作。

第二章保障方式

第四條廉租住房保障方式實(shí)行以貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等相結(jié)合。貨幣補(bǔ)貼是指市人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，由其自行承租住房。實(shí)物配租是指市人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

實(shí)施廉租住房保障，主要是通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。

第五條廉租住房的面積保障標(biāo)準(zhǔn)，按家庭人口計算，每人使用住房建筑面積10m2，每增加一人增加建筑面積10m2，每個家庭最多不超過建筑面積50m2。

家庭人口確認(rèn)以家庭實(shí)際人口數(shù)為基本依據(jù)，雖有本城市常住戶口，但系寄居、寄養(yǎng)、寄讀人員不計算在內(nèi)。

第六條采取貨幣補(bǔ)貼方式的，補(bǔ)貼額度為申請家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。即：補(bǔ)貼額度(≤50m2)＝（10m2/人×家庭人口數(shù)－現(xiàn)住房面積）×（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）元/m2。

租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為市場租金和補(bǔ)貼租金。

最低收入家庭（指領(lǐng)取城市最低生活保障的家庭）可按市場租金補(bǔ)貼，低收入家庭按照補(bǔ)貼租金進(jìn)行補(bǔ)貼。

每平方米市場租金和補(bǔ)貼租金標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。

第七條采取實(shí)物配租方式的，配租面積為申請家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。

即:配租面積(≤50m2)＝10m2/人×家庭人數(shù)－現(xiàn)住房面積。

實(shí)物配租的住房租金實(shí)行政府指導(dǎo)價，實(shí)物配租住房的租金，按照配租面積和市人民政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)確定。

第八條城市低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)等以及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)、租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行動態(tài)管理，隨著城市居民生活水平和住房水平的提高，由市房地產(chǎn)行政主管部門會同相關(guān)部門適時進(jìn)行調(diào)整，每年向社會公布一次。

第三章保障資金使用及房屋來源

第九條城市廉租住房保障資金來源于下列渠道：

（一）提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益的全部余額；

（二）土地出讓凈收益中提取不低于10%的資金；

（三）市財政年度預(yù)算安排的廉租住房保障資金；

（四）省級財政預(yù)算安排的廉租住房保障補(bǔ)助資金；

（五）中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金；

（六）中央財政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（七）社會捐贈及其他方式籌集的資金。

第十條廉租住房保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分帳核算、專款專用，專項(xiàng)用于廉租住房保障開支，包括收購、改建和新建廉租住房開支以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支，不得用于其他開支。

第十一條廉租住房租金收入實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理，不足部分在一般預(yù)算中安排。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。

第十二條廉租住房保障資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。市房地產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門于每年第三季度根據(jù)下年度廉租住房保障計劃，編制下年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)市財政主管部門審核，并報經(jīng)市人民政府提請人大批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條實(shí)物配租的廉租住房來源主要包括：

（一）政府新建、收購的住房；

（二）騰退的公有住房；

（三）社會捐贈的住房；

（四）其他渠道籌集的住房。

第十四條新建廉租住房采取配套建設(shè)與相對集中建設(shè)相結(jié)合，提倡在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)廉租住房。

廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨(dú)列出，采取劃撥方式，保證供應(yīng)。新建廉租住房應(yīng)合理確定套型結(jié)構(gòu)，單套建筑面積控制在50m2以內(nèi)。

第十五條配套建設(shè)廉租住房的經(jīng)濟(jì)適用住房或者普通商品住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)劃和國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配套建設(shè)的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交或回購等事項(xiàng)。

廉租住房建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

政府或經(jīng)政府認(rèn)定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房，社會捐贈廉租住房房源、資金，按照國家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。

第四章申請與核準(zhǔn)

第十六條申請廉租住房的市民家庭應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

市民家庭(家庭指父母及未婚子女,已婚子女作為另作為一個家庭單獨(dú)申報)。

（一）申請家庭符合本細(xì)則第二條規(guī)定的城市低收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)；

（二）申請人應(yīng)當(dāng)是申請家庭的戶主，戶主不具有完全民事行為能力的，所在社居區(qū)委會出具證明后，由其他家庭成員共同簽名的書面委托具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人;

（三）申請人和共同申請人的家庭成員均應(yīng)具有本市城鎮(zhèn)戶口，并在本市生活或工作，家庭成員至少有1人取得本市戶籍滿3年，單人家庭其本人年齡應(yīng)在30周歲以上；無生活能力的可適當(dāng)放寬，且申請人和共同申請人中無一人違反國家的計劃生育政策；

（四）申請家庭無房或家庭人均住房建筑面積不足10平方米的（本細(xì)則實(shí)施后私有住房已上市出售的，原出售面積應(yīng)當(dāng)合并計算）；

（五）家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)關(guān)系。

已通過拆遷安置可以解決住房困難的家庭或通過拆遷獲得補(bǔ)償資金卻未購房的家庭，不列入廉租住房保障對象。

第十七條申請廉租住房的家庭，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）書面申請；

（二）家庭實(shí)際同住人口（人、戶一致且具有法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)關(guān)系）的身份證原件及復(fù)印件一份、戶口簿原件（夫妻戶籍異地的，須提交結(jié)婚證）及復(fù)印件一份；

（三）現(xiàn)有住房產(chǎn)權(quán)證原件及復(fù)印件一份，無房屋產(chǎn)權(quán)證的由所在社區(qū)、所轄派出所或所在單位出具現(xiàn)住房證明；

（四）家庭收入情況證明；

（五）其他相關(guān)材料。

屬于烈屬、殘疾、城市居民最低生活保障等申請家庭的應(yīng)當(dāng)另行提供相關(guān)證明原件及復(fù)印件一份。

第十八條申請廉租住房保障，按照下列程序辦理：

（一）申請廉租住房保障的家庭，應(yīng)當(dāng)由戶主向所在地鎮(zhèn)人民政府提出書面申請；

（二）鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)，就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核，提出初審意見并張榜公布，將初審意見和申請材料一并報送市房地產(chǎn)行政主管部門；

（三）市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)，就申請家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并將符合條件申請人的申請材料轉(zhuǎn)市民政部門；

（四）市民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15內(nèi)，就申請人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并反饋市房地產(chǎn)行政主管部門；

（五）房地產(chǎn)行政主管部門會同民政、兩鎮(zhèn)等部門通過入戶調(diào)查、查檔取證、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人家庭收入和住房狀況等進(jìn)行核實(shí)。申請人及有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況;

（六）經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合條件的，由市房地產(chǎn)行政主管部門予以公示，公示期限為15日，對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結(jié)果。

經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的，市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，說明理由。申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)行政主管部門申訴。

第十九條對已取得廉租住房保障資格的家庭，實(shí)行輪候制度。市房地產(chǎn)行政主管部門會同民政部門、兩鎮(zhèn)綜合考慮登記的城市低收入住房困難家庭根據(jù)來*市年限、收入水平、住房困難程度和申請順序以及個人申請的保障方式及生活困難狀況等，確定相應(yīng)的保障方式及輪侯順序，并向社會公開。

對已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的城市居民最低生活保障家庭，凡申請租賃住房貨幣補(bǔ)貼的，優(yōu)先安排發(fā)放補(bǔ)貼，基本做到應(yīng)保盡保。實(shí)物配租優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

第二十條對輪侯到位的城市低收入住房困難家庭，由市房地產(chǎn)行政主管理部門與其簽訂租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議或者配租廉租住房租賃合同，予以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或者配租住房。

發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼和配租廉租住房的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以公布。

第二十一條租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確租賃住房補(bǔ)貼額度、停止發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼的情形及違約責(zé)任等內(nèi)容。租賃補(bǔ)貼家庭根據(jù)協(xié)議約定選擇適當(dāng)?shù)淖》浚谂c出租人達(dá)成租賃意向后，報市房地產(chǎn)行政主管部門審查，經(jīng)審查同意后，方可與出租人簽訂房屋租賃合同，并報市房地產(chǎn)行政主管部門備案。

租賃補(bǔ)貼資金由市財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時間直接支付給廉租住房保障對象。

第二十二條廉租住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租賃期限；

（五）房屋維修責(zé)任；

（六）停止實(shí)物配租的情形；

（七）違約責(zé)任及其他約定。

實(shí)物配租的補(bǔ)貼資金由市財政部門直接支付給向廉租住房保障對象出租住房的租賃方。

第五章監(jiān)督管理

第二十三條廉租住房保障實(shí)行動態(tài)管理。市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)按戶建立廉租住房檔案，并采取定期走訪、抽查等方式，及時掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動等有關(guān)情況。

第二十四條已享受廉租住房保障家庭實(shí)行及時退出制度。當(dāng)家庭收入、家庭人口、住房狀況發(fā)生變化時，廉租住房保障家庭應(yīng)在一個月內(nèi)向市房產(chǎn)行政主管部門和有關(guān)部門報告。不符合廉租住房輪侯條件的，取消其廉租住房輪侯登記；享受租賃住房補(bǔ)貼戶，停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼；享受實(shí)物配租的家庭，按合同約定騰退、搬出廉租住房。

第二十五條已領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房的城市低收入住房困難家庭，應(yīng)當(dāng)按年度向所在地鎮(zhèn)人民政府如實(shí)申報家庭人口、收入及住房等變動情況。鎮(zhèn)人民政府經(jīng)核實(shí)后將申報情況及核實(shí)結(jié)果報市房地產(chǎn)行政主管部門。

市房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼額度或?qū)嵨锱渥饷娣e、租金等；對不再符合規(guī)定條件的，停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，或者由城市低收入住房困難家庭按照合同約定退回廉租住房。

第二十六條享受廉租住房保障的家庭有下列情況之一的，由市房地產(chǎn)行政主管部門作出取消保障資格的決定：

（一）未如實(shí)申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的；

（二）家庭年人均收入超出市統(tǒng)計局公布的我市上年度人均可支配收入額度50%(不含50%)；

（三）因家庭人口減少或住房面積增加，人均住房建筑面積超出10平方米的;

（四）將承租的保障住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、改變用途或者未按時繳納租金的；

（五）無正當(dāng)理由連續(xù)六個月以上未在所承租的廉租住房居住的；

（六）無正當(dāng)理由累計六個月以上未交納廉租住房租金的；

（七）利用承租的廉租住房實(shí)施違反法律、法規(guī)及市政府禁止行為的。

房地產(chǎn)行政主管部門作出取消保障資格的決定后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面通知當(dāng)事人，說明理由。享受貨幣補(bǔ)貼的家庭停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼；享受實(shí)物配租的家庭按合同約定退回配租的廉租住房，未按約定及時退回廉租住房的，房地產(chǎn)行政主管部門可以責(zé)令其限期退回，逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理。

第二十七條對以欺騙等不正當(dāng)手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由房地產(chǎn)行政主管部門給予警告；對已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對已經(jīng)獲得廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出實(shí)物配租的住房并按市場價格補(bǔ)交以前房租。

第二十八條城市低收入住房困難家庭拒絕接受房地產(chǎn)行政主管部門依法作出的處理決定的，由市房地產(chǎn)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定提請司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條本細(xì)則自之日起施行。