有關(guān)完善水利設(shè)施建造的建議

前言：本站為你精心整理了有關(guān)完善水利設(shè)施建造的建議范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障和防災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，推動我縣科學發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和省委、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）水利建設(shè)面臨的新形勢。興水利、除水害，歷來是治縣安民之大事。建省以來，縣委、縣政府始終高度重視水利工作，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的狀況已經(jīng)凸顯。突出表現(xiàn)在：工程性、區(qū)域性缺水嚴重，特別是沿海地區(qū)缺水問題長期得不到根本解決，經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求面臨較大壓力；灌區(qū)工程薄弱，渠道滲漏嚴重，末級渠系續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)艱巨，水利工程效益得不到充分發(fā)揮；小型病險水庫眾多，抗御較大自然災(zāi)害的能力不強，除險加固工作繁重；水資源節(jié)約、保護以及水土流失、水污染防治的壓力越來越大，建設(shè)節(jié)水防污型社會任務(wù)艱巨。這些突出問題警示我們，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刻不容緩。

（二）水利的重要地位和作用。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是建設(shè)國際旅游島和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)不可或缺的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局,事關(guān)樂東長遠可持續(xù)發(fā)展大計；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。因此，要從全局的、戰(zhàn)略的高度把水利工作擺上全縣經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、牢牢把握加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹《省國際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要》、省委五屆六次全會和縣委十一屆六次全會精神，把水利作為全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，全力推動水利可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標。今后3至5年，要按照科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、促進發(fā)展的總原則，以保障供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心，著力構(gòu)建水資源優(yōu)化配置、防洪減災(zāi)、水環(huán)境與生態(tài)保護三大體系。規(guī)劃建設(shè)一批防洪工程，提高城市防洪排澇標準；規(guī)劃建設(shè)一批中小型水源工程，基本解決工程性、區(qū)域性缺水問題；規(guī)劃建設(shè)一批中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，提高用水效益；規(guī)劃建設(shè)一批城鄉(xiāng)飲水安全工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題；完成小型病除水庫除險加固任務(wù)，提高水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力；加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置，為國際旅游島建設(shè)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供水資源保障。

（三）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利管理體制改革步伐,破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

三、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)

（一）加強中小型水利工程建設(shè)，著力解決工程性、區(qū)域性缺水問題。充分利用我縣水系分布特點，在保護生態(tài)的前提下，合理布局，續(xù)建、新建一批中小型水源工程，基本解決我縣工程性缺水和部分地區(qū)干旱缺水問題，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)用水需求。跟蹤推進大隆水庫灌區(qū)樂東支渠、大廣壩二期工程(陀興引水渠)工程建設(shè),進一步改善我縣水利灌溉和農(nóng)村飲水安全條件。今年重點跟蹤推進大廣壩二期工程(陀興引水渠)工程建設(shè)。

（二）做好病險水庫除險加固，著力提高江河、水庫、堤防防洪標準。鞏固中、小㈠型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。2012年底前全部完成列入國家規(guī)劃的14座小㈠型水庫除險加固任務(wù)。全面啟動53座小㈡型病險水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成長茅水庫（大型）的除險加固任務(wù)。加強昌化江、大安河等城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標準。推進洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集的中小河流及河段治理，基本完成望樓河下游河口段防洪工程和樂中河、白沙河等中小河流治理建設(shè)任務(wù)。今年重點建設(shè)抱套、南萬、三益、螞蝗塘等4宗小㈠型水庫除險加固工程和大安河防洪整治工程。

（三）加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高防汛防風抗旱應(yīng)急能力。繼續(xù)建設(shè)和完善“三防”指揮系統(tǒng)，爭取3至5年基本建成包括3D綜合防洪電子沙盤、水庫和主要江河水雨情監(jiān)測、“三防”數(shù)據(jù)中心、防汛防臺風預(yù)警、視頻會商系統(tǒng)延伸到鎮(zhèn)、水庫和重點江河防洪防風部位視頻監(jiān)控及防汛決策支持等系統(tǒng)，使我縣“三防”指揮系統(tǒng)提高到一個新水平。加快推進全縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。繼續(xù)完善“三防”各類預(yù)案，建立健全和規(guī)范鎮(zhèn)、行政村“三防”組織體系，提高基層“三防”工作管理和應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害能力。

（四）大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力提高全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以渠道防滲硬化、田洋綜合整治、小型水源工程建設(shè)為重點，加大綜合整治力度，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快實施長茅灌區(qū)等25宗大中小型灌區(qū)配套和節(jié)水改造。積極推進中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。5年新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積23.4萬畝，新增防滲渠道278.5公里，年新增節(jié)水能力0.96億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上。今年重點建設(shè)長茅西干渠防滲加固工程和千家鎮(zhèn)、長茅灌區(qū)2個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目。

（五）加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域供水”，采取集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，以中心水廠輻射農(nóng)村，讓農(nóng)民群眾喝上干凈的自來水。十二五時期，要實施完成縣城自來水管網(wǎng)改造工程、九所新區(qū)自來水配套管網(wǎng)工程和31宗農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)任務(wù)，全面解決16萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。農(nóng)村集中供水普及率達85%，實現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水基本安全。今年重點建設(shè)縣城自來水管網(wǎng)改造工程、九所新區(qū)自來水配套管網(wǎng)工程和9宗農(nóng)村飲水安全工程。

（六）繼續(xù)加強水資源管理和水土保持工作，著力提高水資源利用效率、效益。進一步完善水資源開發(fā)、利用、管理和保護政策措施，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實行用水總量控制。建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費。建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河污染物總量。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護。強化水資源論證，加強取水許可管理，提高水資源利用效率和效益，萬元GDP和萬元工業(yè)增加用水量5年降低30%，昌化江樂東縣城段、石門水庫、望樓河利國段、三曲溝水庫（地表水源）和鶯歌海鎮(zhèn)（地下水源）5個城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達標率達到98%，節(jié)水型社會建設(shè)取得新的進展。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。

四、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障措施

（一）加強對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)黨委政府要高度重視水利工作，把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程。建立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責任制，繼續(xù)實行重點工程、防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理行政首長負責制，強化行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標責任管理；建立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，切實解決水利項目規(guī)劃立項、資金安排、土地征用、建設(shè)管理中的實際問題；建立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計劃落實機制，明確年度建設(shè)任務(wù)，嚴格按照水利項目建設(shè)規(guī)劃、計劃和時限要求，有序推進工程建設(shè)。水務(wù)部門要切實增強責任意識，認真履行職責，全力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)改、財政等部門要合理安排水利建設(shè)計劃和資金。國土資源部門要在土地確權(quán)、辦證等方面給予必要的支持。環(huán)保部門要加強對水污染的管理和監(jiān)督，確保水環(huán)境安全。要加大力度宣傳縣情水情，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。

（二）加大對水利的投入。力爭今后5年全社會年平均投入比去年高出一倍。要增加水利項目前期工作經(jīng)費，下決心改變水利前期工作滯后狀況。在原有基礎(chǔ)上，逐年增加縣財政專項水利資金，進一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重。落實水利普查工作經(jīng)費。足額落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，采用專用帳戶管理，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇工程建設(shè)。按照國家規(guī)定，足額征收水利建設(shè)基金。嚴格按照水資源費征收標準，擴大征收范圍，加強水資源費的征收、使用和管理。農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助。

加大對水利建設(shè)的金融支持。據(jù)水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，對準公益性的水利建設(shè)項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設(shè)資金，合理確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標準內(nèi)，按照多籌多補、多干多補原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

（三）加快水利工程管理體制改革。鞏固和完善中型以上水利工程管理體制改革成果，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。全面推進小型水利工程管理體制改革。明確和強化小型水利工程的建設(shè)、管理責任，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助。原則上，每宗小型水庫應(yīng)當配備專職管理人員，所需經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（四）加強水務(wù)隊伍建設(shè)。適應(yīng)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展新要求，全面提升水務(wù)系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，完善激勵機制。加大基層水務(wù)干部職工培訓力度，解決基層水務(wù)職工生產(chǎn)生活中的實際困難。全縣廣大水務(wù)干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)我縣水利建設(shè)。