地方政府投資造福基層農(nóng)民

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從免除農(nóng)業(yè)稅開始

“從2005年起，河南省將對全省所有縣(市)全部免征農(nóng)業(yè)稅。”2004年12月21日，河南省委工作會議上宣布一個振奮人心的消息。這一消息立即被媒體解讀為“一把火燒到了基層”，農(nóng)業(yè)稅取消之后，河南省還將通過對糧農(nóng)實行直接補(bǔ)貼、增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等多種方式，進(jìn)一步提高農(nóng)民的種糧積極性。

緊接著，2005年1月23日，河南省委農(nóng)村工作會議宣布，今年起，河南省全面取消農(nóng)民義務(wù)工、積累工。為確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，今年省里暫不出臺“一事一議”籌資政策，暫不清收農(nóng)村稅費改革前形成的稅費尾欠。對于外出務(wù)工農(nóng)民，絕不能隨意收回承包地。

1月25日，在河南省“兩會”上，河南省財政廳廳長趙江濤在《關(guān)于河南省2004年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2005年財政預(yù)算(草案)的報告》中進(jìn)一步闡述說：不允許一邊免稅一邊集資收費，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。村級經(jīng)費納入財政供給，保證村級組織運轉(zhuǎn)和五保戶供養(yǎng)基本需要。2005年起，確保實現(xiàn)農(nóng)民種地零稅賦，讓基層干部從催糧派款中解放出來。

其實早在2002年，河南省既全面推行農(nóng)村稅費改革，全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低到7個百分點；2003年，河南省除保留收購環(huán)節(jié)的煙葉特產(chǎn)稅外，在全國率先取消了非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上的特產(chǎn)稅；2004年，河南省貫徹中央“一號文件”精神，在全省降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，加上對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，全省農(nóng)民實際減負(fù)增收34.24億元；如今，又將徹底免征其余4個百分點的農(nóng)業(yè)稅。至此，農(nóng)業(yè)稅在河南成為歷史。

如此大規(guī)模的降低農(nóng)業(yè)稅，效果很快體現(xiàn)出來。據(jù)省統(tǒng)計局預(yù)計，2004年河南省農(nóng)民人均純收入2550元，比去年增長14%，8年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。2005年省“兩會”上所作的《政府工作報告》中說，去年全省用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的財政支出達(dá)197億元，比上年增加41億元。全省農(nóng)民實際減負(fù)增收34.24億元。取消、免征、降低15項涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。

與農(nóng)民增收相對應(yīng)的是，降低農(nóng)業(yè)稅直接減少了縣鄉(xiāng)財政收入。據(jù)省財政廳測算，明年全部取消農(nóng)業(yè)稅后，全省縣鄉(xiāng)財政將減少收入10億元左右。

農(nóng)村公益事業(yè)期待政府“埋單”

由于長期投入不足，河南省農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)一度成了被遺忘的角落，這方面的欠帳也一直制約著社會的公平發(fā)展。2004年以來，河南省的財政支農(nóng)賬上，新增了十幾個農(nóng)村公益事業(yè)項目。據(jù)了解，河南省新增的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)財政支出中，有73%被用在了農(nóng)村。

今年，河南省在財政投入上還將繼續(xù)向農(nóng)村教育等公共事業(yè)傾斜。2005年1月25日，河南省十屆人大三次會議，省財政廳廳長趙江濤在《關(guān)于河南省2004年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2005年財政預(yù)算(草案)的報告》中提出：31縣農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)“雙免”，從2005年秋季新學(xué)年起，全省31個國家扶貧開發(fā)重點縣內(nèi)父母均為農(nóng)民、符合計劃生育政策的農(nóng)村中小學(xué)生，全部免繳課本費和雜費，適當(dāng)補(bǔ)助寄宿制學(xué)生生活費，不讓農(nóng)村少年兒童因貧輟學(xué)。據(jù)介紹，這項舉措是在全國率先試行的。

同一天，河南省發(fā)改委主任張大衛(wèi)在所作的關(guān)于河南2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年計劃(草案)的書面報告中指出，河南2005年要努力改善農(nóng)村出行條件，籌資60億元建設(shè)農(nóng)村公路，確保建成8000公里國債農(nóng)村公路，開工建設(shè)一批縣鄉(xiāng)道路及“村村通”項目。

在對農(nóng)村低收入群體的救助中，河南今年也將啟動新的救助方式。省民政廳廳長孫培新在此次召開的省人大會上表示：“2005年將有四大亮點惠及數(shù)萬群眾。第一，在農(nóng)村推行最低生活保障制度試點，每個省轄市、每個縣均要進(jìn)行，并逐步取代目前的特困救助制度。其好處是使所有生活在當(dāng)?shù)仄骄钏骄€以下的特困人口均能得到生活保障；第二，對五保戶、特困戶進(jìn)行大病救助的農(nóng)村醫(yī)療救助制度從去年的28個縣市向全省推開；第三，因農(nóng)業(yè)稅全免，農(nóng)村五保戶保障經(jīng)費發(fā)生變化。春節(jié)前后，將進(jìn)行全面排查，由政府出資，讓全省近20萬五保戶應(yīng)保盡保；第四，在全省推廣“愛心超市”，建立經(jīng)常性捐助載體，困難人群可憑證件到‘愛心超市’領(lǐng)取所需物品。”

據(jù)介紹，河南省今年農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入將會更大。對淮河、海河流域污染嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)民安全飲水問題，政府將安排專項資金，力爭用三年時間基本解決。要確保全面完成三年改造600所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的目標(biāo)。足額安排補(bǔ)助資金，規(guī)范完善醫(yī)療救助，穩(wěn)步提高試點縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率。

人均GDP突破1000美元的“底氣”

河南之所以能有如此氣魄加大對“三農(nóng)”的投入，得益于自身經(jīng)濟(jì)實力的提升。2004年，河南人均生產(chǎn)總值突破1000美元。與之相應(yīng)的是，全省GDP總量突破8000億元，較上年增長13%以上，為近年最高增速。

1000美元對河南的意義非同尋常，標(biāo)志著河南作為全國第一人口大省，不僅在經(jīng)濟(jì)總量上繼續(xù)保持全國前列，在重要的人均指標(biāo)上也實現(xiàn)了突破性的跨越。它標(biāo)志著河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“原始積累”已基本完成，“加速起飛”的階段已經(jīng)到來。

按照歷史經(jīng)驗，人均GDP1000美元是個重要關(guān)口。既是加速發(fā)展期，又是矛盾凸顯期，更是重要轉(zhuǎn)折期。針對這一關(guān)鍵時期，河南省委工作會議提出堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把加強(qiáng)“三農(nóng)”、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、擴(kuò)大開放、構(gòu)建和諧社會，作為2005年河南省經(jīng)濟(jì)工作的五項主要任務(wù)。

“越是在矛盾多發(fā)期，就應(yīng)該更加重視人的需要，更加重視社會的和諧發(fā)展。河南今年對農(nóng)村的投入就體現(xiàn)了這樣一種思路。”省政府發(fā)展研究中心相關(guān)人士如是說。

“讓公共財政的陽光照耀農(nóng)村”，是去年以來喊得較響的一句話，這背后透漏出的信息是，“三農(nóng)”發(fā)展中屬于政府職責(zé)的事務(wù)要逐步納入各級財政支出范圍。記者從省財政廳獲悉，“三農(nóng)”和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革、就業(yè)再就業(yè)、社會事業(yè)等，將成為今年的財政保障重點。

另據(jù)了解，僅免除農(nóng)業(yè)稅一項省級財政要負(fù)擔(dān)10.8億元。這些稅免征之后，所減少的稅收由中央和省級財政全額補(bǔ)貼，及時撥付到縣，不讓市、縣承擔(dān)補(bǔ)貼任務(wù)，所以不會給縣級財政帶來新的負(fù)擔(dān)。為把免除農(nóng)業(yè)稅的政策真正落到實處，省政府還將采取張榜公布等5條措施保證落實到實處。

河南進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新階段

2004年底，包括河南在內(nèi)的全國多個省市先后宣布取消農(nóng)業(yè)稅，專家普遍把此舉解讀為：這表明我國總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，今后要轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，將施惠重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給比重。超級秘書網(wǎng)

與此相呼應(yīng)的是，2005年1月27日，河南省人大十屆三次會議分組審議上，河南省委副書記支樹平在參加開封代表團(tuán)審議《政府工作報告》時強(qiáng)調(diào)，中部崛起看中原，中原崛起看農(nóng)業(yè)。要堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力實現(xiàn)中原崛起，為中部崛起作貢獻(xiàn)。

河南省政府發(fā)展研究中心一位負(fù)責(zé)人說，從河南今年出臺的一些措施看，這些支農(nóng)政策的核心內(nèi)容是補(bǔ)貼、減稅，體現(xiàn)了“多予、少取”的基本取向。

“這些政策措施的出臺已經(jīng)影響到公共政策的總體格局，反映出省政府對分配體制的重大調(diào)整和變化，在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大省開始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政反哺農(nóng)民的新時期。”這位負(fù)責(zé)人說。

專家認(rèn)為，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，河南這個人口大省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元表明，河南經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財力和條件。從省內(nèi)實際情況看，河南的許多縣雖然是農(nóng)業(yè)大縣，但都是財政窮縣，在經(jīng)歷多年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)后，客觀上需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政反哺農(nóng)民。

同時，有專家也指出，在取消農(nóng)業(yè)稅后，地方各級政府需要考慮的重點是如何處理好農(nóng)業(yè)稅的遺留問題，比如縣鄉(xiāng)村等基層政府的歷史債務(wù)問題和機(jī)構(gòu)精簡問題。