水管理制度實(shí)行通知

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各鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水資源的開發(fā)利用和節(jié)約、保護(hù)，提高水資源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《省用水總量控制管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類發(fā)展所必須的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素。多年來，全區(qū)各級(jí)各部門始終堅(jiān)持把加強(qiáng)水資源管理作為一項(xiàng)重大任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)水資源管理法律法規(guī)，全面加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理、節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，為保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但我區(qū)水資源形勢(shì)不容樂觀，全區(qū)水資源可利用總量24498萬立方米，屬資源型缺水地區(qū)。地下水過度開采、海水倒灌、水土流失、水質(zhì)惡化、水生態(tài)環(huán)境脆弱等仍是我區(qū)的軟肋。尤其是隨著我區(qū)與市中心區(qū)融合、跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的加快，對(duì)水資源支撐保障能力以及用水方式、用水效率、用水安全都提出了新的更高要求，對(duì)水資源的總量需求和品質(zhì)要求越來越高，水資源安全保障壓力越來越大。面對(duì)水資源總量有限而需求不斷增長的新形勢(shì)，在采取開源節(jié)流或?qū)嵤┛缌饔蛘{(diào)水工程措施的同時(shí)，必須實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化需水管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《省用水總量控制管理辦法》

（一）實(shí)行用水總量控制制度，嚴(yán)格控制用水總量。建立全區(qū)用水總量控制指標(biāo)體系，確定水資源開發(fā)利用控制紅線。用水總量控制實(shí)行規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)與年度用水總量控制指標(biāo)相結(jié)合的管理制度，年度用水控制指標(biāo)不得超過規(guī)劃期用水控制指標(biāo)，每年年末下達(dá)下一年度的用水控制指標(biāo)。取水許可審批要與用水控制指標(biāo)相結(jié)合，取用水量達(dá)到或者超過年度用水控制指標(biāo)時(shí)，停止審批新增取水。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與水資源條件和防洪要求相適應(yīng)，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前置條件。“十二五”期間，我區(qū)年用水總量控制在13100萬立方米，其中地表水7700萬立方米、地下水5400萬立方米。

（二）實(shí)行用水效率控制制度，遏制用水浪費(fèi)。把降低萬元工業(yè)增加值用水量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提高農(nóng)田灌溉利用系數(shù)，降低自來水管網(wǎng)漏失率作為重點(diǎn)，提升用水效率。加強(qiáng)對(duì)自備水源單位取用水管理，提高取水計(jì)量設(shè)施安裝率。對(duì)于無取水計(jì)量設(shè)施或計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行的取水單位，采取按水泵銘牌標(biāo)定出水量，滿時(shí)程計(jì)算征收水資源費(fèi)。要限制審批高耗水型工業(yè)項(xiàng)目的取水許可。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行《省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》、《省主要農(nóng)作物灌溉定額》等標(biāo)準(zhǔn)。十二五”末，我區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降到65立方米以下，一般工業(yè)萬元增加值取水量減少到15立方米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7，城區(qū)供水管網(wǎng)漏失率降低到12%以下。

（三）實(shí)行水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河排污量。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河庫排污總量。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，把限制入河排污總量作為水污染防治和治污減排工作的重要依據(jù)。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。新建、改建或者擴(kuò)建入河排污口的，在向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之前，須向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。對(duì)污染物排放量超出水功能區(qū)納污容量的，限制審批新增取水和入河排污口；對(duì)造成水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低的，相應(yīng)核減責(zé)任區(qū)域下一年度的用水控制指標(biāo)。“十二五”期間，我區(qū)重點(diǎn)水功能區(qū)化學(xué)需氧量年排入量要控制在440.02噸以內(nèi)，氨氮年排入量要控制在30.41噸以內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)面積大幅度縮小，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。

（四）實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理。嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自取水，所有取水單位必須按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取水許可，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，水資源論證要堅(jiān)持“優(yōu)先利用地表水、限制開采地下水，鼓勵(lì)使用中水和海水”的原則。對(duì)未進(jìn)行水資源論證的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可;對(duì)未獲得取水許可的，發(fā)改、經(jīng)信等主管部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，行政審批中心要協(xié)調(diào)相關(guān)部門把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證納入工作流程。落實(shí)新增取水許可審批“六必須”要求：即必須限制在年度用水控制指標(biāo)內(nèi)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃，必須符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)，必須通過建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)與水土保持方案審批，必須滿足節(jié)水和污水處理“三同時(shí)”的要求，必須符合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）落實(shí)水資源有償使用制度，強(qiáng)化水資源費(fèi)征繳管理。規(guī)范水資源費(fèi)征繳行為，切實(shí)做到應(yīng)征必征到位、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、計(jì)量收費(fèi)執(zhí)行到位、票款分離執(zhí)行到位、水資源費(fèi)按規(guī)定使用到位等“五到位”。加強(qiáng)對(duì)征收人員的管理，嚴(yán)格依法行政，杜絕瀆職侵權(quán)行為；重點(diǎn)督查督辦欠繳、拒繳、拖繳水資源費(fèi)的行為；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)取用水戶計(jì)量設(shè)施的監(jiān)督管理，加快取用水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，杜絕協(xié)議收費(fèi)；確保水資源費(fèi)全額用于水資源的節(jié)約、保護(hù)管理與配置。

三、強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水務(wù)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)水資源管理干部隊(duì)伍建設(shè)，做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施和監(jiān)督管理工作；發(fā)改、經(jīng)信等部門要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)；環(huán)保部門要銜接好環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審查，并做好與水功能區(qū)相關(guān)的監(jiān)督管理工作；各鎮(zhèn)街要協(xié)助相關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理和保護(hù)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，統(tǒng)一步調(diào)，共同推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。

（二）增加管理投入。要建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和科研工作，提高水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力、建立健全水文、水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，突出抓好對(duì)重點(diǎn)取水單位的遠(yuǎn)程監(jiān)控，盡快解決管理手段落后、監(jiān)測(cè)設(shè)施滯后的問題。

（三）加大執(zhí)法力度。各鎮(zhèn)街要把實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度列入重要議事日程，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，加大科學(xué)治水、依法治水力度。水行政主管部門要堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)肅查處各類水事違法行為，依法促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)。