市城管行政執法年終報告及來年計劃

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市城管執法局在市委、市政府的正確領導下，年以來。依照市委、市政府提出的全力主攻兩區、加快建設兩城、堅持突出兩抓、實現四個突破、達到兩個確保”總體要求，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記關于“三保一弘揚”重要講話精神和市委市政府的工作部署，以推進園林鄉村和文明鄉村創建為抓手，以提升行政效能為重點，緊緊咬住城市管理“鞏固效果、再上臺階、確保一流”發展目標不放松，堅持“依法行政、文明執法，內強素質、外樹形象”工作方針，創新思路、文明執法、嚴格管理，完善鄉村功能、管理市容環境、規范鄉村秩序、優化人居環境、提升鄉村品位的工作中取得了顯著效果。省住房和城鄉建設廳對全省設區市市區鄉村管理工作暗訪中，市鄉村管理工作喜獲第三名。

一、年度工作回顧

（一）著力健全長效工作機制。一是健全鄉村管理體制。為加大鄉村管理資源整合力度。科學確定市、區、街辦（鄉鎮)三級管理職責和權限，加快構建權責明確、協調統一、科學高效的鄉村管理新格局，以逐步將管理延伸到社區、住宅小區和城鄉結合部，全面提高鄉村管理水平。局結合實際，擬定了市市城區建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”鄉村管理體制的實施意見》報政府審批。同時對打造數字化鄉村管理體制進行了調研。二是健全監管內控機制。原有目標管理考評方法和千分制”考核體系（包括督促檢查制、一把手”每周現場辦公制、每月學法制、執法責任制、執法過錯責任追究制、門前三包制、競爭上崗雙向選擇制、領導非工作日督查制、路段管理規定）等一系列制度的基礎上，結合科學發展觀學習實踐活動，根據二00九年目標管理考評方法和年工作實際，出臺了市城管執法局目標管理月考評實施方法》嚴格執行《月考評實施方法》和《周競賽實施方法》局屬各單位之間，分局執法大隊之間，市容、市政、路燈管理組之間進行大比武、大競賽活動，形成了人人肩上有擔子，個個身上有壓力”一環扣一環、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是強化一線崗位管理機制。依照“以事定崗、以崗定人、以人定責、以責定分、以分獎懲、責權結合”原則，全面推行了兩全、四包、六定、八結合”管理機制，強化隊伍的工作職責。局領導班子每月將不定期深入一線，對工作人員履行職能及在崗情況進行督促檢查，促使城管黨員干部全面履行鄉村管理崗位職責。四是健全鄉村管理行政處罰機制。為全面推進依法行政，進一步規范行政執法能力，強化行政執法責任，提高行政執法水平，根據市政府開展規范行政執法行為活動的要求，認真梳理行政執法依據，規范行政處罰權，依照合法、準確、及時、有效的原則，進一步加大了執法管理力度。五是完善城管投訴機制。為及時掌握鄉村管理中存在難點熱點和薄弱環節，積極主動征求意見，及時發現問題；及時處置信訪投訴，切實為群眾排憂解難。一方面結合學習實踐科學發展觀活動，通過實地走訪、召開座談會、發放征求意見函、設立征求意見箱等多種形式廣泛搜集問題和意見，并主動向市直有關單位、局屬單位、人大代表、政協委員等征求意見建議；另一方面增強“12319城管投訴熱線及監控指揮中心功能，確保所有舉報投訴做到件件有落實、事事有回復。截止目前，受理市長熱線、市長手機、城管投訴熱線及信訪接待591起，辦結591起。六是抓好“門前三包”責任制。對“門前三包”不合格責任單位實行了媒體實名曝光。

（二）著力完善鄉村功能。一是抓好工程項目建設。為高效、保質、按時完成市政、環衛基礎設施項目建設。不時創新工作機制，形成了項目評審機制、扶持投入機制、互利合作機制、項目領導責任制、建設責任制、監督責任制、調度責任制，倒計時制等一系列措施，工程項目建設進展順利。1.污水管網二期工程進展順利。工程全長約13公里，包括夢湖西岸排澇工程、夢湖東岸污水管網工程、撫河西岸污水管網工程三部分。其中：1夢湖西岸排澇工程，采用明渠排水，全長3.6公里，該工程于年1月開工。目前已完成工程量的80%2撫河西岸截污工程，全長鋪設管道4.1公里，現已進入施工階段，完成裝置管道1000米。3夢湖東岸污水管網工程，設計為截流式合流箱涵，全長4.5公里，已進入實質性施工階段。2.文昌大道整治改造工程圓滿完成。為提升對外形象，改善人居環境，局依照市委市政府的統一布置，結合實際制定了文昌大道整治改造工程實施方案》并經市政府批準，對文昌大道進行了整治改造。整個工程包括市政道路修護、路燈亮化建設、園林綠化建設、管線下地、穿衣戴帽”美化、市容環境整治等六個方面。改造后的文昌大道新建綠地面積20000余平方米，修補人行道、街道550平方米，增加澆筑通道口623平方米，美化外墻5100平方米，裝置路燈95組、景觀燈113組，并對橫跨馬路的強電、弱電及人行道縱向的弱電桿、線進行拆除，轉入地下敷設。一個月圓滿完成改造工程，得到市委市政府主要領導的高度贊揚。二是抓好市政設施維護。1.重點完成了鐘嶺大道道路塌方及下水道搶修工程和文昌大道、文昌大橋維修工程；2.加大了道路、下水道等設施的養護力度，完成了20條路段設施的維護。約維修瀝青路面5000平方米；清理疏通下水道400余處，8000余米；清理下水道檢查井700座、雨水檢查井1050座，更換下水道井蓋900塊、明溝蓋板520余塊；維修人行道35000平方米，清理路面4600多平方米，清理余土、亂磚石980余方。3.加大市政設施監察管理力度。對基建占道、道路破挖、下水道接口及其它損害市政基礎設施的行為進行嚴格監察，對未批先占、未批先挖查處率達100%確保了對基建占道、道路開挖及空中架線許可率達100%道路挖掘修復質量合格率達100%確保市政基礎設施完好率達到95%以上。三是抓好路燈（景觀燈）建設維護。加強路燈（景觀燈）巡查維護，保證各類燈亮燈率達99%以上的同時，完成了迎賓大道中軸綠化帶“聚寶盆”燈光雕塑，交叉路口裝置“八角梅”燈光雕塑的裝置；贛東大道和玉茗大道南延伸道1000條“滿天星光帶”裝置；行政新區草坪路燈及投光燈的裝置；行政辦公大樓前“花開盛世”展望未來”燈光雕塑和投光燈的裝置；文昌大道路燈及景觀燈的裝置，共新安裝各類燈19511盞。此外，認真做好湯顯祖大劇院及圖博館樓體亮化、文化休閑廣場亮化工程，目前工程項目已完成。四是抓好環衛設施建設維護。一是抓垃圾中轉站、公廁及停車場的建設，現已會同有關部門完成了選址工作，征地工作已進入實質性階段。二是進一步完善了垃圾填埋場的運行功能，確保了垃圾無害化處置率達100％。今年，市生活垃圾填埋場被住房和城鄉建設部評為Ⅰ級鄉村生活垃圾處置場。三是修理、更換果殼箱3275只。

（三）著力改善市容秩序。根據市委、市政府《關于深入開展市城區市容環境整治活動的通知》精神。科學調度七個局屬單位，迅速開展整治工作。1抓好環境衛生管理。一是認真落實早上700前、晚上700后“兩大掃”制度的同時，嚴格實行日常17小時清掃保潔，并要求22條主次干道的垃圾滯留時間不超過10分鐘，確保了城區道路及公共場所清掃保潔全面覆蓋。二是積極清理衛生死角。出動環衛工人10000人次，清理死角2580余處，清理垃圾3660余噸。文昌大道南段、橡膠壩、撫北東路、臨川大道周邊至近郊城鄉結合處環境衛生有了明顯改善。三是加強城區建筑垃圾的管理。認真實行《市中心城區建筑垃圾和散裝建筑資料密閉運輸管理暫行方法》印發《告施工單位和司機書》6000余份，教育、警示違法違規單位和個人260余起，確保對路面污染行為查處率達100%2抓好市容綜合整治。局以為期兩個月的市容綜合整治為契機，繼續推進“學校周邊環境”建筑垃圾（資料）運輸”垃圾廣告”夜宵攤點”油煙噪音”占道經營”等一系列綜合整治活動。截止目前共整治出店、占道經營4121起；對運輸建筑垃圾（資料）車輛下發告知書300余份，教育整治259輛；清理覆蓋“垃圾廣告”9897余條，處分26名制造“垃圾廣告”者；清理違章廣告640余處，獎勵擅自設置廣告240余處；糾正獎勵噪聲油煙污染193次；規范停放車輛8155余輛；處分150余起；糾正獎勵亂扔亂倒161余起；規范洗車點32家。市容秩序有了新的突破。3抓好戶外廣告設置。為加強我市城區戶外廣告設置的規范管理，適應經營鄉村的要求，逐步實現戶外廣告設置向市場化運作方式的轉變，使鄉村資源按市場規律合理、有償使用。依照“統一規劃、規范管理、總量控制、提高檔次、平等自愿、有償使用”原則，局積極籌措市城區公共場地（設施）設置戶外廣告使用權公開出讓事宜，嚴格依照“上下一線、前后一面、左右一體、色彩協調”設置原則，規范戶外廣告管理。

（四）著力加強隊伍建設。一年來。輪流講課,對全局執法隊員進行專項學習培訓，通過培訓使全體隊員自身素質和執法水平得到明顯提高。

（五）著力強化市民意識。一是堅持在日常的整治違規行為中以說服教育為主。做到以理服人，以情感人，并借此將鄉村管理方面的法律法規予以宣傳，增強他自覺維護鄉村環境的意識。二是通過新聞媒體辦專欄曝光臺等形式，確保鄉村管理方面經常性電視有圖像、報紙有報道、電臺有聲音，宣傳整治工作中的先進典型，日報、臨川晚報開辟了月曝光臺，電視臺開辟了鄉村管理公益廣告專欄，對“臟亂差”現象公開曝光，對整治活動中的熱點、難點問題進行追蹤報道，對違規人員進行警示和告誡，引導社會各界廣泛關注。三是市城區200余處設置了鄉村管理宣傳欄，推出鄉村管理市民行為規范“十要、十不要”

但離市委、市政府和廣大市民的要求還有差異，雖然取得了一定的成果。與創建省文明鄉村工作先進鄉村的規范還有差異。主要體現在一是市政基礎配套設施仍不完善，老城區除贛東大道、玉茗大道、臨川大道等主次干道比較規范外，相當局部道路完整不全，排水不暢。二是環衛基礎設施滯后，市城區公廁、垃圾中轉站及垃圾收集容器缺乏。三是管理體制不順，街道辦事處仍未能履行鄉村管理職能，社區、住宅小區、居民庭院、樓道臟、亂、差現象不同水平存在四是專業市場規劃建設滯后，造成環城南路物流市場、文昌大道北段農機市場占道為市；主次干道機動車修理業、洗車業、加工業、廢品收購店隨處可見，影響市容環境。五是城管執法環境差，執法難度大；城管裝備設施缺乏。

二、年工作計劃

局將繼續緊扣市委、市政府中心工作，年。以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，緊緊圍繞創建省級文明鄉村的目標，依照“人性化執法、精細化管理、主動性工作”要求，苦練內功，強化機制體制創新；完善市政基礎設施，美化市容市貌；加大市容環境綜合整治力度，落實目標責任制，優化人居環境，全面提升鄉村管理工作水平。

（一）進一步強化機制體制創新。一是積極促成“兩級政府、三級管理、四級網絡”鄉村管理框架的實現。充分發揮街道、居委會和物業管理部門作用，逐步將管理延伸到社區、住宅小區和城鄉結合部。二是健全監管、內控機制。進一步健全督促檢查制、一把手”每周現場辦公制、每月學法制、執法責任制、執法過錯責任追究制、門前三包制、領導非工作日督查制、路段管理規定和月考評機制等一系列制度，并嚴格督查考評、兌現獎懲。三是健全獎勵機制。根據“機關效能—項目建設年”活動中行政審批權精簡清理情況，進一步規范行政執法權，依照合法、準確、及時、有效的原則，減少審批環節，簡化審批手續，編制審批流程圖，提高行政效率，公開透明運行，接受社會監督。

（二）進一步推進基礎設施項目建設。針對人大建議、政協提案、信訪、市長熱線（手機）城管熱線、政風行風熱線等集中反映老城區市政基礎設施不完善問題突出現狀。局將根據市委市政府分配的任務，全力抓好市重點工程項目建設。一是繼續抓好市城區污水管網二期工程;二是啟動經九路、體育路西延伸段道路工程建設；三是全面推進鄉村市政基礎設施綜合改造工程（路面、排水、路燈等）四是加快垃圾中轉站、公廁等環衛設施的建設步伐。

（三）進一步強化市容環境衛生管理。一是穩定、提升主次街道管理的同時。并有組織、有計劃地開展市容環境專項集中整治活動。二是依照“五統一”統一規劃定位、統一規范經營、統一經營時間、統一衛生保潔、統一監督管理）設置規范，進一步強化臨時占道攤點管理。三是加大清掃保潔力度，提高保潔頻率和水平，嚴格實行垃圾定時、定點排放，全面推行垃圾袋裝化，全面實行建筑垃圾和散裝建筑資料定時、定點、定路線密閉運輸管理。四是加大市政設施和路燈維護管理力度，確保市政基礎設施完好率達到99%以上和路燈亮燈率達到99%以上。五是依照“上下一線、前后一面、左右一體、色彩協調”設置原則，進一步規范戶外廣告管理。六是強化“門前三包”責任制，全面落實檢查、實名曝光等制度。

（四）進一步強化隊伍建設。進一步鞏固深入開展學習實踐科學發展觀和“提升行政效能。認真學習掌握“城管隊員準則歌”內涵，引導牢固樹立執法為民的宗旨意識，樹立親民、幫民、愛民的新形象。二是繼續實施每月學習培訓制度，通過教育培訓來掌握新知識，總結新經驗，增長新本領，提高城管執法人員綜合素質和業務能力。三是樹立以人為本、文明執法理念，要求執法隊員在執法過程中做到三先一后”三理四心”即先敬禮亮證，先指出違法違規事實，先講清獎勵依據和種類，后處罰；宣傳教育要講理，糾正違章要有理，執法尺度要合理，調查核實要細心，說服教育要誠心，對方不服要耐心，處置違章要公心。切實做到依法行政，文明執法，公正執法。

二是通過平面立體公益性廣告、建筑圍擋、印發宣傳手冊（簡單明了條款式的網絡宣傳等形式大力宣傳鄉村管理相關法律法規規章。三是通過公示欄，五）進一步加強宣傳教育。一是繼續開辟載體開展宣教。增強市民衛生、環境和社會公德意識。曝光臺，新聞媒體辦專欄，等形式，確保每天電視有圖像、報紙有報道、電臺有聲音，對違規人員進行警示和告誡，強化市民的監督意識。四是注重口頭宣傳，對違規者宣傳教育在先，處分在后，做到以理服人，以情動人，讓他認識錯誤，服從管理。五是積極開展以“四個公開”即“公開鄉村管理法律法規、公開辦案順序、公開執法紀律、公開政務信息”為主要內容的陽光執法”工程。

（六）進一步夯實創建效果。對照創建文明鄉村、園林鄉村規范和下達我局的任務。嚴格依照制定的市容環境整治方案，進一步加大整治力度，確保創建文明鄉村先進鄉村驗收順利通過。