市民政安排

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也是應對國際經濟金融危機的關鍵之年。去年我市民政工作的基本思路是主動服務大局，去年是實施十一五規劃的最后一年。突出保證民生，拓展公共服務，強化社會管理，注重統籌發展。做好民政工作，對于貫徹落實市委、市政府的中心任務，改善和保障民生，維護社會和諧穩定，建設富強美好和諧新具有重要意義。

民間組織管理工作：

促進社會組織更好地服務和諧建設。要從改革發展穩定的大局動身，繼續堅持培育發展和監督管理偏重的方針。積極支持社會力量興辦民辦社會事業、公益慈善類、互益類組織和城鄉基層社區服務組織；逐步規范發展行業協會、學術性社團，優化結構，提高質量；嚴格審批涉外類、社科研究類及業務寬泛不易界定類社會組織；嚴禁成立政治類、氣功功法類、邪教類、特殊群體（退伍軍人、下崗待業人員、打工者等）類、宗族類和有利于民族團結的社會組織以及與國家法律法規相悖的社會組織。要在深入調查研究的基礎上，穩步推進行業協會的改革與發展，充分發揮他經濟社會建設中的積極作用。要依法加強對社會組織的監督管理，特別是加強對境外非政府組織在活動和社會組織涉外活動的監管，穩步開展社會組織評估工作。要抓緊做好社會組織2009年度的檢查工作，充分發揮年度檢查的綜合效益。要加強社會組織執法監察，依法查處違法違規社會組織和非法社會組織，促進社會穩定。

雙擁優撫工作：

抓落實、抓重點、抓督查、抓特色、抓責任，依照《市創建全國雙擁模范城工作方案》創建全國雙擁模范城目標責任書》和《市創建全國雙擁模范城考核評比方法（試行）市創建全國雙擁模范城（縣）考評規范》明確的工作任務。并實行逐項驗收、逐月評比，確保創建目標的實現。具體思路是沿著一條主線，突出兩個重點。即沿著創建工作方案明確的時間、目標這一條主線，加大力度，加快速度，抓好各項創建工作的開展，同時，把雙擁政策法規落實和雙擁工作宣傳作為兩個重點突出進去，其中在雙擁政策法規落實方面，依照《市創建全國雙擁模范城工作方案》規定，督促各縣市區將2006年以來欠發的優待金和城鎮退役士兵待分配期間生活補助按規范足額補發到位。加快傷病殘退役軍人安排進度，全面落實優撫醫療保證制度，推行一站式結算，確保全市各類優撫對象撫恤定補款按時足額社會化統一發放。精心組織其他涉核人員體檢及后續工作。雙擁工作宣傳方面，去年5月1日前，市縣兩級完成設立永久性雙擁宣傳標牌任務。

退伍安排工作：

一要繼續深化自謀職業、技能培訓和就業服務“三位一體”退役士兵安排改革.探索技能培訓和就業服務新模式。

二要強化職能,依法安排退役士兵就業,努力提高政府指令性安排質量和自謀職業率。

三要克難攻艱.落實好退役士兵的自謀職業補助金、技能培訓費和待分配期間的生活補助費。

四要及早謀劃傷病殘軍人退役安排工作。強化責任督導工作，按期完成任務。

五要利用民政部門所掌握的民間組織信息、村級組織信息等便利條件。充分發揮典型示范帶動作用，切實促進和諧社會建設。

軍休工作：

一、認真執行軍休政策。

協助部隊做好待移交人員政策宣傳解釋工作，認真做好去年接收安排工作。加強軍地協調督辦，全面完成當年接收安排任務。進一步完善、加強軍休服務管理單位黨的基層組織建設，落實好軍休干部的政治待遇。組織軍休干部體檢，及時下撥軍休經費。檢查軍休安排經費使用管理情況和軍休人員各項生活待遇落實情況，協調督促各地落實好無軍籍職工的地方性津補貼，確保軍休人員各項生活待遇全面、足額、及時得到落實。

二、努力做好軍休干部住房制度改革工作。

將第一批向民政部、財政部申報的軍休干部房改經費落實到位。認真研究解決房改中遇到突出個案和問題，完成軍休干部房改信息數據錄入及統計申報工作。幼稚一批，申報一批。做好房改資料立卷歸檔和總結工作。

提高隊伍素質和服務水平。一是適時組織全市第十三屆“軍休杯”門球賽。二是開展軍休業務培訓活動，三、積極組織開展和諧軍休創建活動及各類文體活動。加強調查研究，進一步加強和改善服務管理工作，規范服務機制，拓寬服務領域，適時組織軍休所長觀賞學習外地服務管理經驗。三是組織軍休干部深入城鄉社區開展扶貧幫困、扶貧助學活動，為構建和諧社會做貢獻。

信訪穩定工作：

將市委、市政府《去年度市直單位平安建設目標責任保證書》和辦[2010]5號所明確的處置信訪突出問題工作責任制落到實處：一要牢固樹立群眾觀念，依照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”以及“誰惹事、追究誰”原則。強化責任意識，整合力量，提高工作人員素質，積極預防和妥善處置群體性事件。二要建立健全工作制度，完善應急處置預案，切實抓好情報信息收集研判工作，通過準確掌握、客觀研判、及時演講，當好黨委、政府的信息員”三要按照“抓源頭、清積案、建機制、強基層”要求，通過工作網絡，深入推進社會矛盾糾紛排查化解工作，著力建立解決問題的長效機制。四要依照思想教育與解決實際問題相結合的原則，全力推動已有政策的落實，抓緊健全和完善相關政策措施，有效遏止信訪問題的發生。五要督促有關單位對“重點工作對象”落實好穩控措施，建立“五包”措施臺帳，提高現場處置水平，確保案結、事了人穩，完善事后修復機制，按要求上報有關資料。六要加大典型經驗的總結力度，著力推廣方城縣破解復退軍人勞動保證政策難題、新野縣通過督查復退軍人上訪案件落實政策等做法，切實維護社會穩定。七要狠抓各項工作任務的落實，查漏補缺，力促各項工作再上新臺階。

救災工作：

一、完善救災工作管理體制。提高災害救助規范。完善救災應急資金和物資快速撥付機制，及時下撥救災資金和物資，管好、用好救災款物，妥善安排受災群眾生活，做好冬春災民生活救助。

二、建立健全自然災害救助應急預案體系。爭取市政府出臺《市自然災害救助應急預案》加強縣（市、區）鄉（鎮）及基層社區的預案建設。對各縣市區救災工作人員就自然災害救助預案制訂和完善進行培訓。進一步加強救災物資貯藏網絡建設。

三、繼續推進減災宣傳和社區減災工作。加強減災宣傳教育。繼續推動綜合減災示范社區創建活動。

四、加快建立自然災害信息員制度。根據民政部有關通知精神。要求每個行政村或社區至少設立一名信息員，鄉鎮和街道也要設立1-2名信息員，負責所在行政區域的災情信息采集上報工作。信息員由各縣市區民政局登記造冊，上報市民政局備案，以便形成快速高效的災害信息采集系統。

五、探索開展突發公共事件中受災群眾的救助。

社會救助工作：

一、城鄉低保工作

建立健全動態調整機制，城鄉低保工作重在規范審批操作規程。實現動態管理下的應保盡保。強化分類施保措施，增加對老年人、殘疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。一是對城鄉低保對象每半年公示一次，引入社會監督機制；二是適當提高補差規范和補助水平，建立低保規范自然增長機制；三是組織有勞動能力的低保對象參與公益勞動，開展職業技術培訓，建立低保對象就業聯動機制。

二、農村五保工作

年集中供養規范不低于2000元，提高農村五保供養規范。分散供養規范不低于1200元。

提高服務水平，規范農村敬老院管理。落實敬老院管理經費和服務人員工資待遇，鞏固和提高五保對象集中供養率。要繼續深入地開展文明敬老院創建活動，同時要堅持兩手抓，一手抓入住率的鞏固提高，一手抓隊伍建設。重點清理敬老院建設中的死角”和“頑疾”如硬件設施不完善、平安意識弱、衛生環境差、遺留工程、空巢現象等；分期組織敬老院院長和工作人員進行培訓，提高人員素質。

三、城鄉醫療救助工作

各縣市區要全部實行同步結算，去年6月底前。同時要修訂醫療救助方案，逐步取消病種限制和起付線，適當提高封頂線，擴大救助范圍，簡化救助手續，規范運作順序，提高住院率。

四、做好低收入家庭認定工作；建立臨時救助制度。拓寬資金渠道；進一步加強社會救助體系建設；提高信息化建設水平。

基層政權和社區建設工作：

一、加強社區基礎設施建設。繼續加強對辦公用房、辦公設施不完善社區的投入力度，力保今年有1015個社區的辦公用房、辦公設施得到明顯改善。積極協調市直各相關部門為社區基礎設施建設提供優惠政策，繼續支持、鼓勵企事業單位、社會團體和個人參與社區基礎設施建設。積極推廣“一站式”服務，讓政府公共服務貼近社區，服務居民。充分發揮社區居委會、民間組織和志愿者在社區服務中的作用，鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務活動。今年，將按照《省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見》政[2009]40號）文件精神，努力將全市社區干部的工資、四金”和辦公經費等福利待遇得以落實。

二、深入開展村務公開和民主管理工作。繼續深入開展“四議兩公開”工作，使“4+2工作法逐步規范化、制度化。進一步加強村務公開和民主管理“難點村”治理工作，切實保證“4+2工作法在村務公開和民主管理中的作用，維護廣大農民群眾的參與權、監督權和知情權。進一步加強農村社區工作試點的示范帶動作用，逐步擴大農村社區建設工作的覆蓋面。

區劃地名工作：

服務全市經濟社會發展大局。依照黨的十七大提出的走中國特色城鎮化道路，一、審慎穩妥調整行政區劃。促進大中城市和小城鎮協調發展”要求，根據我市經濟社會發展實際，適時調整行政區劃，增強區域性中心鄉村的輻射帶動能力，促進市委、市政府中心鄉村帶動戰略的實施；適度開展縣（市）政府駐地鎮改建辦事處及撤鄉建鎮工作，促進縣域經濟發展，提高我市鄉村化水平。以行政區劃清理整頓為契機，強化管理力度，進一步加強行政區劃的規范化、科學化管理。根據《省民政廳關于進一步加強行政區劃管理工作的通知》民〔2009〕1號）和《省民政廳關于開展全市行政區劃管理檢查工作的通知》民文〔2009〕27號）要求，進一步加強全市行政區劃管理工作，尤其是政府駐地遷移管理工作，使政府駐地遷移既要方便行政管理、促進鄉村發展，又要防止不顧客觀條件、盲目搬遷。

以地名數據庫建設、地名網站建設和縣鄉鎮地名設標為重點，二、繼續推進地名公共服務工程建設。根據全市地名公共服務工程實施方案。全面推進地名公共服務工程建設：一要盡快完成地名數據補錄、審核、建庫和集成工作。依照國家地名數據庫12大類71項信息采集要求，完成數據信息錄入任務，及時上報省廳。二要加快地名網站建設。年底前，開通市區劃地名網站，并實現與省區劃地名網站的鏈接，實現地名信息的網上查詢，開展信息化服務。三要全面加強縣鄉鎮地名設標工作。因地制宜，以點帶面，全力推進，年底，縣級政府駐地要全部完成地名設標工作，鄉鎮政府駐地要有80%完成地名設標任務；后續管理方面，要建立長效管理維護機制，確保地名標志臨時發揮作用。四要加強對縣（市）政府駐地地名規劃工作的指導。11個縣市政府駐地要有50%完成地名規劃任務。

界線管理工作：

一、完成聯合檢查任務

界樁及其方位變化和界樁的維護情況，聯檢已勘定的行政區域界線的貫徹落實情況。指示行政區域界線走向的其他標志及與行政區域界線實地位置有關的地物、地貌變化情況和組織修測情況。

一）配合省界管辦完成湖北線段700多公里行政區域界線的聯合檢查任務。

二）去年度聯合檢查的縣線行政區域界線共安排5條。

二、做好勘界檔案和行政區域界線檔案的管理工作

依照《勘界檔案管理暫行規定實施細則》和行政區域界線管理工作的有關要求，根據《省行政區域界線管理工作領導小組辦公室關于做好勘界檔案和行政區域界線檔案檢查準備工作的通知》界管辦〔2010〕1號）文件的要求。完善管理制度，搞好自身的檔案整理，迎接民政部對檔案管理工作的檢查驗收。繼續抓好行政區劃圖的編印工作。

三、搞好平安邊境創建活動。

采取積極預防、區分性質、快速處置的方法，建立行之有效的協調處置機制。從源頭上防止、減少新的邊境糾紛發生，把界線附近地區的矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態，實現界線附近地區的臨時和諧穩定，促進界線附近地區經濟社會穩步發展。

社會事務工作：

一、貫徹落實《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》深化殯葬改革。規范公墓的建設和管理，鞏固和提高火化率及公益性墓地（骨灰堂）入葬率，提高殯葬服務水平，把殯葬管理與服務、改革與發展有機結合起來，推動殯葬事業科學發展。

二、做好去年清明節工作。引導群眾文明祭掃，樹立殯葬改革新風尚。

三、推動救助管理機構規范化建設。貫徹落實《民政部關于在全國開展救助管理機構規范化建設的意見》推動救助管理機構進一步完善內部管理。

四、繼續推進婚姻登記規范化建設。

社會福利和慈善工作：

一、努力做好各類困境中的兒童救助工作。安排足夠的人力、物力和時間做好孤兒調查和信息統計工作，進一步摸清孤兒情況底數，上半年完成孤兒電子信息和紙質檔案信息庫建設工作，為上級實施救助奠定基礎。㈡積極協調縣市區政府和相關部門，貫徹落實《市民政局關于轉發民辦文[2009]14號關于制定孤兒最低養育規范的通知》民文[2009]51號）建立兒童福利補貼制度保證。㈢積極做好救助工作。

二、加強福利機構設施建設。早日投入使用。㈡落實縣（區）社會福利中心的各級配套資金，保證項目順利進行。新野縣、鎮平縣兩個社會福利中心，要承擔本縣孤兒、孤老、精神病人、生活無著的流浪乞討人員和老年人等特殊困難群體的養護、康復和托管服務。㈢認真做好市縣福利事業發展規劃，建立福利彩票公益金資助項目庫，逐步健全和完善社會福利設施和功能，為福利事業穩步發展夯實基礎。

三、加強對福利機構的管理。健全內部管理制度，提高養育水平。二是積極組織和參與福利機構管理和服務人員培訓，落實《孤殘兒童護理員國家職業規范》提高福利機構工作人員業務技能和管理服務水平。三是積極鼓勵和支持福利機構提高開放水平，接受媒體和社會監督，讓社會各界了解福利機構，支持社會福利事業發展。

四、做好福利機構孤殘兒童手術康復“明天計劃”工作。

五、繼續做好艾滋病致孤人員救助工作。認真落實各項工作制度，不時提高艾滋病致孤兒童養育水平。二是繼續穩妥發展小家庭養育模式，積極拓展救助內容，更好的為艾滋病致孤兒童提供家庭式、親情化服務。三是積極發揮市致孤兒童安排指導中心作用，做好定期巡訪工作。四是繼續組織開展艾滋病致孤兒童心理康復、技能培訓和社區融合服務，促進艾滋病致孤兒童全面健康發展。

六、積極做好慈善和社會捐助工作。一是逐步建立和完善以慈善超市和捐助站點為基礎的經常性捐助網絡體系。健全慈善組織網絡，完善慈善制度，規范慈善捐助工作，保證慈善事業健康發展。三是積極引導社會力量參與和支持社會福利和慈善事業，積極開展孤兒救助活動。

七、認真貫徹落實有關兒童收養的法律法規。尋求社會孤兒救助安排新途徑。三是認真貫徹落實民政部《收養登記工作規范》和民政部等五部委《關于解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》切實做好國內公民收養子女登記工作。

八、加強福利和慈善業務管理機構自身建設。機構改革中增設和空虛業務股室。為社會福利和慈善事業的發展奠定基礎。

福利企業生產管理工作：

一、認清市場經濟形勢。引導我市福利生產穩步向前。福利企業穩中有升，爭取新辦福利企業15家，安排約300名殘疾人就業。要積極引導福利企業發展壯大，盡可能的給企業發展發明機遇，為企業發展提供信息，并根據市場和環境要求，科學開展相關的培訓工作，舉辦向福利生產先進縣市區考察學習活動，為福利企業的發展發明條件。

二、進一步提高為福利企業服務的質量。積極協調稅務。以保證福利企業優惠政策的順利執行，協助企業穩步發展；積極協調市人大等部門對福利企業的督察力度，為福利生產發展發明外部環境；積極協調解決福利企業發展中存在問題，并及時反映到上級領導和有關部門；大力宣傳先進福利企業和福利企業的先進工作者，宣傳福利企業的相關政策，所做的社會貢獻，積極鼓勵引導社會企業申辦福利企業，擴大殘疾人就業比例。

三、繼續嚴格執行國家福利企業相關政策。認真做好年檢工作。保證國家及殘疾人的合法利益；進一步加強對福利企業平安生產的管理力度，以保障企業的平安運行；根據對我市福利生產的調查研究，對福利企業的管理進行革新，用科學的發展思路將我市的福利生產做大做強。

福利彩票發行工作：

確保銷售福利彩票1.78億元。各縣（市、區）要把福利彩票發行工作擺上重要工作日程，要繼續把福利彩票發行工作作為一項推動民政事業發展的重要工作。堅持實施“一把手”工程，建立“一把手”負總責、重大問題集體決策、分管領導具體負責的領導體制。主要負責人親自安排安排、親自督促檢查、親自解決問題，分管領導要工作責任到位、指導支持到位、措施保證到位。要完善推動福利彩票工作機制，健全激勵約束機制，福彩公益金分配要向發行量大的地區傾斜。要強化管理，規范服務，確保新增投注站32個，消滅空白鄉鎮，鄉鎮站點覆蓋率達到百分之百。要加強福利彩票宣傳工作，突出宣傳福彩宗旨，重點宣傳銷售業績、公益金使用效益，以及對于增加稅收、促進就業作出的貢獻，樹立福彩的良好形象。要加強對福彩公益金使用的監督管理，加強統籌規劃，科學合理地確定資助項目，管好用好每一筆福彩公益金。要追蹤問效，組織開展公益金資助項目效益評估，充分發揮公益金的社會效益。

老齡工作：

大力發展社區為老服務中心。鼓勵發展社會辦養老服務機構，積極推進以居家養老為基礎、以社區服務為依托、以養老機構為補充的養老服務體系建設。加強養老服務機構建設。實行養老機構準入制度，提高養老機構管理和服務水平。探索建立養老服務財政補貼制度，通過政府購買服務為特困老人、孤老、空巢老人、高齡老人提供照料服務。組織實施“愛心護理工程”提高養老服務機構專業化護理水平。落實老年人優待政策，對創建為省養老服務社會化示范區(市、縣)和省養老服務機構示范單位的采取以獎代補的方法給予資助。

民政組織建設工作：

一、重視隊伍建設。努力造就一支愿干事、能干事、干成事的民政工作隊伍，建設一支學習型、創新型、務實型、服務型干部隊伍。

二、重視正在進行的機構改革工作。要積極主動。保管好民政工作陣地，合理確定民政機構及編制，切實做到轉變職能，理順關系，完善體制，提高效能。

三、重視社會工作人才隊伍建設。市《2009-去年社會工作人才隊伍建設中長期規劃》馬上要出臺。各級民政部門要積極向當地黨委政府匯報，取得他重視支持，并積極協調有關部門及社會各界參與到此項工作中。市的社工試點單位要積極探索，積累經驗，非試點單位也要行動起來，共同推進我市社會工作的發展。

黨風廉政建設和反腐敗工作：

一是以落實市紀委五次全會精神為重點。構建反腐倡廉長效機制。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持把反腐倡廉建設工作納入民政工作的整體安排，與業務工作同部署、同檢查、同落實。領導班子和領導干部要切實承擔起黨風廉政建設的領導責任，真正做到一崗雙責”堅持把管人與管事相結合、管業務與管黨風廉政建設相結合，認真負責地抓好職責范圍內的黨風廉政建設。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢和“三重一大”事項集體討論決定制度。進一步落實和深化政務公開和黨務公開相關制度。繼續推行領導干部經濟責任審計制度，加強對民政重點專項資金和重大投資項目的審計。

二是繼續加大對各項民政資金的監管力度。繼續加強救災專項資金、社會救助資金（含城鄉低保救助、醫療救助和社會捐助資金）監管。加強對民政專項資金的管理使用情況的監督檢查，確保資金平安。根據全省統一安排安排，開展對福利彩票公益金項目專項執法監察和“小金庫”專項治理工作，開展救災資金、優撫資金、低保資金執法監察，切實解決損害群眾利益的一些突出問題，確保民政工作政策落實到位。

三是進一步加大政風行風建設力度。全市各級民政部門繼續堅持“一把手負總責”誰主管誰負責”管行業必需管行風”原則。認真抓好政風行風建設工作，切實解決城鄉低保對象不準、婚姻登記亂收費、殯葬以罰代化、優撫政策不落實等問題，打造一批民政系統政風行風建設示范單位，維護民政部門在群眾中的良好形象。積極推進行風評議工作向基層服務窗口、機關重要崗位和基層單位延伸，積極參與廣播電臺舉辦的行風熱線》節目，認真解決群眾提出的投訴意見和問題。扎實開展“履行職能，服務民生”惠民實踐活動，維護廣大人民群眾切身利益。

四是以黨性黨風黨紀教育為重點。堅持黨組書記講黨課制度。黨組理論學習中心組要安排反腐倡廉專題學習內容。搞好機關的廉政文化建設。認真落實黨員干部演講個人有關重大事項制度。認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其他相關規定，促進領導干部廉潔從政。

五是加強改革創新。配合有關部門扎實推進農村基層黨風廉政建設；加強對行業協會等社會組織的監管。配合有關部門繼續開展行業協會與行政主管部門脫鉤工作試點。探索社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。

嚴厲懲罰利用人事權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為。嚴肅查辦貪污、擠占、挪用救災救濟、社會救助、社會福利、優撫安頓、社會捐贈、福利彩票公益金等專項資金方面的案件。嚴肅查辦工程建設領域的腐敗案件和商業賄賂案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件。健全網絡舉報和受理機制，六是嚴肅查辦發生在民政部門和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。疏通群眾參與反腐倡廉建設渠道。