推進銀行卡發展的安排

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一、指導思想和實施原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞旅游立市戰略，以向社會提供安全、普遍、快捷、優質的銀行卡服務為目標，通過加大銀行卡產業扶持力度、完善用卡環境、加強持卡人權益保護和規范市場運作秩序，不斷完善銀行卡品種和功能，擴大受理范圍，有效提升產業競爭力，最大限度降低風險，從而推進我市銀行卡產業良性發展，為宜居宜業宜游、富庶文明和諧的新打造優良的金融服務環境。

（二）實施原則

政府推動、行業自律和市場機制相結合；長遠規劃和分步實施相結合；自主發展和逐步規范相結合；加強銀行卡產業基礎設施建設與培育用卡習慣、促進刷卡消費相結合；打擊銀行卡違法犯罪、提高銀行卡風險防范水平和加強持卡人安全教育、維護持卡人合法權益相結合。

二、總體目標和階段目標

（一）總體目標

自年起，利用三年的時間，通過統一規劃、突出重點、分步推進、滾動發展的方式，市逐步建立起門類齊全、市場專業化程度高、發卡機構和專業化服務機構運轉有序、受理市場完善、銀行卡業務和科技水平不斷創新的銀行卡產業發展體系，向全社會提供安全、普遍、快捷、優質、多樣的銀行卡服務。年底，全市發卡數量新增150萬張，總量達到500萬，人均持卡量約為2張/人ATM機新增130臺，總量達到580臺人均機具占有量約為2臺/萬人；新增銀行卡受理終端機具4000臺，總量達到9000臺人均機具占有量達到30臺/萬人；銀行卡特約商戶新增4000家，總量達到8500家，全市商戶普及率達60%重點商務區、主要商業街區、二星級以上酒店、3A級以上旅游景區、二級以上醫院及周邊地區的公路收費站、加油站等服務網點力爭全部實現可刷卡消費。剔除房地產、批發類等大宗交易后，全市刷卡消費額占社會消費品零售總額的比例要達到35%以上。銀行卡同城跨行交易成功率達到99%以上，異地跨行交易成功率達到98%以上。同時將河區整體打造成為全國刷卡消費優秀示范區把1-2條特色商業街區建成全國刷卡消費無障礙優秀街區每個縣區有一條以上街區（市場）建成全省刷卡消費無障礙示范街區（市場）市級示范街區、示范市場達到10條（個）左右。市銀行卡受理環境建設和產業發展水平躍居省前三位，全國中小城市中位居前列。

（二）階段目標

年，新增銀行卡50萬張，新增ATM機45臺，新增銀行卡受理終端機具1200臺，新增特約商戶1200家，全市商戶普及率達到40%全市年營業額100萬元以上的賓館、購物、餐飲類商戶都能受理銀行卡消費業務。新增1200家商戶中，餐飲類新增450家，酒店賓館類新增100家，商場類增加400家，旅游景點類增加10家，其他類型商戶增加240家。全市社會消費品零售總額中刷卡消費所占比例達到25%左右。銀行卡同城跨行交易成功率達到97%以上，異地跨行交易成功率達到96%以上。

年，新增銀行卡數量50萬張，新增ATM機45臺，新增銀行卡受理終端機具1300臺，新增特約商戶1300家，全市商戶普及率達到50%全市年營業額在50萬元以上的賓館、購物、餐飲類商戶都能受理銀行卡消費業務。新增1300家商戶中，餐飲類新增350家，酒店賓館類新增150家，商場類新增300家，旅游景點增加20家，其他類型商戶增加480家。全市社會消費品零售總額中刷卡消費所占比例達到30%左右。銀行卡同城跨行交易成功率達到98%以上，異地跨行交易成功率達到97%以上。

年，新增銀行卡數量50萬張，新增ATM機40臺，新增銀行卡受理終端機具1500臺，新增特約商戶1500家，全市商戶普及率達到60%以上。全市重點商務區、主要商業街區、二星級以上酒店、3A級以上旅游景區、二級以上醫院及周邊地區的公路收費站、加油站等服務網點力爭全部實現可刷卡消費。年營業額在30萬元以上的賓館、購物、餐飲類商戶都能受理銀行卡消費業務。新增1500家商戶中，餐飲類新增400家，酒店賓館類150家，商場類300家，旅游景點20家，其他類型商戶630家。全市社會消費品零售總額中刷卡消費所占比例達到35%左右。銀行卡同城跨行交易成功率達到99%以上，異地跨行交易成功率達到98%以上。

三、具體措施

（一）加強對銀行卡產業發展的組織領導。根據政府部門職能分工和銀行卡業務發展需要，對年成立的市銀行卡產業發展領導小組進行調整。由市政府主管副市長任組長，由市政府主管副秘書長、市金融工作辦公室主任和人民銀行中心支行行長任副組長，市人行、發改委、財政局、地稅局、工商局、旅游局、公安局、城管局、規劃局、商務局、工信局、銀監分局、交通局、衛生局、文廣新局、教育局、文明辦、廣播電視臺、電力公司等有關部門主管領導，中國移動、中國聯通、中國電信等電信企業主要負責人為成員。領導小組主要負責研究制定全市銀行卡產業發展規劃和政策措施，統籌銀行卡產業布局與發展，協調各成員單位積極落實各項責任，努力推動社會資源共享。領導小組在市人行下設辦公室，辦公室主任由市人行支付結算主管副行長擔任，成員為市金融辦、市人行主管科長，銀聯主管領導，各銀行業金融機構主管行長（主任）及銀聯商務業務部總經理。辦公室主要負責銀行卡推廣普及的具體工作，如制定銀行卡產業發展實施細則；及時向領導小組報告推廣情況和重大事項；對銀行卡產業發展情況進行監督檢查等。同時建立銀行卡產業發展領導小組聯席會議制度，定期組織召開工作進展情況通報會，分析銀行卡產業推廣應用過程中遇到相關問題，提出解決措施。

（二）制定出臺產業激勵扶持政策。以市場手段為主，輔之以必要的行政指導措施，積極引導和鼓勵賓館、餐飲等行業，水、電等公共事業以及煙草、批發等現金流量較大的領域全面受理銀行卡。

1研究出臺財稅支持政策。市財政局、地稅局要根據我市實際情況，結合國家財政部、稅務總局出臺的相關政策，積極研究制定我市扶持銀行卡產業發展的政策措施。推進銀行卡產業發展過程中，財政部門予以支持和保障。自年起，市、縣（區）財政每年要視財力狀況安排資金，用于刷卡消費無障礙街區建設、銀行卡宣傳推廣、外卡受理環境建設等。稅務部門自年起，允許特約商戶將受理銀行卡所支付的手續費作為經營費用在稅前列支，不再納入計稅基數。

2強化刷卡消費對商業經營的重要性和影響力。自年起，新開發建設或開業的特色景觀街區、商業街、大型批發零售市場、商場等機構，應把承諾刷卡消費作為商戶準入條件。各級工商、衛生、旅游、文化等管理部門應在頒發行政許可、登記、年檢的同時，廣泛宣傳引導商戶受理銀行卡，培育刷卡消費意識。旅游局要積極推進旅游景區、鄉村旅游景點、農家樂餐飲娛樂等場所受理銀行卡。市人行、工商局、文明辦等相關部門要將能夠規范受理銀行卡作為特約商戶參加誠信商戶、文明單位等各項評比的必備條件。

3對安放ATM機和設置ATM機廣告標識的規劃、城管等部門要給予支持，優先布點，免收占地費。開展銀行卡宣傳活動時，廣電部門要對銀行卡宣傳費用進行減免，城管部門要減免活動場地費并允許在街頭、固定場所外張貼懸掛必要的宣傳標語。

4規劃局、商務局在城市總體規劃以及特色街區、商業網點建設和改造中，要充分考慮金融支付環境建設要求，確定布放銀行卡機具的場所和布線路由，并由電信運營企業負責鋪設線路。市人行、銀聯等部門和單位要提前介入、主動對接、搞好配合，確保工作落到實處。大型的特色景觀街區、商業街和批發零售市場，至少應當規劃安裝1臺ATM機或設置一個金融服務網點。

5降低銀行卡交易通信費。對安裝POS機的商戶，自年起，電信營運企業對每筆刷卡交易收取通訊費0.03元，以后視發展情況逐步有所降低。

6銀聯和各發卡（收單）行的省級管理機構要加大對的政策傾斜和支持力度。自至年，銀聯要對景區、農村等行業、地域實行優惠費率。各發卡（收單）行要積極爭取省級管理機構降低對的銀行卡受理機具考核指標，特別是對于特定旅游區要免除考核指標。

7實行獎勵優惠政策。各發卡（收單）行要建立適當的獎勵機制，組織開展刷卡抽獎、積分兌獎等優惠活動，鼓勵刷卡消費行為。政府對在銀行卡產業發展過程中作出突出貢獻的相關部門、金融企業和特約商戶給予表彰。

8各收單機構要切實提高服務質量。每年月份前對機具進行一次全面檢查和維修，至少對特約商戶負責人和收銀人員進行一次全面培訓。

9加大對旅游業發展的支持力度。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，增強銀行卡的旅游服務功能。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶和賓館飯店參照超市和加油站檔次進行計費。

（三）加強銀行卡市場管理監督。一是進一步規范銀行卡受理市場。市人行要推動建立市銀行卡受理市場建設公約，明確銀聯、各發卡（收單）機構、持卡人、特約商戶、專業化服務機構等市場主體的權利、義務和責任。對于違規設置商戶扣率、不合理套用公益類MCC碼等問題，由銀聯負責通知整改，未按期整改的由銀聯按照《省收單機構違規設置MCC商戶手續費清算暫行辦法》等規定進行處理。二是切實加強銀行卡風險管理。市人行負責推動、構建我市銀行卡風險防范機制；與市銀監分局共同監督銀行卡發行、使用和受理規則的執行情況；聯合市公安局開展專項整治活動，預防和打擊銀行卡違法犯罪行為，確保銀行卡產業和市場健康、有序發展。各發卡機構要建立健全銀行卡風險管理指標體系和銀行卡案件的報備、預警、通報制度，堅決杜絕無序競爭和盲目發卡，使發卡數量與風險管理能力相適應。各收單機構要完善受理終端管理，提升受理市場風險控制能力，嚴防犯罪分子利用終端機具開展偽卡盜刷、套現等不法活動。三是建立聯合監管機制。1領導小組要組織市人行、工商局等相關成員單位，采取定期與不定期相結合的方式，對我市ATM機、POS機的使用情況進行明查暗訪。對于機具故障問題，由市人行責令發卡（收單）收單機構限期整改；對于特約商戶無正當理由或者編造理由拒絕刷卡消費、向消費者索要手續費等行為，視為不正當經營或欺詐，按照“歸口管理、部門負責”原則，由領導小組責成相關成員單位處理。2領導小組辦公室在全市范圍內招募50名持卡人和50名特約商戶的收銀員，作為義務監督員，及時反饋POS機具的運行情況。同時將工商局消費投訴熱線（12315作為刷卡消費投訴電話，建立實用高效的投訴處理機制和信息反饋渠道，切實保護銀行卡持卡人和特約商戶的合法權益。

（四）大力改善農村金融環境。深入貫徹落實人總行《關于改善農村地區支付服務環境的指導意見》和《省農村支付服務環境改善工作規劃暨示范縣工作目標及實施方案》等文件精神，全面優化農村地區銀行卡服務環境。自年至年，選取昌黎、盧龍等縣（區）特色批發市場作為試點。通過為批發市場安裝ATM機和POS機，網點柜臺開通銀行卡跨行交易，使得批發市場60％以上交易使用銀行卡進行結算。同時對條件成熟的鄉鎮安裝ATM機和POS機，為廣大農戶日常交易和發放各種財政補貼提供便捷渠道。改善農村支付環境的具體實施辦法由市人行負責制定實施。

（五）努力改善外卡受理環境。通過多種途徑加強我市外卡受理市場建設，為境外持卡人提供最廣泛的外卡受理服務，不斷提升我市國際旅游城市形象。財政、旅游、工商等部門要在費用補貼、景區建設、市場管理等方面對外卡受理環境建設提供支持。市人行負責外卡受理環境建設過程中的協調、監督和管理，并與市銀監局、市公安局、銀聯共同監測和防范在受理外卡過程中可能出現的風險。商業銀行要充分發揮在外卡受理市場建設中的作用，積極拓展外卡受理商戶，促進外卡在旅游服務業的廣泛使用。全市四星級以上賓館、酒店，各大旅行社、大型商場、超市以及外國游客較為集中的賓館、餐飲、購物場所、銀行網點，必須安裝可受理外卡的ATM機和POS機，張貼中、英、俄三種語言的外卡受理標識。

爭取到年末，市各收單機構全部完成EMV遷移改造，能夠受理帶有Visa維薩）MasterCard萬事達）AmericanExpress美國運通）JBC等標識的國外銀行卡。同時能夠受理外卡的特約商戶要達到商戶總量的15%能夠受理外卡的ATM機數量要達到ATM機總量的85%所有新布放的外卡受理終端要確保符合EMV標準和能夠受理符合《中國金融集成電路（IC卡規范》年版）標準的銀行卡，使境外游客能夠安全、放心、便捷地提取人民幣現鈔和進行刷卡消費。

（六）完善銀行卡品種和功能。一是擴大銀行卡受理范圍。由政府各有關部門督促其管轄的水、電、天然氣、暖氣以及民航、鐵路、公路售票、醫院、學校、社保、加油站等與公眾生活密切相關或現金使用量較大的領域受理銀行卡，徹底解決百姓繳費難問題。此基礎上，大力推動城市一卡通建設。通過借鑒寧波、武漢、石家莊等成功試點經驗，由政府牽頭，市人行、交通局、教育局、衛生局、人力資源和社會保障局、電業局、中國移動、中國聯通、中國電信、煤氣總公司、自來水總公司等部門共同配合發卡機構，市開發建設并推廣城市一卡通卡。一卡通要在公共交通收費（公交、出租車等）公用事業收費（水、電、氣、有線電視、電信）金融應用（消費、取現）旅游消費（代替門票、旅游積分）醫療、社保（五險管理、醫保待遇、養老待遇）油氣收費、稅控管理等領域廣泛使用，使得居民既可方便地持卡繳費，又能輕松實現身份驗證、流動消費支付、存儲各類信息等功能，真正實現一卡在手，生活無憂二是積極推廣公務用卡。按照市財政局與市人行于年月制定下發的市市級預算單位公務卡管理辦法》市級所有預算單位全面推行公務卡制度改革。政府機關要起帶頭作用，對于能夠使用銀行卡結算的公務支出，不得采用現金支付，否則不予報銷。同時各預算單位要建立與銀行卡支付相配套的財務報賬制度以及檢查通報制度，不斷培養持卡人用卡習慣。力爭到年底，基本實現市、縣（區）各級政府及各行政機關日常辦公費用支出，如：交通費、燃料費、差旅費等，均采用銀行卡支付結算。

（七）積極開展刷卡消費無障礙區建設。為體現刷卡消費的示范效應，打造精品工程，要大力開展刷卡消費無障礙街區建設工作，并以此為切入點，整體提升我市銀行卡受理市場建設水平，為廣大市民提供更加安全便利的金融服務環境。年，鞏固提升河石塘路市場與保二路，重點建設海港區太陽城街區、金街購物廣場；年，重點建設山海關古城明清一條街；年，重點建設海港區金三角商業街。各縣（區）要確定本地區發展目標，完成刷卡消費無障礙街區建設工作。

（八）加強銀行卡產業宣傳。領導小組統一指揮下，各單位要通過廣告媒體、街頭宣傳等形式，進行多層次、可持續的宣傳，自年至年每年至少組織1次。領導小組辦公室要加強正面引導，組織各發卡（收單）機構開展系列宣傳活動，宣傳普及銀行卡使用常識，增強持卡人安全刷卡消費意識，營造濃厚的社會氛圍，促進銀行卡產業健康、快速發展。

（九）各成員單位要按職責分工，制定相關的實施細則。各縣（區）開發區要根據當地實際情況，研究制定本地區實施辦法，推動銀行卡產業發展。