加強建筑市場管理工作安排

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一、充分認識規范建筑市場秩序的重要性和必要性

建筑市場管理主要是對工程建設程序（規劃、勘察、設計、施工圖審查、工程招標投標、施工許可等）市場準入（從業的資質和人員資格）市場行為（競爭、定價、質量和安全等生產行為）管理。加強建筑市場管理是各級建設行政主管部門履行政府職能。也是落實科學發展觀。工程建設質量、安全生產才能得到保證。近年來，依法行政的必然要求。對人民生命財產高度負責的具體體現。只有嚴格執行建筑市場管理規定。州持續開展整頓規范建筑市場秩序工作，使建筑市場逐步步入依法管理的軌道。目前，全州建筑市場有些問題還比較突出，領導干部濫用職權違規干預工程承發包、建設等環節；建設單位不執行基本建設程序違法建設；施工單位隱性轉包、違法分包、掛靠承包、不執行工程建設強制性標準、偷工減料和使用偽劣建材；勘察、設計、監理單位隱性掛靠、不履行合同約定、不履行職責；檢驗檢測單位出具虛假檢測報告；主管部門不依法行政，執法不嚴、違法不究的現象在一些工程上還不同程度存在建筑市場秩序有待進一步規范。

依法加強建筑市場管理。必須作為一項經常性的工作。一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，規范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務。常抓不懈。州、縣市建設行政主管部門要努力完成六項工作目標。使工程建設各方主體的法制觀念明顯增強；二是有效整治規避招標、干預招投標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等突出問題；三是建立健全長效監管機制，逐步扭轉違反法定建設程序、違法建設狀況；四是加強工程安全質量管理，嚴肅查處不執行工程建設強制性標準、偷工減料、使用偽劣建材的行為；五是努力為建筑企業營造公平健康的市場環境，嚴格落實建筑企業質量安全的主體責任和監理、勘察、檢測、設計單位的職責，凈化建筑市場，堅決清除嚴重擾亂建筑市場秩序的企業和人員；六是規范執法行為，嚴格依法行政，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，工程建設領域違紀違法案件得到有效查處。

二、嚴格建設程序管理。嚴肅查處違反建設程序的行為

州、縣市建設行政主管部門要加強對工程項目建設程序重點環節的監督檢查。自覺接受監督。項目建設各參建單位要依法履行建設程序。

1所有工程項目必須嚴格履行建設程序。依據《建筑法》招標投標法》建設工程質量管理條例》建設工程安全生產管理條例》嚴格執行項目報建、施工圖設計文件審查、招投標、質量安全監督、施工許可、工程監理、合同備案、竣工驗收備案制度。

2落實項目法人責任制。對工程項目的組織建設承擔法定責任。對不履行建設程序的建設單位。進行處罰并追究建設單位的責任。建設單位法人作為第一責任人。要依據《招標投標法》建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》規定。

3建設工程勘察、設計活動必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則。禁止其他單位或個人以本單位的名義承攬業務。嚴禁勘察、設計單位越資質等級許可的范圍承攬業務。

4監理單位受建設單位委托。發現所監理的工程項目違反建設程序時。由建設行政主管部門責令改正，要協助建設單位履行或者監督工程承包單位執行建設程序。應及時向建設單位反映并促其改正；對拒不改正的應當向建設行政主管部門報告。并依法給予行政處罰。

5嚴格執行施工圖設計文件審查制度。一律不得使用。對于在施工圖設計文件審查中發現問題的建設行政主管部門或施工圖設計審查機構要責令有關單位及時修改。并依據《建設工程質量管理條例》追究建設單位責任。未經審查批準的施工圖設計文件。不進行修改或經修改后仍不合格的不得交付使用。對于施工圖設計文件未經審查或者審查不合格擅自施工的建設行政主管部門要責令建設單位改正。

6嚴格執行施工許可和工程竣工驗收備案制度。所有規定范圍內工程都必須依法實行施工許可管理。對未取得施工許可證擅自開工的建設行政主管部門將依據《建筑法》建設工程質量管理條例》建筑工程施工許可管理辦法》規定對建設單位、施工單位分別作出嚴厲處罰。切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關。除按照國務院規定的權限和程序應批準開工報告的工程外。

7勘察、設計、招標、監理、材料檢測等單位。不得對缺少建設程序的工程開展業務。停業整頓。違規開展業務的建設行政主管部門要進行通報。

8工程項目未經驗收和備案而投入使用的建設行政主管部門要依據《建設工程質量管理條例》規定。重新組織竣工驗收。因違反法定建設程序受到處罰的工程項目一律取消建筑行業評獎選優資格。責令停止使用。

9州、縣市建設行政主管部門對不嚴格執行建設程序且不予改正的單位。對有違法行為的移交紀檢監察部門做嚴肅處理。予以嚴厲批評教育和處罰。

規范建筑市場管理三、建立建筑市場準入和清出制度。

1州、縣市建設行政主管部門要依據《建設工程質量管理條例》建設工程安全生產管理條例》規定。嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業務的行為。

2勘察、設計、施工、監理、檢測、招標、造價咨詢等單位。并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動。必須依法取得相應等級的資質證書。

3州建設行政管理部門要嚴把勘察、設計、施工、監理單位的資質審批和資質年檢關。要把是否有建筑市場違法違規行為和是否存在工程質量、安全事故列為審查的重要內容。要將建筑裝飾裝修的設計、施工單位全部納入資質管理。

4州建設行政主管部門要對工程各參建單位造成工程質量、安全事故的停止其在一段時期內投標資格。并將違法違規行為上報資質審批部門。情節嚴重的吊銷資質證書，依據《建設工程質量管理條例》建設工程安全生產管理條例》規定作出嚴厲處罰。建議降低資質等級。清出州建筑市場。

5州、縣市建設行政管理部門要加強對建筑從業人員資格管理。建筑活動中存在違法違規行為、出具虛假技術文件或者對工程質量、安全事故負有直接責任的從業人員。取消在一段時期內從業資格。要依照情節依法暫扣或上報發證機關吊銷資格證書。

四、規范計價行為。合理確定和有效控制工程造價

1州建設行政主管部門要依據《省建設工程造價管理條例》規定。規范工程計價行為。最大程度地節約投入，切實加強工程造價管理。合理確定和有效控制工程造價。減少資金和資源浪費，有效促進社會各類投資的效益最大化，維護工程建設各方的合法利益，防止政府投資項目造價失控，消除概算超投資估算、施工圖預算超概算和竣工結算超施工圖預算的三超”現象。

2州建設行政主管部門要根據建筑材料市場的價格變化定期不定期的編制與各縣市建筑材料市場指導價。對其他項目控制指標進行抽查監管。調整工程造價，對工程造價進行動態管理。對全州保障性住房、災后重建工程的控制指標進行全面審查。對建設工程項目估算、概算、預算、結算及合同價進行監督檢查。對發現的問題要及時糾正處理。維護建筑市場秩序。

3建設單位不得迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本價的價格競標。對于違反規定的州建設行政主管部門依據《招標投標法》規定責令改正。及時撥付工程進度款和竣工結算款。對于逾期不支付工程價款的不予工程驗收和備案。不得違反國家關于勘察、設計、監理取費規定無理壓價強簽合同。并予以處罰。建設單位要按照合同約定。

五、加大監管力度。切實解決規避招標和招投標弄虛作假行為

州、縣市紀檢監察部門、建設行政主管部門要加大招投標等環節的監管力度。

1規范建設單位行為。依據《招標投標法》省招標投標條例》規定。不適宜公開招標的項目。方可進行邀請招標。依據《省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》規定，應當招標的工程必須實行招標。按規定權限、程序報經批準。各類房屋建筑和市政基礎設施工程，規定限額范圍內的勘察、設計、施工、監理必須進行招標。州紀檢監察部門、建設行政主管部門、工商行政管理部門應對招投標活動的合法性進行嚴格監督，發現違法行為要依法做出嚴厲處罰。

2進一步健全和完善有形建筑市場。規范運行。按規定必須進行勘察、設計、施工、監理的招標項目。依法進行招投標活動。工程招投標監管機構、監察部門要認真履行職責，充分發揮服務作用。都要進入有形建筑市場進行交易。對交易活動切實加強監督管理。

3大力推行工程建設項目招標制度。建設單位不具備招標能力的要委托招標機構按照建設單位的委托范圍組織招標。對于委托招標的工程。追究建設單位和招標機構的責任。必須招標的工程項目。發生規避招標或招投標弄虛作假行為的依據《招標投標法》規定。

4強化工程合同管理。不按招標文件和中標單位投標文件訂立合同。并予以處罰。嚴禁“陰陽合同”建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位。或建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位訂立背離合同實質性內容的其他協議的州建設行政主管部門要依據《招標投標法》規定責令改正。

綜合治理轉包、違法分包等問題六、強化監督。

1勘察、設計、施工、監理單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包承攬工程。以及勘察、設計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后。建設行政主管部門予以公開通報，監理單位一律不得轉讓監理業務。要建立勘察、設計、施工、監理單位的合同及分包合同備案制度。勘察、設計、施工、監理單位與建設單位簽訂合同。均應在7個工作日內將合同或分包合同報建設行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設計、施工、監理單位。并在資質年檢中作為不良行為記錄在冊。有違法行為的要依據《建設工程質量管理條例》建設工程安全生產管理條例》規定，及時進行查處。

2加強對施工企業建造師（項目經理）及其項目管理班子的管理。有轉包或違法分包工程行為的要對承包單位、分包單位嚴厲處罰。并上報省建設行政主管部門請求資質處理。建造師（項目經理）不得同時負責兩個以上工程項目的管理。建設行政主管部門要定期對施工現場組織檢查。情節嚴重的扣押建造師（項目經理）資格證件。

3建設單位不依法行使分包認可管理。與勘察、設計、施工、監理單位串通。并將有關部門在項目建設中的違法違規行為上報州紀檢監察部門。允許轉包、違法分包或者轉讓監理業務的建設行政主管部門要予以公開通報。

確保工程質量和安全生產七、加強工程安全質量監管。

1州、縣市建設行政主管部門要將學習、宣傳和貫徹《建筑法》建設工程安全生產管理條例》建設工程質量管理條例》及《工程建設標準強制性條文》等法律法規作為工作的重點。加強對建設工程安全質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。監督建設、勘察、設計、施工、監理、檢測單位落實質量責任和義務。

2施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工。不得降低工程抗震設防標準。不執行工程建設強制性標準、使用偽劣建材、降低工程抗震設防標準行為的建設行政主管部門依據《建設工程質量管理條例》規定，不得擅自修改工程設計。不得偷工減料。有偷工減料。責令改正，并予以處罰，情節嚴重的責令停業整頓，上報發證機關建議降低資質等級或吊銷資質證書。

3州、縣市建設行政主管部門要加強對建筑裝飾裝修特別是二次裝飾裝修工程質量的監督管理。對于涉及建筑主體和承重結構變動的必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案并辦理相關手續。違反規定的建設行政主管部門要依法對責任單位和責任人作出處罰。

4凡進入施工現場使用的建筑原材料及建筑產品依據《建筑法》建設工程質量管理條例》規定。質量技術監督部門負責建筑原材料生產及市場流通環節產品質量監督管理。建設行政主管部門負責監督管理。

5依據《安全生產法》建設工程安全生產管理條例》規定。州縣市安監部門負責對本行政區域內各行業安全生產的綜合監管。受理行業管理中發現的重大安全隱患問題和共性難點問題，建筑施工安全監督分綜合監管和行業監管兩個層次。受本級地方政府安委會委托對行業安全生產重點環節落實監管責任的情況進行督察。協調處理行業間涉及建筑安全生產管理的交叉問題，對建設工程安全生產進行現場督察時會同建設行政主管部門共同進行；州縣市建設行政主管部門負責本行政區域建設工程施工安全的監督管理，依據《省建筑工程安全生產監督工作制度》規定，建設工程施工安全實施以屬地管理為主體的層級監管制度，州建設行政主管部門負責全州建設工程施工安全的監管，結合實際制定全州建設工程施工安全監管的行業制度及管理措施，組織建設工程安全生產的專項治理，對各縣市建設行政主管部門施工安全監管進行督察，各縣市建設行政主管部門依法承擔本縣市建設工程施工安全監管主體責任，建設行政主管部門應當加強同安監部門的協作。

6切實加強建筑特種機械管理。依據《特種設備安全監察條例》規定。由州、縣市建設行政主管部門依照有關法律法規的規定執行；州、縣市質量技術監督部門會同工商部門負責對各類特種建筑設備生產、房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場（廠）內專用機動車輛的安裝、使用的監督管理。

嚴格防止不合格建筑機械進入建筑市場。流通環節和檢驗檢測機構及檢測工作的安全監察。

7嚴格落實企業安全質量主體職責。依據《建筑法》安全生產法》建設工程安全生產管理條例》規定。并嚴格落實建設項目安全生產的三同時”同時設計、同時施工、同時投產）制度；企業法人對本單位安全生產和工程質量負主要責任；建造師（項目經理）對所負責的項目負直接責任。項目總監、專業監理工程師對所監項目負直接監理責任。施工企業對本單位安全生產負主體責任。監理單位對監理工程負監理責任。

8建筑施工安全事故應組織建筑專業技術調查。專業技術調查是事故處理的主要依據。技術調查中需要進行技術鑒定的事故調查組要委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。建設行政主管部門要根據技術調查結果。對事故責任單位及責任人提出行業處理意見。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》規定。

9所有房屋建筑和市政工程項目在辦理工程質量監督手續時必須依據《安全生產法》建設工程安全生產管理條例》規定。為從業人員辦理意外傷害保險。依法向當地安監部門進行登記備案。

10安全生產風險抵押金按照《省企業安全生產風險抵押金實施暫行管理辦法》以企業為單位收取。

11建筑施工安全生產措施費作為非競爭性費用在投標報價中單列。專門用于項目施工安全。因扣減和挪用建筑安全生產措施費而發生生產安全事故的要依據《建設工程安全生產管理條例》建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》追究責任單位和責任人的責任。施工承包合同中必須明確建筑安全生產措施費的額度。任何單位和個人不得擅自扣減和挪用該項費用。

12全州各級安全生產監督管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》安全生產培訓管理辦法》對全州建筑企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員進行安全生產管理的培訓工作。

八、加大執法查處力度。強化建筑市場執法隊伍建設

1州、縣市建設行政主管部門要針對建筑市場違法違規的突出問題。持續開展整頓規范建筑市場秩序活動。嚴格按照《建筑法》招標投標法》合同法》建設工程質量管理條例》建設工程安全生產管理條例》和《勘察設計管理條例》等法律法規的規定。加大查處力度，將嚴重擾亂建筑市場秩序規避招投標和圍標串標行為、不辦理施工許可擅自施工行為、轉包違法分包和借照掛靠行為、簽訂陰陽合同和不按期進行結算行為、偷工減料和擅自變更施工圖紙行為以及勞務用工管理中私招亂雇行為作為整治重點。依法運用拆除返工、停工整改、經濟處罰、清出市場等執法手段。使我州建筑市場秩序進一步規范。

2州、縣市建設行政主管部門要抓好建筑市場監督執法隊伍建設。充分利用現有的市場管理、質量監督、安全監督等機構。做到執法必嚴、違法必究。要加強對建筑市場監督執法人員的業務培訓和廉政教育，提高隊伍素質和執法水平。要依法加強對工程招投標活動的實施監督。加大對中標后工程實施全過程的監督管理與檢查。健全規章制度，嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，對于執法犯法或徇私舞弊者要堅決清除執法隊伍。

3規范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結合。強化建筑市場管理、工程質量安全監督、企業資質、執業資格等行政審批。不論涉及到什么單位、什么人，加大查處力度。建設行政主管部門要根據相關規定。落實行政責任追究制度。對于建筑市場違法違紀案件特別是重大安全質量事故。都要排除阻力干擾，特別要嚴肅追究國家機關工作人員失職瀆職的行為，嚴厲查處以權謀私、徇私枉法、包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的行為。

九、依法維護農民工合法權益。加強建筑勞務培訓

1州、縣市人力資源和勞動保障部門和建設行政主管部門要認真貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》國發（5號、省人民政府關于解決農民工問題的意見》甘政發（59號和《省建設廳關于<貫徹落實省人民政府辦公廳關于印發省建設領域農民工工資保證金管理辦法>甘建建（326號文件精神。勞動保障部門按工程總造價的3%收取工程擔保金。辦理施工許可證時。

2建立農民工工資卡制度。將農民工工傷保險納入勞動合同內容。幫助指導企業建立工會組織，實行農民工工資“月支付、季結算”制度。建立農民工意外傷害保險制度。由施工企業為農民工繳納工傷保險費。加強施工企業工會建設。通過工會組織溝通農民工與用工單位協商渠道，建立雇傭雙方協商機制，建立投訴舉報制度，不斷規范企業用工行為。

3按照國務院、住房和城鄉建設部關于開展農村勞動力轉移培訓的要求。大力開展農民工施工技術、操作規程、質量、安全和法律知識的培訓。制定建筑業農民工培訓規劃。