加強城鄉環境衛生整治工作安排
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進一步加強城鄉環境綜合整治工作，是認真貫徹黨的十七大精神、全面落實科學發展觀、建設生態文明、推進社會主義新農村建設的必然要求，是堅持執政為民、關注民生、密切黨群干群關系、建設服務型政府的有效途徑，是統籌城鄉一體發展、全面建設和諧的迫切要求。近年來，我區堅持把改善城鄉環境面貌作為建設最佳人居環境和最佳投資環境、加快“六區”建設、實現率先發展的有力抓手，舉區一致，萬眾一心，順利通過國家衛生城市復審，建成一批國家、省市級衛生鎮村，城鄉環境明顯改觀，人居環境得到較大改善，為全區經濟社會又好又快發展發揮了積極促進作用。但我區作為經濟欠發達地區，在城鄉環境衛生管理方面還存在不少亟待解決的問題，“臟亂差”現象仍不同程度存在。進一步鞏固、提升“創衛”成果，持續加強城鄉環境衛生綜合整治，是踐行科學發展觀的具體體現，是加快融入特大城市建設的必然要求，是廣大人民群眾對改善人居環境的迫切需求，也是改善發展環境、促進經濟發展的現實需要。各鎮、各街道辦事處，各部門、各單位要站在全局和戰略的高度，充分認識加強城鄉環境衛生綜合整治工作的重大意義,把加快營造清潔、整齊、優美的城鄉環境作為促進發展的一件大事和執政為民的一件實事擺上重要議事日程，進一步增強工作責任感、使命感和緊迫感，加大工作力度，強化工作措施，努力推動城鄉環境衛生綜合整治工作扎實深入開展。
二、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞解決城鄉居民最關心、最直接、最現實的利益問題，以加快城鄉環衛基礎設施建設為突破口，以增強城鄉居民文明衛生意識為著力點，按照城市“干凈整潔、文明有序”、農村“鄉風文明、村容整潔”和“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的標準要求，創新載體，完善制度，健全隊伍，建立權責分明、協調統一、科學規范的城鄉環境衛生管理長效機制，強力推進城鄉環境衛生綜合整治工作，積極創造舒適優美的發展環境和人居環境，為加快“六區”建設、推動率先發展，早日建成全省城市強區的宏偉目標提供有力的支持。
（二）基本原則
——屬地管理，重心下移。進一步下放城鄉管理權限，強化城鄉管理中的事件屬地管理、部件屬主管理，突出鎮街、社區（村）、單位、居民在城鄉管理中的主體作用。
——統籌安排，標本兼治。集中時間、集中力量解決城鄉環境衛生管理中的熱點、難點問題，把專項整治與長效管理、當前工作與長遠目標、改善環境與提升素質有機結合起來，推動城鄉環境綜合整治工作走向規范化、制度化、常態化。
——依法行政，強化管理。制訂完善城鄉環境衛生管理辦法，規范管理行為，處理好依法行政、文明執法與嚴管重罰的關系，實現政府部門從直接微觀管理轉變到間接宏觀管理，從管理型向服務型轉變。
——因地制宜，分類指導。從鎮、街道自然條件和經濟發展水平的實際出發，劃分川原地區、西山地區和城市規劃區等區域，區別城市、鎮、村等不同層面，確定不同標準，突出重點，各具特色地推進城鄉環境衛生綜合整治工作。
——市場運作，社會參與。推進政企、政事和管養分離，加快市場化運作和社會化經營進程，引入競爭機制，探索政府主導、企業和社會多方參與的城鄉環境衛生管理新途徑。
（三）目標任務
1、到“十二五”末，建立“統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主”的城市市容環境衛生管理體制，形成人財物相統一、責權利相一致、獎懲與監督落實到位的市容環境衛生管理運行機制，政府的公共服務和管理水平進一步提高，依法管理城市能力增強，城市基礎設施運行安全、高效，市民素質和城市文明程度進一步提升，城市環境面貌顯著改善。
2、到“十二五”末，創建命名國家級衛生鎮2個；省級衛生鎮4個、省級衛生村10個；市級衛生鎮實現全覆蓋，創建命名市級衛生村20個；區級衛生村力爭川塬達到60%；建成省級衛生先進單位20個、市級衛生先進單位30個、區級衛生先進單位80個。
3、積極爭取全省農村重大公共衛生農村改廁項目支持，推動三格化糞池式、三聯沼氣式、完整下水道式農村改廁工作，力爭“十二五”末全區農村改廁普及率達到65%以上，無害化衛生廁所普及率達到60%以上。
三、明確責任，健全機制，全面加強市容環境衛生長效管理
（一）管理范圍和責任分工
管理范圍為《市城市總體規劃》劃定的分區規劃區范圍。
城市環境衛生保潔工作除城市主次道路保潔由園林環衛部門負責外,其余區域實行保潔責任區制度,強化作業單位以及街道、社區、村委會和保潔責任單位屬地管理責任，鞏固、提升重點道路、重點區域保潔質量，大力提升背街小巷、城中村、城鄉結合部與施工工地、集貿市場等薄弱區域的保潔水平。
城市秩序管理工作由區城管委牽頭，區住建、公安、交警、交通運輸、園林環衛和城市綜合執法等部門按照各自職責，分別負責區管市政設施、交通秩序（含車輛停放）、市管城市綠化和占道、出店經營行為，做到城市管理規范有序。
1、責任區的劃分
機關、團體、企事業單位、學校、醫院、商場、商店、超市、賓館飯店、小餐飲場所的責任區范圍
其建（構）筑物或單位管理范圍外側周邊至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應延伸至道路邊線外沿；周邊為相鄰單位的，有規劃紅線，以紅線為界，沒有紅線規定且中間沒有公共區域，以相鄰建筑物中線為界。立面至建筑物高度止。樓頂設置廣告的，至廣告頂端止。由本單位或管理經營者負責。
住宅區域的責任區范圍
其物業管理區域或者住宅樓區域外側周邊至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應延伸5米。有綠化帶、護攔、隔籬分界的，其外側人行道區域也在其管理責任范圍內。由物業管理公司或責任單位管理。目前無物業管理公司或責任單位管理的，由區城管委辦公室協調原建設單位或使用權人負責管理。
施工、拆遷工地和未經驗收、移交道路責任區范圍
其建設、施工、管理區域及區域外側周邊至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應延伸10米。由項目建設施工單位負責,住建部門監督管理。
集貿市場、人力資源市場（勞務市場）責任區范圍
其經營（使用）管理區域及區域外側周邊至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應延伸5米。門前周邊有廣場、空地等人流、車流、物流緩沖區域、車輛停放區域的，統一納入其管理范圍。集貿市場的保潔由市場設置或管理單位負責,工商部門監督管理。
文化、體育、公園、廣場、步行街區、綠地、車站等公共場所的責任區范圍
文化、體育、公園、廣場、步行街區等公共場所，為其服務活動區域及區域外側至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應延伸5米。
公共綠地、風景名勝區等公共場所，為其管理區域及區域外側至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應延伸20米。
車站等公共場所，為其運營管理區域及區域外側至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應延伸10米。周邊有廣場、空地等人流、車流、物流緩沖區域、車輛停放區域的、公交站臺及其周邊5米范圍內的均統一納入其管理范圍。
由產權或管理單位組織實施，區城管辦監督落實。
駐區部隊的責任區管理范圍
其軍事禁區和軍事管理區域范圍。
科技工業園區責任區范圍
其所轄區域的所有公共區域范圍。由科技工業園區管委會負責實施。
通訊、供電、廣電等專用設施，市政公用設施及周邊的責任區范圍
其專用設備立面和其周邊區域內的范圍。由產權單位組織實施。
城鄉結合部、城中村的保潔,分別由所在街道辦事處、村委會負責組織。
2、責任區責任人的職責
負責責任區域內的清掃保潔、垃圾清運，清除痰跡、污物、廢棄物和積水（雪），清理樹圍或綠化帶內雜草，制止吐痰和亂扔瓜皮、果殼、紙屑以及亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環衛設施等行為。
負責責任區域內的市容秩序，制止亂堆物品、亂搭棚披、亂設攤點、亂貼亂畫、亂貼廣告、亂吊掛和晾曬物品、亂停車輛以及違章占道作業和亂設宣傳標牌等行為。
負責責任區域內亮化美化綠化工作，對有亮化要求的建筑物、構筑物或者地段按區城市管理委員會辦公室統一規定的時間、要求啟閉燈光。
3、責任區的管理標準
市容環境衛生責任區應當符合城市容貌標準、城市環境衛生質量標準，并保持環境衛生設施的整潔完好。市容環境衛生責任人對在責任區內發生的損害市容環境衛生的行為有權予以勸阻、制止或提請區城管辦查處。
市容環境衛生責任區的合格標準為：無煙頭、紙屑、瓜皮果殼和白色垃圾等廢棄物；無痰跡；無碎磚雜草；無衛生死角；無暴露垃圾；無污水流溢；無亂堆物品；無亂停車輛；無亂設或亂貼廣告；無亂搭棚披；無亂設攤點；無店外經營；無亂掛（曬）物品；無不規范標牌；路面無坑凹破損；柵欄、環衛設施清潔無損壞銹蝕；建筑物表面無污跡；綠化、綠籬、小品等清潔無垃圾雜物，擺布合理得當、無缺損死株現象；亮化燈飾完好，在規定的時間內開啟。
區城管委按照管理權限，負責對全區的市容環境衛生實施統一監督、管理；各街道辦事處負責本轄區內的市容環境衛生管理工作；住建、城市綜合執法、國土資源、公安、交警、交通運輸、工商、衛生、環保、園林環衛等有關部門按照各自的職責，共同做好市容環境衛生管理工作。
（二）工作機制
1、組織協調機制
主要責任單位：區城管委辦公室
協辦單位：相關職能部門和街道辦事處
區城管委辦公室要充分發揮在市容環境衛生管理工作中統一指揮、組織協調、督促檢查的職能作用，加強對日常環境建設和管理工作的統籌、協調和調度。規劃建立科學、完備的管理體系、基礎設施體系和專業作業服務體系，健全信息化城市管理體系。加強對重大節日、重點工作、重大活動等環境建設和管理工作的調度，確保市容環境管理運行高效有序。建立聯席會議制度，協調有關單位定期研究市容環境建設和管理工作中存在的問題。相關部門要在區城管委的統籌協調下，認真履行市容環境衛生管理職能，加強溝通協作，相互配合，有效銜接，努力形成整體合力。各街道辦事處要制定本轄區市容環境衛生管理工作計劃，積極組織協調轄區內各單位做好市容環境衛生管理工作。定期召開轄區市容環境衛生管理工作協調會，分析、解決問題，實現轄區市容環境衛生日常管理工作的有序開展。
2、檢查考核監督機制
主要責任單位：區城管委辦公室
協辦單位：區監察局和各街道辦事處
區城管辦要制定城市管理工作評價考核辦法，充分利用城市管理監督信息化平臺，及時發現問題，監督指揮解決問題；匯總區監察局和各街道辦事處考核相關職能部門的結果，結合城市管理監督信息評價情況，每月對全區城市管理工作情況進行分析，并在每月5日前將上月考核結果報區委、區政府主要領導和主管領導，對當月發生的重大城市管理問題和屢督不辦（督辦二次以上，未見明顯效果）的案件，報主管區長掛賬解決。區城管辦要制定市容環境衛生日常管理百分考核辦法，采取“日巡查、周小結，月打分”的考核方式，對相關部門和街道辦事處市容環境衛生日常管理工作進行打分。對領導批示、媒體曝光、群眾來信來訪等反映市容環境衛生管理的問題及時進行核查和督辦，結果一并納入百分考核。區監察局要積極履行效能監察職責，建立市容環境衛生管理效能監察通報制度，并根據區城管辦匯總的情況，建立各責任單位績效考核檔案，作為年終評優的重要依據。各街道辦事處要積極履行屬地管理職責，建立轄區市容環境衛生綜合檢查考核辦法，定期組織市容環境衛生綜合檢查。每月對轄區內各單位市容環境衛生管理情況進行綜合考核打分，并將結果報區城管辦。
3、聯合執法機制
主要責任單位：區城管委辦公室
協辦單位：相關專業執法部門和各街道辦事處
區城管委辦公室負責組織相關城管執法部門和街道辦事處，按照行業管理和屬地管理原則，依法解決在市容環境衛生管理工作中出現的疑難問題和重點問題，發揮其在城市管理工作中的綜合效能。圍繞重大活動、重要節日、重點工作，及日常管理工作中暴露出來的傾向性問題和痼疾頑癥，積極組織聯合執法行動；公安、交警、工商、交通運輸、城管綜合執法、衛生、環保、住建、園林環衛等行政管理和執法部門要相互配合，積極參與，全力支持，并根據執法職權的不同，提出意見和建議，確保聯合執法行動依法有序進行。各街道辦事處是本轄區市容環境衛生管理的責任主體，針對轄區內存在的環境建設和管理問題，要積極協調組織本轄區的聯合執法行動。
4、重大、突發市容環境衛生問題處理機制
主要責任單位：區城管委辦公室
參與單位：相關職能部門、作業實施單位及各街道辦事處
區城管委辦公室負責組織區應急指揮中心、相關職能部門、作業實施單位及街道辦事處參加，成立重大、突發市容環境衛生問題處理領導小組；建立工作制度，制定應急預案，負責全區重大、突發市容環境衛生問題的統籌協調和應急處置工作。各相關單位和各街道辦事處要成立重大、突發市容環境衛生問題處理領導小組，指定專人負責，建立橫向、縱向聯系網絡；制定相應工作的應急預案，組建和完善本系統和本轄區重大、突發市容環境衛生問題應急作業隊伍和指揮處置體系；加強對所屬應急處置人員的業務技能培訓及應急演練，提升處置重大、突發市容環境衛生問題的能力。
5、日常管理情況通報機制
主要責任單位：區城管委辦公室
參與單位：各相關部門和街道辦事處
區城管委辦公室要充分利用城市監督管理信息資源，對日常城市管理中發生的問題及時查明責任、分析原因、督促解決。帶有共性和特殊情況的問題要及時報告區委、區政府主要領導和主管領導，并通報有關部門，為領導科學決策提供依據。對于查明歸市屬管理部門和作業單位負責的城市管理問題，要及時函告并上傳到市級有關部門，協調問題盡快整改。
6、群眾評議和責任倒查機制
主要責任單位：區監察局（糾風辦）
協辦單位：區委督查室、區政府督查室，相關職能部門和各街道辦事處
區監察局和相關部門要結合人大代表、政協委員對市容環境衛生管理工作評議結果，群眾來信來訪、新聞媒體曝光反映的問題等綜合情況，對照各部門的職責進行評價。對在市容環境衛生管理工作中出現重大問題和造成影響的，要依據單位職責，查明情況，分析原因，確定性質。對于一般性問題要通告問題單位定期整改；對于發生問題、但影響面不大，要通報提出批評意見，限期消除不良后果；對于群眾反映強烈、屢督不辦（督辦二次以上，未見明顯效果）、媒體曝光和發生重大問題并造成嚴重影響的單位，要實施責任追究。
四、突出重點，整合項目，深入開展農村環境衛生綜合整治
農村環境衛生綜合整治工作繼續由區愛衛辦牽頭負責，各鎮人民政府、各街道辦事處承擔主體責任具體抓好組織實施。
（一）整治標準
1、農村環境衛生整潔，無垃圾亂倒、污水亂流、糞便亂堆現象；無占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等行為；保持公用設施的整潔、完好。
2、鎮村主要道路兩側的建筑物、構筑物的外立面保持整潔、完好；鎮村街道、廣場及其他公共場所的建筑小品、雕塑完整美觀，無污損；街道分界的圍墻、柵欄、綠籬、花壇、草坪等整潔美觀；街道路面及照明、排水等設施整潔、完好，無障礙、無污損；鎮村街道及其他公共場所設置的交通、通訊、電力、環衛等設施整潔完好，無破舊、無污損、無丟失；機動車、非機動車停放整齊，不影響通行；主要街道臨街的商業、飲食業、車輛清洗維修等行業的無占道經營或出店經營。
3、主干公路、街道兩側及居民區、社區、單位等戶外廣告及其設施保持美觀、整潔、安全、完好；機關、團體、部隊、企事業單位以及個體工商戶門面房牌匾設置規范、整潔美觀、牢固安全，臨街墻圍粉飾優美；公共場所的閱報欄、信息欄、條幅、布幔、旗幟、充氣裝置、實物造型等設置保持整潔美觀、完好無損。
4、新建、改建住宅區、街道、商業網點、集貿市場、旅游景點、文體場所、車站等公共場所按照規劃要求，配套建設一定數量的公共廁所、密閉式垃圾收集站和其他環衛設施，按時維修保養，保持整潔完好；主干公路、街道及其他公共場所有足夠數量的專業清掃保潔員，按照作業規范和環衛標準要求，定時清掃，全日保潔；農村村民戶生活垃圾分類、定點投放，日產日清，統一收集、清運；餐飲業按規定收集、清運、處理泔水，無排入下水道、河道、公廁等行為；單位涉及的工業固體廢物、醫療廢棄物以及其他易燃、易爆、劇毒、放射性等有毒有害廢棄物按規定單獨收集、運輸、處置，無混倒生活垃圾等行為。
（二）整治內容
1、全民參與，積極開展農村環境衛生綜合整治行動。按照“全面開展、重點整治、分批推進”的原則，采取“政府號召、基層組織、農民參與”的方式，積極組織干部群眾開展義務勞動，落實周末衛生清掃日制度，大力開展農村環境衛生綜合整治行動。以清理農村“三堆”、治理“三亂”、改水改廁、健康教育、病媒生物防制等為主要內容，重點解決農村柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂放、住宅與畜禽圈混雜等“五亂一混”問題。
2、堅持典型引路，持續深入開展創建衛生鎮村活動。按照“以區帶鎮、以鎮帶村、城鄉一體”的創建思路，在鞏固現有國家、省市級衛生鎮村創建成果的基礎上，各鎮、各街道辦事處要按照《市區“十二五”衛生鎮村創建規劃》，結合各自實際，制定具體創建實施方案抓好落實。區愛衛辦要切實加強對創建工作的綜合協調和督導檢查，確保創建工作有力有序開展。年新街鎮、赤沙鎮創建成省級衛生鎮，慕儀鎮、坪頭鎮、拓石鎮、香泉鎮、賈村鎮創建成市級衛生鎮，全區60%的單位達到區級衛生先進單位標準；2013年陽平鎮創建成國家級衛生鎮、赤沙鎮創建成省級衛生鎮，胡店鎮、鳳閣嶺鎮創建成市級衛生鎮，全區70%的單位達到區級衛生先進單位標準；2014年力爭縣功鎮創建成國家級衛生鎮、慕儀鎮創建成省級衛生鎮，實現市級衛生鎮全覆蓋；年至2014年每年力爭創建成2個省級衛生村和6個市級衛生村；2015年，鞏固提高創建成果，查漏補缺，依據城鄉清潔工程標準逐鎮、村、單位進行復查驗收。通過創建衛生鎮村活動的持續深入開展，建成一批環境衛生示范鎮、示范村，帶動提升全區農村環境綜合整治整體水平。
3、抓好改水改廁工作，提高農民生活質量。加快農村改水改廁進程，做好農村飲用水水質衛生監測，重點解決高氟、高砷、苦咸、污染水等飲水安全問題。有條件的地方全面推行集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。到2015年，全區農村自來水普及率達到80%以上。積極宣傳無害化衛生廁所的使用意義，加大鎮村公廁及農戶衛生廁所三格化糞池和沼氣化糞池建設力度，嚴格按照改廁技術要求，對未改的鎮村公廁、戶廁進行徹底改造。以各級補助農村改廁項目為契機，積極落實農村改廁經費，做好技術培訓和指導，建立專業施工隊伍，按照國家標準組織實施，加快農村無害化衛生廁所建設和改造步伐。繼續抓好中央補助地方改廁項目村的工作任務落實。繼續在農村簡易水廠（站）中開展創建“農村供水達標（優秀）水廠（站）”活動，積極實施安全飲水工程，增加農村居民飲用自來水人口數量，提高農村人畜飲用水衛生質量和農民健康水平。
4、抓好健康教育工作，提高農民群眾衛生意識。積極完善鎮村健康教育網絡，做到組織、人員、經費三到位。以村衛生室為依托，配備1-2名專（兼）職健康教育宣傳員,采取廣播、電視、專欄、講座、健教處方、宣傳手冊、文藝活動等多種形式，堅持每月開展一次豐富多彩的健康教育活動。在農民居住集中區要設置健康教育宣傳欄，全面宣傳實用健康教育知識，提高廣大群眾的衛生意識、健康知識知曉率和健康行為形成率，逐步養成良好的衛生習慣和科學的生活方式。
5、扎實開展病媒生物防治工作，減少疾病傳染。堅持“全面發動、精心組織、重點圍殲、以查促滅、常抓不懈”的指導思想，按照“冬春季滅鼠、夏秋季滅蚊蠅、蟑螂”的工作原則，各村要積極采取改造旱廁、疏通排水溝、倒扣積水容器、覆蓋畜禽糞便等措施，對“四害”孳生地進行全面治理，進一步降低“四害”密度，使病媒生物防治工作逐步走上科學規范的發展軌道。
6、做好主干道路、城市出入口和旅游線路綜合整治。進一步鞏固全區4條主干道路（大道、虢蔡路、虢鳳路、寶平路）及4個入區口（千渭星城轉盤、高速公路虢鎮出口、虢鎮中學門口、虢鳳路口）、2條旅游線路（安平溝、吳山）的環境衛生綜合整治成果，各鎮、各街道辦事處，園林環衛管理處要切實做好主干道路、參觀旅游通道的清掃保潔，確保交通暢通、路面整潔、視野內無垃圾，衛生清潔不反彈。
7、完善環衛基礎設施，建立長效管理機制。根據鎮村主次干道長度和工作量，核定、配備適當數量的專兼職清掃保潔人員，購置清掃保潔車輛及工具，建立健全清掃保潔、經費投入、檢查督導、評比公示、獎懲激勵五項機制。到2015年，所有村達到“四有一落實”，即有保潔清運隊伍、有垃圾收集設施、有垃圾清運車輛、有垃圾處理場地及運行經費得到落實，逐步實現農村垃圾“戶集、村收、鎮運、分片處理”的新模式。
五、加強領導，強化措施，舉全區之力推進城鄉環境衛生綜合整治
1、加強組織領導。為進一步鞏固和提升各類衛生創建成果，提高城鄉環境衛生綜合整治水平，區上成立區城市管理委員會和農村環境衛生綜合整治工作領導小組，在區政府的統一領導下，負責城鄉環境衛生綜合整治的統籌規劃和組織協調。建立城鄉環境衛生綜合整治工作聯席會議制度，由區政府主管領導定期召集召開聯席會議，通報工作情況，研究解決突出困難和問題。區城管辦和愛衛辦負責城鄉環境衛生管理日常監督檢查指導，認真收集、匯總有關問題，為區政府決策提供依據。各鎮、各街道辦事處、各部門要將城鄉環境衛生綜合整治工作擺在突出位置，納入全局工作統籌安排，做到主要領導總負責、經常抓，分管領導具體抓，確定專人負責日常工作，深入扎實推進。
2、多渠道加大城鄉環境衛生管理投入。根據全區國民經濟和社會發展“十二五”規劃，建立與經濟社會增長相協調、與城鄉環境衛生綜合整治工作相適應的財政經費投入機制，切實保障城鄉環境綜合整治重點工作。各鎮、各街道辦事處、各部門要建立多元化的城鄉環境衛生綜合整治籌資機制，積極引入市場競爭機制，支持和鼓勵社會各界以多種形式參與城鄉基礎設施和其他市政環衛設施的建設和管理。
3、實行結對幫扶。按照“政府領導、分級負擔、以城帶鄉、結對幫扶”的原則，建立區級領導包鎮、街道辦事處，區級各部門、企事業單位包村工作機制，充分發揮城市的帶動作用，加大城市人力、物力、財力對農村的支持，對各行政村環境衛生綜合整治工作進行包抓結對幫扶，重點幫助改水改廁、建設公共設施、治理環境衛生、硬化亮化美化村容村貌、建立長效機制。各鎮、各街道辦事處也要建立領導包片、干部包村機制，組織指導各村開展環境衛生綜合整治工作。區級包抓部門和企業要在財力、物力上對所包村給予實質性幫扶，在規定時間內幫助所包村達到整治標準，保質保量完成整治工作任務。
4、嚴格考核獎懲。將城鄉環境衛生綜合整治工作作為各鎮、各街道辦事處，各部門年度目標責任制考核的重要內容之一。各鎮、各街道辦事處，各部門要對承擔的目標任務進行細化分解，建立崗位目標責任制，制定詳細的綜合整治計劃，并分步實施。對年終考評排名靠前的鎮、街道辦事處，區級部門及包村先進單位、先進個人，區政府將予以通報表彰。對當年受命名的衛生鎮村，根據《市區衛生鎮村考核獎勵辦法》（寶陳政發〔2008〕17號）予以獎勵。對行動遲緩、不能按期完成整治任務的單位，區政府將在全區進行通報批評，組織新聞媒體進行公開曝光，并對相關責任人予以誡勉和責任追究。
