加強農村財政管理通知

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各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

為扎實推進財政改革，理順縣鄉兩級財政分配關系，充分調動鄉鎮政府發展經濟和增收節支的積極性，促進農村基層政權建設和經濟社會發展，縣政府決定進一步完善鄉鎮財政管理體制和管理方式，現就相關事項通知如下：

一、完善鄉鎮財政管理體制和管理方式的基本原則

（一）財權與事權相統一。從有利于鄉鎮政權建設和促進鄉鎮經濟、社會各項事業全面協調發展出發，明確鄉鎮收支管理范圍和職責，調動鄉鎮增收節支的積極性。

（二）提升財政保障能力。進一步理順縣鄉財政分配關系，加大縣對鄉鎮財政轉移支付補助力度，調整優化支出結構，壓縮消費性支出，確保工資足額發放、機構正常運轉、社會和諧穩定目標的實現。

（三）促進財政管理規范。完善“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式，細化管理制度，進一步規范財政財務收支行為，硬化預算約束，努力提高鄉鎮政府理財水平。

二、財政收入范圍劃分和鄉鎮收入任務的考核

（一）縣與鄉鎮財政收入范圍的劃分

1、鄉鎮財政收入：

鎮范圍內除風景區、開發區、城市規劃區外實際征收的農業兩稅收入，行政事業性收費收入、罰沒收入、其他收入等。

其他十四個鄉鎮范圍內實際征收的增值稅、消費稅、所得稅及其他地方工商稅收、農業兩稅收入、隨稅征收教育費附加收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、其他收入等。

各鄉鎮招商引資入城企業實現的增值稅、消費稅、所得稅及其他地方工商稅收、隨稅征收教育費附加收入。

2、縣與鎮共享收入：

鎮行政區劃范圍內各類企業、行政事業單位、個人繳納的增值稅、消費稅、所得稅及其他地方工商稅收、隨稅征收教育費附加收入，剔除其他14個鄉鎮和縣直單位招商引資入城企業實現稅收及教育費附加后，按“六：四”的比例進行劃分，60%部分列為縣級收入，40%部分列為鎮收入。

3、縣級收入：

縣直單位招商引資入城企業實現稅收，國稅部門征收的煙草企業所得稅、儲蓄利息所得稅、車輛購置稅、各項非稅收入，地稅部門委托代征的車輛稅收。稅務稽查收入，縣政府確定的其他一次性稅收，風景區、開發區、城市規劃區農業兩稅收入，縣直行政事業單位非稅收入，全縣政府性基金預算收入和社會保險基金收入等。

（二）鄉鎮財政收入任務

1、根據鄉鎮實際以及全縣收入增長目標要求，依鄉鎮范圍內上年實際征收的工商稅收實績為基礎，區分畈區鄉鎮和山區鄉鎮確定兩類增長比例，計算各鄉鎮當年工商稅收入任務。

2、各鄉鎮招商引資入城企業稅收不納入鄉鎮進行任務考核。

3、全縣范圍內契稅收入由行政服務中心財政窗口統一征收，分鄉鎮結算；耕地占用稅由各鄉鎮征收。不對鄉鎮進行兩稅任務考核。

4、鄉鎮非稅收入按收支兩條線原則進行管理，收入全額上繳縣財政，其任務由各鄉鎮自定，縣財政不予考核。

（三）鄉鎮財政收入增量的分享

1、鄉鎮范圍內當年征收工商稅收實績超過當年收入任務的部分，鄉鎮分享20%。

2、當年未完成工商稅收任務的鄉鎮，從公用經費中扣減任務短收額的20%。

3、按鄉鎮農業兩稅凈入庫實績的20%計算稅收返還；

4、鄉鎮招商引資入園企業實現稅收剔除企業享受招商引資優惠政策已返還部分后，地方所得部分按上年實績（同口徑）增加額的60%返還鄉鎮。

5、鄉鎮非稅收入除社會撫育費按70%返還外，其他項目的收入按80%返還鄉鎮。

6、擴權強鎮試點鎮的收入結算辦法按縣委、縣政府《關于印發〈太湖縣擴權強鎮試點工作實施方案〉的通知》（太發[2010]13號）文件執行。

三、鄉鎮財政支出范圍和財政經常性撥款數的確定

（一）鄉鎮財政支出范圍及資金來源

根據鄉鎮政府職能和事權劃分，鄉鎮財政支出范圍主要包括：

1、鄉鎮財政供給范圍內的人員支出和公用支出，即鄉鎮政府機關支出，計生、農經、文化、司法、財政等事業機構基本支出；

2、鄉鎮政府本級基礎設施建設、維護農村社會穩定和支持農村社會各項事業發展等項目支出；

3、村級組織運轉專項支出；

4、償債支出；

5、其他支出。

鄉鎮財政資金來源包括縣財政經常性撥款、專項資金撥款、收入增量的返還等方面。縣財政經常性撥款數按鄉鎮財政供給單位人員編制、工資標準和供給比例計算，一年一定。編內人員增減變化及統一工改調資，由縣財政列入對鄉鎮的財力結算補助，鄉鎮財政供給人員的零星微調增資由鄉鎮財政統籌解決。

（二）縣對鄉鎮財政經常性撥款數的確定

1、鄉鎮政府機關、全額撥款事業單位編內在職人員的基本工資、國家規定津補貼、地方性津補貼、公務員年終一次性獎金、離退休人員的國家規定項目基本離退休費和生活性津補貼等，按上年底在冊人數和工資補助標準全額計算。

2、離休人員的特需費、考察費、護理費、增發1至2個月基本工資的生活補貼、一次性生活補貼、公用經費（山區每人年1000元、畈區每人年800元），退休人員活動費，遺屬補助對象生活補助，職工福利費等全額計算。

3、鄉鎮財政供給范圍內在職人員的公用支出按系數法計算，即將農業人口、面積、路程、供給人數等因素計算權重，每個系數補助8000元，系數不足0.8的,按0.8計算；保留原有山區鄉鎮在職人員每人年1000元、畈區鄉鎮在職人員每人年800元的補助。

4、鄉鎮財政供給范圍內在職人員單位應負擔的住房公積金以工資總額的6%計算。

5、鄉鎮財政項目支出：招商引資工作經費每鄉鎮10萬元；社會治安綜合治理工作經費每鄉鎮10萬元；鄉鎮計劃生育工作經費按3萬人以下每人年6元、3萬人以上的部分每人年5元；村級計劃生育工作經費按轄區人口每人年2.5元計算，再按1000人以下村每村1000元、1000至2000人的村增加500元，依次類推遞增。

四、鄉鎮財政管理方式

（一）管理形式

繼續以鄉鎮為獨立核算主體，在預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變的原則下，實行“預算共編，會計統配，賬戶統設，集中收付，采購統辦，票據統管”的財政管理方式，由會計核算分中心進行資金收付和會計核算，并逐步向國庫集中支付方式過渡。

（二）完善預、決算制度

鄉鎮預算實行以鄉鎮為主體、“縣鄉共編”的預算編制制度。鄉鎮財政應根據《預算法》的要求，堅持量入為出、收支平衡的原則，科學合理的編制年度財政收支預算，努力提高預算編制水平。預算一經編定，必須嚴格執行，非經法定程序不得調整。

（三）完善資產增減申報制度

鄉鎮基礎設施建設和資產添置必須堅持量力而行、量財力事、勤儉節約的原則，嚴格履行申報制度，執行政府采購。資產處置應按程序報批，杜絕擅自處置和轉移資產，切實防止國有資產流失。

（四）完善財務審批制度

鄉鎮應建立完善民主理財小組，集體決定財務收支，大宗支出必須經理財小組會議決定并送會計核算分中心備案。會計核算分中心嚴格把關，對未經審批的條據及超范圍、超標準的支出應予拒付。

（五）明確會計核算分中心職責

會計核算分中心代行縣財政相關管理職能，其主要職責包括：會同所轄鄉鎮編制年度財政收支預算，檢查預算執行；嚴格執行財經紀律和制度，強化收支管理，規范收支行為；加強財政專項資金管理，確保專項資金按計劃、按工程進度撥付；負責所轄鄉鎮單位財務管理，建立支出績效考評制度，提高財政資金使用效率；加強財政信息化建設，努力提高工作效率和辦事質量。

五、工作要求

(一)切實增強預算約束力。健全鄉鎮基本支出定員定額管理，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出。適應統籌城鄉發展的要求，支持農業和農村社會事業發展，努力滿足農村社會基本公共產品和服務需求。規范鄉鎮財政預算執行，建立健全預算執行的考核監督機制，促進鄉鎮財政預算水平不斷提高。按照政務公開的要求，及時公開預算及執行、專項資金的分配和使用等情況，自覺接受人大及社會監督。

(二)依法加強收入征管。建立理財小組財稅聯席會議制度，完善涉稅信息共享和協同治稅工作機制，利用各種信息，隨時掌握稅源動態，監控稅收入庫情況，堅持依法治稅。非稅收入按收支兩條線管理，實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。利用一切財政手段支持經濟發展，發展壯大鄉鎮經濟，努力緩解鄉鎮財政收支矛盾。

(三)切實加強財政支出管理。鄉鎮首先要保證機關事業單位人員工資發放、基層政權正常運轉和社會保障對象補助支出，完善財務審批程序，嚴格執行公用經費開支范圍和標準，控制會議、接待、用車等一般消費性支出的增長，堅持勤儉節約、艱苦奮斗，堅決反對鋪張浪費。加強鄉鎮人員及編制管理，凈化財政支出范圍。

(四)嚴格控制和積極消化政府債務。各鄉鎮應按照縣政府辦《關于印發〈太湖縣鄉鎮政府財政管理考核獎懲暫行辦法〉的通知》的要求，制定切實可行的債務化解方案，使債務規模逐年下降。建立新增債務報告制度和責任追究制度，將控制新債和化解舊債作為年度鄉鎮財政工作績效考核內容，嚴格獎懲。