工商系統(tǒng)法制完善要點(diǎn)

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2012年全市工商系統(tǒng)法制工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹省市工商行政管理工作會(huì)議精神，以規(guī)范執(zhí)法行為、加快建設(shè)法治工商為目標(biāo)，以進(jìn)一步狠抓制度完善和落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督考評，保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)依法行政和執(zhí)法水平。

一、繼續(xù)著力做好執(zhí)法辦案制度的完善落實(shí)工作

1、加強(qiáng)立銷案管理，通過對立銷案環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

2、嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度。查辦的案件按照相關(guān)規(guī)定涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，要及時(shí)移送，不允許有案不移、以罰代刑，防止為了片面追求罰沒款而規(guī)避移送，出現(xiàn)避重就輕、大案小辦等現(xiàn)象。

3、認(rèn)真執(zhí)行重大復(fù)雜案件集體討論決定制度。各辦案單位查處的擬吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，擬處10萬元以上罰款或沒收違法所得、違法財(cái)物數(shù)額在10萬元以上的案件，以及擬不予處罰、減輕處罰的案件，要嚴(yán)格按照省局規(guī)定提交有關(guān)會(huì)議會(huì)議集體討論決定，集體討論要有書面記錄，并入卷。

4、繼續(xù)狠抓案件處罰到位率，規(guī)范罰沒款分緩期繳納程序。

5、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。各級辦案單位要按照省局規(guī)范自由裁量權(quán)適用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使。法制機(jī)構(gòu)在案件核審時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)。

6、認(rèn)真制作說理式執(zhí)法文書。強(qiáng)化對處罰的事實(shí)認(rèn)定、裁量理由、適用法律等方面的說理，并將說理式執(zhí)法文書的制作與案件核審、案卷評查、目標(biāo)考評相結(jié)合。辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、核審人員、局領(lǐng)導(dǎo)對不按照要求制作說理式執(zhí)法文書的，一律不予核審和審批。

7、認(rèn)真執(zhí)行扣押沒收物品管理制度。各級法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同執(zhí)法局、監(jiān)察、財(cái)裝部門按照省局《扣押沒收物品管理辦法》，加強(qiáng)對扣押沒收物品出入庫登記、保管、處置的監(jiān)督，建立從入庫、保管到出庫、處置規(guī)范有序的工作流程。

二、繼續(xù)著力做好執(zhí)法監(jiān)督考評工作

8、提高核審和聽證質(zhì)量，強(qiáng)化事中監(jiān)督。案件核審和聽證作為工商執(zhí)法辦案的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是工商機(jī)關(guān)內(nèi)部、事中監(jiān)督的重要方式，對保證案件質(zhì)量、促進(jìn)依法行政具有重要作用。法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，對辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)定的案件事實(shí)、證據(jù)、定性、法律適用、程序及自由裁量等要全面復(fù)核，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。核審人員不依法履行核審職責(zé)，導(dǎo)致錯(cuò)案的，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對在案件核審中法制機(jī)構(gòu)和辦案機(jī)構(gòu)意見不一致的，應(yīng)提請本級機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定，或者及時(shí)向上級機(jī)關(guān)請示。

9、做好案卷評查工作，強(qiáng)化事后監(jiān)督。案卷能最直觀、最準(zhǔn)確地反映辦案質(zhì)量的高低。今年市局將繼續(xù)開展案件評查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，并納入全年考核。各帶所、隊(duì)的分局、直屬機(jī)構(gòu)，全年要組織開展二次案件評查。

10、認(rèn)真做好大要案件備案審查工作。要繼續(xù)嚴(yán)格按照省市局規(guī)定，做好案件報(bào)備工作，凡縣區(qū)局查辦的個(gè)案涉案金額50萬元以上或者罰沒款10萬元以上的案件，直屬機(jī)構(gòu)、專業(yè)分局以市局名義作出的行政處罰，要按照省市局規(guī)定向市局進(jìn)行報(bào)備。

11、完善辦案質(zhì)量考評工作。建立日常監(jiān)督情況與年底考核相結(jié)合的考評機(jī)制，將結(jié)合案卷評查、執(zhí)法檢查、案件復(fù)議、信訪投訴處理、組織的集中互查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照一定權(quán)重帶入全年考核。

12、繼續(xù)做好規(guī)范性文件審查、備案和評估清理等工作。市縣區(qū)局制定規(guī)范性文件必須要經(jīng)同級法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性和備案審查，對其他部門要求會(huì)簽的文件在回復(fù)前也要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，同時(shí)規(guī)范性文件自之日起15日內(nèi)要及時(shí)報(bào)省市局備案，并及時(shí)做好規(guī)范性文件評估和清理工作。

13、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。各級工商機(jī)關(guān)及其工作人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責(zé)等行為，致使行政相對人合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

14、認(rèn)真做好行政處罰實(shí)施工作監(jiān)督檢查工作回顧總結(jié)。今年省監(jiān)察廳、省政府法制辦要對2009年開展行政處罰實(shí)施工作情況監(jiān)督檢查進(jìn)行總結(jié)，并將根據(jù)四年來的檢查情況，組織評比表彰。各縣區(qū)局要根據(jù)要求認(rèn)真做好回顧總結(jié)工作，并在7月中旬將總結(jié)報(bào)市局。

三、著力做好基層行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作

15、各級法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身職能，強(qiáng)化對基層執(zhí)法監(jiān)督力度。今年下半年，省監(jiān)察廳和省工商局將組織對基層工商行政執(zhí)法工作開展監(jiān)督檢查。主要檢查各市、縣區(qū)局及工商所行政處罰實(shí)施、貫徹《行政強(qiáng)制法》、執(zhí)法辦案制度執(zhí)行、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)方面的情況。各辦案單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。要通過開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。對依法履職、規(guī)范執(zhí)法、成績優(yōu)異的執(zhí)法單位和人員，省監(jiān)察廳和省工商局將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，年度目標(biāo)考核中予以加分。

四、繼續(xù)著力做好行政復(fù)議工作

16、認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知和重大行政復(fù)議決定備案制度，保護(hù)相對人申請行政復(fù)議權(quán)利。

17、積極運(yùn)用和解、調(diào)解手段，依法、公正辦理行政復(fù)議案件。復(fù)議時(shí)，既要重視行政行為的合法性審查，又重視合理性審查；既重視實(shí)體性審查，又重視程序性審查。不能為了避免當(dāng)被告，對下級機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，不撤銷、不變更。要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，該撤銷的撤銷，該變更的變更。

五、繼續(xù)著力做好《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施工作

18、進(jìn)一步做好《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)嚴(yán)格規(guī)范使用執(zhí)法文書。

19、嚴(yán)格依照《行政強(qiáng)制法》和有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施行政強(qiáng)制措施,做好行政處罰決定的執(zhí)行工作。

六、繼續(xù)著力做好法制宣傳教育工作，進(jìn)一步營造良好和諧的執(zhí)法環(huán)境

20、制定依法行政工作考核方案，認(rèn)真做好全系統(tǒng)“六五”普法工作，努力促進(jìn)法治工商建設(shè)。

21、制定年度法制宣傳教育計(jì)劃。以每年的“3.15”、“4.26”、“12.4”法制宣傳日、紀(jì)念日為載體，創(chuàng)新普法形式，采取專題講座、在線答疑、網(wǎng)站宣傳、上門服務(wù)、以案說法、“法律六進(jìn)”等形式，積極向社會(huì)各界宣傳工商法規(guī)知識(shí)。

22、縣區(qū)分局要會(huì)同個(gè)私協(xié)會(huì)大力加強(qiáng)對個(gè)私業(yè)主和企業(yè)管理人員的工商法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作。

七、繼續(xù)著力推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型工商建設(shè)

23、依照市局制定的《推行行政指導(dǎo)實(shí)施方案》，通過行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、案件回訪等行政指導(dǎo)手段及時(shí)消除違法行為，落實(shí)市政府“服務(wù)—教育—整改—處罰”依次實(shí)施、在特定領(lǐng)域內(nèi)區(qū)分不同情況分別試行“零罰款”和在法定幅度內(nèi)從重處罰等三項(xiàng)制度，引導(dǎo)經(jīng)營者合法、規(guī)范經(jīng)營，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，著力提升基層執(zhí)法水平

24、制定年度干部培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計(jì)劃，繼續(xù)開展“一月一法、一季一考”學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力，加強(qiáng)干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

25、開展“工商執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題專題調(diào)研活動(dòng)”，面向基層收集、整理、歸納基層市場監(jiān)管執(zhí)法和自身建設(shè)中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，組織研究予以解答，為基層執(zhí)法提高依據(jù)。

26、繼續(xù)組織開展優(yōu)秀案件和辦案能手評選表彰活動(dòng)，發(fā)揮示范帶頭作用。