政府工作要點

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一、筑牢經濟發展基礎，努力實現穩定增長

（一）夯實項目支撐。一是做好項目包裝儲備。緊緊圍繞國家產業政策和轉型升級和轄區產業空白，按照“四有”“四新”標準，重點包裝儲備一批電子商務、醫療養老、旅游服務、新材料新能源、現代農業等項目，確保全年包裝儲備招商引資項目20個以上、爭取資金項目20個以上，動態儲備項目200個以上。二是強化項目建設。進一步完善區領導包抓、部門聯動的項目管理機制，嚴格落實現場辦公、半年點評、年終報賬的協調和督促機制，確保項目穩步推進。三是做好要素保障。在資金、土地、水電、物流等方面積極協調對接，進一步減少企業運營成本，確保全年完成重點項目投資32億元以上。

（二）強化招商引資。一是加強產業政策、產業關聯和產業鏈延伸等相關研究工作，完善產業規劃，細化產業門類，篩選優質項目資源，提高招商質量。二是創新招商方式，采取多平臺、小分隊、委托第三方機構、以商招商等舉措，做好三次產業及基礎設施建設項目的招商對接，進一步增添發展活力。三是加大協調對接，全力推進錦欣婦幼專科醫院、農產品特色加工園、職教產業園、花卉種植等項目落地，重啟炳四區康養地塊招商。確保全年招商引資實際到位資金110億元以上。

（三）用活政策資金。一是緊抓中國制造2025、長江經濟帶、“互聯網+”、“大眾創新、萬眾創業”等政策機遇，積極挖掘承接項目，爭取上級資金。二是加強與省內外科研院所和高校的交流合作，積極向上爭取科技項目資金和政策，不斷提升企業科技投入積極性，重點加快釩鈦新材料產業孵化器、君誠光伏產業孵化園建設，積極引導釩鈦新材料、新能源等新興領域的先進技術成果在轉化投產。三是完善創新創業項目政策支持、培訓、服務“三位一體”工作機制，強化項目在費用減免、稅收優惠、小額擔保貸款等方面的政策支持，確保全年新成立市場主體1300戶。

二、加快產業轉型升級，增添持續發展動力

（一）聚集發展現代服務業。一是發揮項目帶動作用。圍繞陽光康養、現代金融、電子商務、現代物流和科技服務等五大新興先導型服務業，加快推進渡口記憶、菩提苑康養基地、大數據中心、電子商務產業園、智能包裹柜、密地現代物流集聚區等項目建設。二是激發消費新熱點。推廣“O2O”營銷模式，推進傳統零售業實現線上線下融合發展，引導沃爾瑪、北京華聯、東成超市等企業開展“農超對接”業務，健全完善家政、配送、養老等社區商業便民服務體系，辦好花舞人間迎春嘉年華等節慶活動，支持企業開展形式多樣的折扣促銷活動，釋放居民消費需求。三是打響旅游品牌。加快阿署達花舞人間景區、玉佛寺佛禪文化養生區建設步伐，積極構建落地自駕服務平臺，做精做優近郊休閑、農事體驗、工業觀光等旅游產品，促進旅游與文化深度融合，確保全年旅游總收入80億元以上，確保全年旅游收入增長9%以上。確保第三產業增加值增長7%以上，外貿進出口總額完成1.8億美元以上。

（二）加快工業轉型發展。一是加快優化工業布局，爭取園區擴區調位規劃和老工業基地調整改造實施方案盡快通過省級評審，努力納入全省盤子爭取項目和資金支持，提升園區承載能力。引導新項目入駐十九冶工業園步伐，推動弄弄坪工業集中發展區建設。二是調整優化產業結構，加大傳統企業并購重組力度，加快推進綜合利用

項目建設，幾家整合重組的企業發展壯大。三是深化地企協作，完善協作機制，深化資源、項目、貿易合作。全面啟動銀江水電站建設，做好征地拆遷、移民安置、道路改線等前期工作，著力推進鴻艦公司搬遷升級、城市居民戶表改造等項目，引導地方企業圍繞大企業生產所需原材料市場，加強科技研發投入，不斷提升產品競爭力，實現大企業和地方企業產品市場拓展雙贏。

（三）大力發展現代農業。一是大力發展都市現代農業。圍繞“一個中心、兩大區域、多點支撐”的規劃布局，重點打造阿署達花舞人間近郊觀光體驗農業和現代農業示范園，著力抓好弄弄溝、雙龍灘的特色種植基地和生態農業體驗區建設，延伸發展特色農產品加工業和農業電商企業。二是加強農業品牌和項目建設。扶持半坡咖啡、安國冬棗、立新養殖、希望蓮霧等特色種養殖企業做大做強，加快推進壩田東籬等項目建設。三是深化農村制度改革，加快推進農村產權頒證工作，有效激活土地要素，發展適度規模經營，新增龍頭企業1家、農民合作社2個、專業大戶10家、家庭農場1個。

三、不斷深化改革創新，切實增強發展后勁

（一）推進重點領域改革。深入推進行政審批制度改革，抓好行政權力依法規范公開運行，實行審批超時默認制、聯合審批缺席默認制、現場勘查聯合制等制度，推行“一站式”“一費制”“一章制”服務；全面推行市場準入負面清單制，實行“非禁即入”，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域；除國家、省、市特別規定外，全面取消企業投資項目審批；簡化企業投資管理流程，推行并聯評價、聯合審查、網上審批、聯合驗收。嚴格執行工商登記制度改革措施，全面落實“先照后證”“三證合一”“一照一碼”等制度。深入推進農村產權制度改革，確保農村土地承包經營確權登記頒證工作走在全市前列。

（二）深化財稅制度改革。一是做好上級財稅體制改革措施承接，抓好房地產稅、消費稅、環境保護稅、資源稅等稅收改革政策落實，完善預算編制程序和方法，制定全面規范、公開透明的現代預算制度，全面公開財政預（決）算信息。二是進一步加大資金整合力度，通過財政資金安排、上級補助資金爭取和融資資金安排，優化支出結構，有序保障各項支出安排。三是強化債務資金管理和使用，認真落實債務償還，有效防范和化解債務風險，創新融資模式。四是積極穩妥開展政府和社會資本合作（PPP）模式，深化政府購買服務改革，完善相關配套措施，擴大政府購買服務范圍和領域。五是強化稅收征管，著力穩定財政收入增長，合理調控財政支出，確保公共財政預算收入下降10.1%以內。

（三）全面落實創新驅動。加快實施創新驅動發展戰略，激發全社會創新創業活力，搭建創新創業轉化孵化平臺，構建創新創業生態體系，全面推進“大眾創業、萬眾創新”。依托戰略資源創新開發試驗區重大科技攻關組織搭建對外科技交流合作平臺，認真落實“青年創業促進計劃”，探索大學生創新創業孵化園建設，推動大學生創新創業。打造釩鈦新材料產業孵化器、電子商務產業園等孵化器平臺，積極爭取納入省、市孵化器建設試點工程。發揮財政資金杠桿作用，引導社會資本支持初創期、種子期、成長期的科技型中小微企業健康發展。

（四）持續強化風險防控。積極爭取地方政府債務置換債券額度，加強區政府債務額度控制和風險防范。加快產業結構升級和企業兼并重組，鼓勵轄區采選礦、鋼鐵、房地產企業開展去產能、降成本工作，有效化解企業運營風險。引導金融機構加強對中小微企業的扶持力度，幫助企業積極爭取直購電價、富余電量消納政策，充分發揮應急轉貸資金作用，緩解轄區企業融資難度，提高企業抗風險能力。監控防范經濟風險向社會領域轉移，特別是針對征地拆遷、大企業裁員、企業關停并轉等容易誘發重大群體性事件的領域，從源頭防范化解各類苗頭性風險，為全區各項工作營造和諧穩定的社會環境。

四、切實增進民生福祉，提升群眾幸福指數

（一）強化增收幫扶工作。全面落實《群策群力提高城鄉低收入群體收入水平的實施意見》，因地制宜完善幫扶措施，重點解決好低收入家庭、“零就業”家庭、特殊困難家庭等群體的“底線民生”問題，大力開展基礎設施、富民產業、保障性安居、教育扶智、醫療衛生、社會保障、就業創業、示范創建等八大扶低工程，切實提高城鄉低收入群體收入水平，在率先消除農村絕對貧困現象的基礎上，確保低收入群體人均年收入達10560元。

（二）實施民生改善工程。一是全年確保投入5億元，實施十大民生工程項目50項，大力推行政府購買服務，有效提高政府公共服務能力。二是大力促進就業工作，堅持以低收入群體和大學畢業生為重點，通過技能培訓、就業補貼和扶持貸款等措施，確保完成創業培訓400人次，城鎮新增就業5800人，城鎮登記失業率控制在4%以內。三是完善城鄉低保標準與經濟發展同步增長機制，強化分類施保，增加對老年人、殘疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助，加強“支出型”貧困家庭的醫療救助、臨時救助力度。推進保障性住房建設，發放廉租住房補貼104萬元，完成保障性住房建設630套。

（三）大力發展社會事業。一是深化課堂教學、教師“區管校用”、教育集團化發展改革，提高教育教學質量。穩步推進教育資源整合，優化江北片區教育資源配置。加快炳二區幼兒園、市四十二中小學建設，確保秋季學期投入使用。積極推進成都外國語學校建設，鼓勵社會資本投資辦教育，滿足轄區群眾教育多元化需求。大力實施教育信息化建設，促進轄區優質教育資源共享。全面落實“兩免一補”、助學貸款、妥善安置進城務工隨遷子女入學等教育惠民政策。二是深入推進基層公共文化服務體系建設，進一步完善“748”基礎設施，新建公共圖書館、檔案館，舉辦第五屆社區體育節等系列全民健身活動，豐富群眾文化體育生活。狠抓文化市場監管，培育“奧林匹克”文化創意產業園，打造炳三區文化產業發展核心區，促進文化產業繁榮發展。三是理順衛計機構運行機制，鞏固完善基本藥物制度，鼓勵“醫養”融合發展，提升社區衛生服務水平。完成婦幼保健院改擴建，成功創建二級乙等婦幼保健院。深化愛國衛生工作，切實做好國家衛生城市復審迎檢。統籌抓好其他各項社會事業。

五、著力打造宜居環境，全面構建美麗

（一）打造宜人城市。一是以老舊小區改造和綜合治理為抓手，全面推進東風創業路、金華巷、港華片區、大渡口等項目建設，進一步改善群眾人居環境，提升城市整體形象，增強群眾幸福感和滿意度。二是加快城市新區建設。切實加快太谷廣場、中環新天地等項目進度，力爭時代天街、市公交總公司等項目實現竣工。著力完善城市新區水電氣、道路交通、照明綠化等基礎設施配套，不斷提升新區城市綜合承載能力。三是完善城市配套設施。推動炳三區至后山公路、沿湖路等項目取得新突破，努力構建方便快捷的區域交通網絡。加快江北污水管網、炳三區110KV變電站、老舊煤氣管網改造等市政基礎設施工程，不斷增強城市公共服務能力。四是進一步強化城市管理。全面推進數字化城管建設和綜合運用，落實日常督導檢查和信息反饋，強化城管隊伍建設，優化城市環境，完善城市功能，提高城市管理效能。

（二）打造美麗環境。一是改善生態環境。確保省級生態區建設順利通過驗收，打好“五創聯動”精準攻堅戰，圍繞空氣質量改善、森林覆蓋率提升、城市綠量增加、旅游品牌塑造、文明素養提升等重點，著力推進阿署達花舞人間景區、花城森林公園等53個項目建設，對應提升城區人均公園綠地面積、城區綠化覆蓋率等52個創建指標。二是以“陽光康養”理念聯動城市和產業發展，持續優化城鄉環境，加強廢水、廢氣、揚塵、噪音等污染源的綜合治理，重點打造集醫養結合、運動養身、文化養心為一體的康養旅游環境。三是深化清掃保潔市場化運作機制，保持城市主干道、主街面市容整潔，與社區、小區保潔實現無縫對接，實現城區清掃工作全覆蓋。同時，推進垃圾中轉站改造，提升垃圾中轉、處置效率，實現居民生活垃圾“日產日清”。

（三）打造安全。一是狠抓安全生產。牢固樹立安全生產“底線”思維和“紅線”意識，以安全社區建設為載體，深化道路交通、建筑施工、危險化學品等重點行業、重點領域安全監管工作，落實主體責任和監管職責，全面提升安全生產安保能力和水平。二是狠抓社會治安。深化“平安”建設，強化人口管理和社會防控，全面落實流動人口登記辦法，健全完善網格化社會治安防控體系，提升社會治安綜合治理能力，確保全區治安平穩。三是抓好信訪工作。創新接訪方式，持續做好視頻接訪開通運行工作，促進視頻接訪室投入使用，實現可視化信訪，不斷提高信訪辦理效率。

六、全面推進依法行政，努力構建“陽光”政府

（一）堅持科學決策。進一步統一思想認識，狠抓工作落實，強化領導責任，統籌抓好“發展第一要務”和“穩定第一責任”，提高政府對經濟工作的管理調控能力，健全政府依法決策機制，普遍建立法律顧問制度，確保決策的科學性、合法性。通過舉辦聽證會、專家咨詢會、重大項目評審會等形式，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。

（二）堅持依法行政。依法接受人大、政協和社會的監督，做好行政復議和規范性文件備案審查工作，全面推進政務公開，確保權力在“陽光下”運行。不斷加強責任落實，強化事中事后監管，著力優化政府服務。

（三）堅持廉潔自律。加強理想信念宗旨教育，牢固樹立正確的政績觀，樹起核心價值觀“高線”。全面抓好“三嚴三實”專題教育中查找出的問題和省委巡視組反饋問題的整改，持續加強和改進作風。加大治庸治懶力度，深化機關效能建設，嚴肅查處不作為、慢作為、辦事不公、吃拿卡要等行為。深入落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格執行“一崗雙責”，堅決查處腐敗案件，以清正廉潔的形象取信于民。