集團(tuán)公司實(shí)施文化宣教計(jì)劃

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今年是集團(tuán)公司實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略第三階段行動計(jì)劃的第一年，也是集團(tuán)公司的“爭創(chuàng)年”。根據(jù)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會議的要求，按照集團(tuán)公司年工作會議的部署，我們要學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委第六次全會精神，緊緊圍繞中國大唐創(chuàng)先爭優(yōu)行動綱領(lǐng)，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高工作能力和水平，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效果。今年工作的總體思路是：堅(jiān)持以建設(shè)陽光工程、完善具有大唐特點(diǎn)的懲防體系為主線，突出以加強(qiáng)監(jiān)督檢查、保證集團(tuán)公司重大決策部署貫徹執(zhí)行為重點(diǎn)，聚焦陽光文化建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、效能監(jiān)察和查辦案件項(xiàng)目，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的落實(shí)，為集團(tuán)公司做強(qiáng)做優(yōu)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。簡稱為：堅(jiān)持一條主線，突出一個(gè)重點(diǎn)，聚焦四個(gè)項(xiàng)目，抓好三個(gè)落實(shí)。

（一）建設(shè)陽光工程，完善具有大唐特點(diǎn)的懲防體系

集團(tuán)公司年工作會議了《中國大唐創(chuàng)先爭優(yōu)行動綱領(lǐng)》，提出了著力推進(jìn)“陽光、綠色、快樂”三大工程的要求。建設(shè)陽光工程，就是要構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、完整、有序的制度體系，讓責(zé)權(quán)利按“五確認(rèn)、一兌現(xiàn)”的程序在有效的監(jiān)督下在線運(yùn)行，做到凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，這也是集團(tuán)公司懲防體系建設(shè)的核心內(nèi)容。要把制度建設(shè)貫穿企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、文化等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到每項(xiàng)工作、每個(gè)領(lǐng)域都能用制度管事、管人。要建立健全“三重一大”決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的決策管理；要建立健全以責(zé)權(quán)利界定、流程優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)控制為主要內(nèi)容的管理制度，實(shí)現(xiàn)高效的貫徹執(zhí)行；要建立健全監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督制約。各企業(yè)要加強(qiáng)對陽光工程建設(shè)重要意義的認(rèn)識，將陽光工程建設(shè)融入到企業(yè)整個(gè)管理和工作流程中，以具體項(xiàng)目為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為著力點(diǎn)，用陽光理念進(jìn)行思考、設(shè)計(jì)、運(yùn)作和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)源頭陽光、過程陽光、結(jié)果陽光，讓陽光灑滿大唐每一個(gè)角落。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證集團(tuán)公司重大決策部署貫徹執(zhí)行維護(hù)黨的政治紀(jì)律，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的首要任務(wù)。集團(tuán)公司工作會議確定了“十二五”發(fā)展總體要求，提出了年的奮斗目標(biāo)，要切實(shí)加強(qiáng)對落實(shí)會議精神的監(jiān)督檢查，保證集團(tuán)公司工作會議提出的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

要貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，建立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定符合集團(tuán)公司特點(diǎn)的巡視工作制度，明確巡視工作程序和內(nèi)容。加強(qiáng)對各企業(yè)的巡視工作，把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為巡視的重點(diǎn)對象，把貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司重大決策部署情況作為巡視重點(diǎn)任務(wù)，抓住生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)突出問題，推動改進(jìn)工作。

要按照總書記總書記提出的“建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制”，認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，組織開展對“三重一大”決策制度落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策的情況，促進(jìn)各企業(yè)不斷完善決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策水平。

（三）聚焦四個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展

“聚焦項(xiàng)目爭精品，立足崗位創(chuàng)一流”是集團(tuán)公司爭創(chuàng)年的根本要求，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須要以只爭朝夕、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神狀態(tài)聚焦項(xiàng)目，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持以正在做的事情為中心，把當(dāng)前正在做的事情聚焦為項(xiàng)目，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

1.陽光文化建設(shè)。建設(shè)陽光文化，就是要構(gòu)筑以陽光理念、陽光心態(tài)、陽光形象為主要內(nèi)容的思想防線。隨著陽光工程的不斷推進(jìn)，以陽光為核心的廉潔文化理念得到廣泛認(rèn)可。要建立陽光文化建設(shè)中心，把陽光文化納入企業(yè)文化建設(shè)之中，加強(qiáng)陽光文化建設(shè)規(guī)劃，大力開展陽光文化理念宣貫活動，使陽光文化蓬勃發(fā)展、落地生根。組織召開陽光文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，培育陽光文化示范基地，不斷推動陽光文化建設(shè)向深層次發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)人員切實(shí)增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識，嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)行為規(guī)范。堅(jiān)持日常教育和集中教育相結(jié)合，繼續(xù)組織好每年的黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動。

2.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，就是要構(gòu)筑以確保企業(yè)經(jīng)營安全、政治安全為工作目標(biāo)的反腐倡廉制度防線。要建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中心，把全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論和經(jīng)驗(yàn)引入黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的研究和探索，按照建立風(fēng)險(xiǎn)庫、控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施的工作流程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，界定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定相應(yīng)管控措施。加強(qiáng)對腐敗高危點(diǎn)的預(yù)警和防控，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)人員的從業(yè)監(jiān)督，修訂廉政談話、廉政承諾、廉政評議、廉政檔案、廉政報(bào)告制度，完善廉潔從業(yè)的考評機(jī)制。

3.開展效能監(jiān)察。效能監(jiān)察具有提高管理效能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)企業(yè)增加效益的重要作用。要圍繞企業(yè)經(jīng)營的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極開展效能監(jiān)察，以監(jiān)督促管理，以管理增效益,構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督防線。要建立效能監(jiān)察中心，結(jié)合企業(yè)實(shí)際對制約企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的管理項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，著重從體制機(jī)制、制度建設(shè)、操作流程、崗位設(shè)置、規(guī)范運(yùn)作等方面查找問題和不足，提出監(jiān)察建議，督促整改落實(shí)。要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的查錯糾偏和監(jiān)督保障作用，做到開展一個(gè)項(xiàng)目，解決一類問題，規(guī)范一種工作，完善一項(xiàng)制度，提高監(jiān)察效果。要加強(qiáng)效能監(jiān)察后評估工作，以增加效益為導(dǎo)向、以規(guī)范行為為目的，全面提升工作水平。

繼續(xù)開展專項(xiàng)治理工作，鞏固專項(xiàng)治理成果。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，積極探索長效機(jī)制建設(shè)。深化招標(biāo)監(jiān)督工作，制訂集團(tuán)公司《物資采購招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，完善監(jiān)督工作內(nèi)容和操作程序。深化“小金庫”專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)整改落實(shí)，推動完善防治“小金庫”長效機(jī)制。

4.認(rèn)真查辦案件。查辦案件是懲治腐敗的有效手段，也是預(yù)防腐敗的重要保障措施。要按照國資委紀(jì)委的要求，重點(diǎn)查辦違反“三重一大”決策制度失職瀆職及背后的腐敗案件、商業(yè)賄賂案件、侵害職工利益的違法違紀(jì)案件、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和組織人事紀(jì)律案件，構(gòu)筑懲處腐敗行為的懲戒防線。要建立查辦案件中心，探索案件管理新模式，統(tǒng)一調(diào)配辦案力量，實(shí)行集中辦案。加強(qiáng)辦案指導(dǎo)和督辦工作，健全案件逐級報(bào)告制度，搞好案件跟蹤和統(tǒng)計(jì)工作。建立案件通報(bào)制度，認(rèn)真剖析案件發(fā)生的原因，總結(jié)案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對性的采取防范措施，切實(shí)發(fā)揮案件的警示作用。完善和落實(shí)查辦案件責(zé)任制，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

（四）抓好三個(gè)落實(shí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平

紀(jì)檢監(jiān)察工作要積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，特別是要根據(jù)集團(tuán)公司“十二五”規(guī)劃，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)機(jī)制、增效益的新要求，大力強(qiáng)化責(zé)任保障、機(jī)制保障和組織保障，抓好工作任務(wù)的落實(shí)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新，不斷提高工作水平。

1.認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。修訂《中國大唐集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《中國大唐集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》，針對責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核和責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和履責(zé)要求。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核評價(jià)體系，制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，細(xì)化檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。加強(qiáng)檢查和考核，將檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，形成科學(xué)有效的評價(jià)機(jī)制。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，要綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理等手段追究責(zé)任。

2.積極創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。探索紀(jì)檢監(jiān)察組織融入公司治理結(jié)構(gòu)的方法和途徑，強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力制衡，防范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員決策失誤、權(quán)力失控。建立紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)問題共享機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢的組織協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。建立與國資委駐集團(tuán)公司監(jiān)事會的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與監(jiān)事會的配合、溝通和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)職工董事、職代會等民主管理和監(jiān)督制度，強(qiáng)化全員業(yè)績考核，建立健全職工違規(guī)處理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)等責(zé)任追究制度。堅(jiān)持制度規(guī)范與科技手段相結(jié)合的有效方法，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)保證制度的執(zhí)行力。繼續(xù)開展紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)工作的達(dá)標(biāo)管理，按照“對標(biāo)一流”的要求，完善工作制度，健全工作機(jī)制，提升管理水平。

3.切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)《中國大唐集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)實(shí)施意見》，企業(yè)凡設(shè)立黨組的要設(shè)立紀(jì)檢組，設(shè)立黨委的要設(shè)立紀(jì)委，建立黨總支、黨支部的，委員中要有紀(jì)檢委員。設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部門，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察專職人員。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想建設(shè)，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，秉公執(zhí)紀(jì)、依法辦事、廉潔公正，著力完成“三寬、彼岸、跨越”行動計(jì)劃。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)，開展理論研討和實(shí)踐研究，深化對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識，使其不斷體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。要以建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察組織為抓手，打造一支掌握和運(yùn)用新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。