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      加強污染設施管理年防治規劃

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      加強污染設施管理年防治規劃

      一、指導思想

      以科學發展觀為統領,以開展污染防治設施運行管理年為載體,綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段,著力實施“碧水藍天行動計劃,切實提高現有污染防治設施運行管理水平,確保實現“十一五”污染減排和環境保護任務目標,推動全市經濟又好又快發展。

      二、目標任務

      按照《省強化污染防治設施運行管理年實施方案》加強污染防治設施運行管理,提高現有污染防治設施運行管理水平。

      (一)建立健全城鎮污水處理廠管理體制。做到保障運行資金到位,污水處理收費政策落實到位,實現規范、穩定、達標運行。污水處理廠建成后一年內實際處理水量達到設計能力的60%或達到應收水能力的75%以上。

      1.有建設或升級改造污水處理廠任務的縣(市)區政府,要積極協調有關部門,加快工作進度,限期完成建設、升級改造任務。污水處理廠升級改造前,要在環評文件中制定防止造成水環境污染的工作預案,改造期間要確保不對下游水體造成污染,建成后處理水質要達到城鎮污水處理廠污染物排放標準》GB1898-2002及其修改單規定要求,城鎮污水處理廠出水執行一級標準的B標準,其中中水回用的要達到一級標準的A標準。

      2.已建成投用含試運行污水處理廠,要建立健全運營標準、崗位職責、技術規范、操作規程、監測辦法、安全要求等系統管理制度,并貼示于顯要位置。要加強工藝運行管理,設計日處理能力大于1萬噸的污水處理廠必須安裝中控系統,實時監測進出口水量及水質主要指標、鼓風機電流、鼓風量、曝氣設備的運行狀況、曝氣池的溶解氧濃度、污泥濃度、濾池堵塞率等數據,并能隨機調閱核查期內上述運行指標數據及趨勢曲線。要建立健全運行管理臺賬,詳細記錄減排臺賬及減排檔案、日處理污水量、污泥產生量、藥品用量、用電量、進出口水質監測記錄及自動在線監測數據。要建立健全污水事故性排放和重特大事故處置應急預案及合理的分組檢修與更新改造停水計劃。因改造、更新、維修等原因需要暫時停運污水處理設施或永久性關停設施的要需提前10個工作日報請當地環保部門審查后,報石家莊市環境保護局批準;臨時性停運污水處理設施的要立即向石家莊市環境保護局報告并及時啟動應急預案;各污水處理廠要按照有關要求采用雙回路電源供電,達不到要求的要設置備用動力設施,不得以停電為由停運污水處理設施,污染水環境。

      3.加強對進入城市排水管網和城市污水處理廠的企業污水水質的排查,嚴防超標污水進入城市管網,確保城市污水處理廠安全運行。月底前,所有向城市污水管網排放廢水的工業企業,必須依法申領排污許可證,并依據排污許可證要求,與城鎮污水處理廠協商簽訂廢水委托處理合同,明確企業排水水質、水量和超過合同范圍時的經濟責任,及時向當地環境保護部門備案,并由石家莊市環境保護局定期公布控制標準。

      4.加強和完善污水處理廠污泥處理處置工作。各污水處理廠要按照《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)進行綜合利用及無害化處理,對處理處置后的污泥及其副產物的去向、用途、用量等要進行全程跟蹤,建立健全污泥產生、運輸、接收臺賬,防止造成二次污染。對經鑒別屬于危險廢物的污泥,必須按照危險廢物管理的要求進行處理處置。

      5.依法征收排污費,嚴格落實限期治理制度,加大對違法行為的處罰力度。對城鎮污水處理廠進水水質達標、出水水質超標的以及進水水質超標、污水處理率未達到有關規定標準的環保部門要依據《中華人民共和國水污染防治法》和《排污費征收標準管理辦法》相關規定,依法征收排污費。對城鎮污水處理廠出水水質超標和超過總量的環保部門要依照環境保護部《限期治理管理辦法(試行)要求,按照污染源管理權限依法責令限期治理。對于城鎮污水處理廠自動監控設施不完善、比對監測不合格、運行記錄不正常、污泥處置不規范的環保部門要依法責令限期改正;預期不改正的要依法給予行政處罰。對不落實污水處理收費政策,城鎮污水處理廠投入運行一年內實際處理水量達不到設計能力的60%或應收水能力的75%以及擅自停運污水處理設施的實行建設項目“區域限批”

      (二)健全燃煤電廠脫硫設施環保管理制度。通過完善減排檔案,提高運行質量,脫硫設施投運率達到95%以上,綜合脫硫效率達到85%以上。

      1.有關縣(市)區要組織相關部門定期對燃煤電廠脫硫設施進行現場檢查,建立準確的污染減排臺賬,全面掌握脫硫設施的運行情況;對于脫硫設施運行不正常的區別情況,征收排污費和實施停產限排,并提請相關管理部門扣減脫硫電價。

      2.燃煤發電企業要建立健全脫硫設施運行管理規章制度,明確脫硫設施運行、維護和管理責任;建立脫硫設施運行管理檔案,準確記載并及時報送煤質、脫硫劑品質和脫硫設施檢修、停運、使用旁路排放煙氣及非正常運行等情況;控制燃煤煤質,規范操作流程,提高環保管理水平,確保與環保部門實現自動監控聯網運行。

      (三)加強各類重點污染源污染防治設施運行管理。做到執法監察到位,管理臺賬健全,運行情況良好,主要污染物穩定達標排放。

      1.各縣(市)區要組織全面開展重點污染源污染防治設施運行管理專項執法行動。定期和不定期對重點污染源進行現場監察,并對環境違法行為整改情況進行后督察。以暗查為主,明查和暗查相結合,全面掌握重點污染源污染防治設施運行情況,建立重點污染源污染防治設施運行管理臺賬。

      2.各類重點排污企業都要建立污染防治設施運行檔案或臺賬,組織開展專業技術人員崗位培訓,建立崗位責任、操作技術規程、運行信息公開、事故預防和應急管理制度,特別是要建立和落實定期維修制度,制定合理的檢修計劃,落實維修資金,備足維修配件,確保設施完好,不得擅自拆除、閑置、關閉或不正常使用污染防治設施,確保各類重點污染源污染防治設施穩定運行、達標排放。

      (四)規范各類環境自動監控系統運行管理,尤其是要加強國、省控重點污染源自動監控系統規范建設。國、省控重點污染源自動監控系統要與環保系統監控中心聯網,定期進行在線校驗比對,使在線監測數據準確可靠,充分發揮監控作用。國、省重點污染源自動監控設施安裝率要達到100%驗收合格率要達到100%與省、市環保部門聯網率要達到100%監測數據有效性審核率要達到100%有效性審核的自動監測數據使用率要達到100%

      1.各縣(市)區要監督有關重點排污企業按期完成不符合穩定運行要求的自動監控設備的更新改造,積極配合由省統一招標確定的自動監控設備運營單位做好運行管理工作,確保全市環境自動監控系統按要求建設到位。6月30日前,國、省控重點污染源全部實現自動監控設施與省、市環保部門聯網監控運行。

      2.各重點排污企業要保證污染防治設施自動監控設備安裝規范,定期進行污染物排放監測和自動監控設備校驗比對,保證設施完好和與環保部門監控中心聯網運行,保證自動監測頻次,數據全面、準確、可靠和規定保存期限。嚴禁擅自停運自動監控設備或更改、設定監控數據,確保污染防治設施監控系統穩定運行,為污染減排核查核算和環境管理提供科學依據。

      (五)提高各類重點污染源污染防治設施管理和操作人員專業素質,定期開展崗位培訓,培訓合格后方可持證上崗。

      三、時間安排

      月份開始,至月份結束,總體上分為六個階段,各重點排污企業自查與自我整改貫穿始終,各有關部門檢查與監督整改貫穿始終。

      (一)月上旬,為動員部署階段。各縣(市)區根據市總體方案要求,進行全面動員和周密部署,并結合各自實際和工作需要,制定切實可行的實施方案,于月日前報市污染防治設施運行管理年辦公室備案。

      (二)月底前,為自查自糾階段。各重點排污企業要對照環保法律法規和各級政府要求,自行對污染防治設施進行重點排查。重點查看設施是否完好,功能是否滿足現有排污負荷需要,技術和管理人員是否能熟練操作,規章制度是否健全,否實現主要污染物穩定達標排放;設施有故障的要盡快檢修,不能滿足現有排污負荷需要的要盡快報請深度治理,人員不適應崗位需要的要及時進行培訓調整,制度不健全的要盡快完善,確保實現穩定達標排放。各縣(市)區政府及有關部門要積極參與企業自查工作,幫助指導企業完善設施,規范管理,提高運行管理水平。

      (三)月份,為集中檢查階段。各縣(市)區組織相關部門,對照環保法律法規和有關要求,對各重點排污企業污染防治設施運行管理情況進行逐個檢查,發現和梳理存在問題,幫助企業分析原因,拿出解決辦法,明確工作標準,制定具體措施,限期整改到位。市環保部門負責核點污染源,其它由縣級環保部門核查,市環境監察、監測機構專項抽查。

      (四)月份,為對照整改階段。各重點排污企業根據環保部門查出的問題和提出的整改要求,采取切實措施,逐項整改到位,確保設施完好,管理規范,運行正常。各級環保部門要全程參與企業對照整改,全面開展督察督辦,督促企業嚴格按照標準要求整改到位。

      (五)月份,為檢查驗收階段。針對檢查中發現的問題,各縣(市)區組織相關部門進行專項驗收,看企業是否整改到位。對于未整改到位的要進一步提高整改要求,實施限期、停產治理,甚至關閉取締;對于已經整改到位的適時進行環保后督察,確保穩定運行。

      (六)月份,為總結評比階段。各縣(市)區要在全面檢查驗收的基礎上,對工作開展情況進行總結,建立健全加強污染防治設施運行管理的長效機制。市政府將組織有關部門,結合環保專項行動、污染減排核查、規劃建設項目檢查等活動,適時抽查工作開展情況,并將檢查情況作為評比依據,對表現突出的單位和個人給予通報表彰。

      四、工作分工

      (一)加強執法監察。市環境監察部門負責月對全市污染防治設施運行的執法監察工作進行調度,對檢查情況進行督導、匯總上報。市環境監察部門每月至少對管轄區內的污水處理廠、燃煤電廠脫硫設施運行情況和國、省控重點污染源污染防治設施運行情況各檢查一次;各縣(市)區環境監察部門負責轄區內重點污染源污染防治設施運行情況的檢查工作,每月不少于兩次,并及時將檢查情況進行匯總,上報市環境監察部門。現場檢查時要填寫監察報告,記錄現場執法檢查情況,依法提出整改和處理意見。

      (二)加強監督性監測。各級環境監測站要加強對重點污染源污染防治設施運行的監督性監測工作,建立重點污染源監督性監測數據庫。市環境監測中心負責全市監督性監測工作的安排、調度,監測結果的匯總,編制分析報告,并于下季度日前上報市環保局;負責組織全市國、省控重點污染源、城鎮污水處理廠污染防治設施運行的監督性監測和自動監測設備的比對,每季不少于一次。各縣(市)區環境監測站負責轄區內的非省重點污染源監督性監測工作,對占轄區內污染負荷80%以上的污染企業,每月監測要不少于一次。

      各級環境監測站要按照行業或地方標準、該企業環評批復規定的項目以及綜合排放標準確定每個企業的監測項目,對于鉛、汞、鎘、砷、鉻等重金屬項目以及對當地環境安全有重大隱患的典型特征污染物要加強監測,并按照相應的監測技術規范設置監測點位,采用相應的監測技術。監測結果按照全省統一的軟件進行數據錄入和上報。污染源監測數據包括污染源基礎屬性數據、污染源手工監測數據和自動監測設備比對監測數據。

      排污單位要在每月初向當地環境保護主管部門申報上月主要污染物排放情況,并提供有關資料;各縣市區環境保護主管部門要對排污單位每月申報的主要污染物排放量進行核定,并將核定結果告知排污單位。

      (三)切實發揮污染源自動監控體系的監督作用。各縣(市)區要嚴格按照《省環境自動監控系統建設實施方案的通知》要求,加快和完善監控中心的建設,保證重點污染源自動監控設施與省、市環保部門實現即時聯網運行,并由市環境信息中心負責實行月報告、季通報制度。

      各級環境監察機構負責對新調整的重點污染源和需更新自動監控設備重點污染源的安裝督導,并會同各級環境信息中心(監控中心)負責保證自動監控設施與省、市環保部門實現穩定聯網運行;各級總量管理部門負責向社會公布電力企業設施投運率、運行效率情況和城鎮污水處理廠實際處理負荷達到應收水能力、污水處理率情況。

      (四)切實加強對企業治污設施運營管理的指導與服務。各級環保部門要加強對重點企業環保管理人員的技術培訓,經常深入企業具體幫助指導提高污染治理設施運行管理水平。

      五、保障措施

      (一)加強領導。市政府成立污染防治設施運行管理年領導小組,組長由市委常委、副市長擔任,副組長由市政府副秘書長、市環保局局長擔任,領導小組下設辦公室,辦公地點在市環保局,辦公室主任由市環保局副局長擔任。市環保局成立由各位副局長為組長的督導組,定期不定期對各縣市區污染防治設施運行管理情況進行督導。各縣(市)區政府也要成立相應的組織機構,建立嚴格的污染防治設施運行管理目標責任制,明確任務,細化措施,落實責任,層層抓好落實。對工作嚴重失職,造成不良影響和發生重大以上環境污染事故的要實行環保評優一票否決制。

      (二)加強協調。各縣(市)區政府要加大組織協調力度,各有關部門要加強溝通協調,下大力推廣重點污染防治設施市場化運營模式,幫助企業不斷提高污染防治設施運行管理水平。

      (三)加強督查。各縣(市)區政府要認真履行職責,綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段,采取多種形式加大對重點排污企業污染防治設施的現場檢查力度,進一步提高管理水平。

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