市民政局民政基礎計劃

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編者按：本文主要從2003年民政工作的開展情況；存在問題，對市民政局民政基礎工作計劃進行講述。其中，主要包括：社會救濟和社會福利工作穩步推進、基層政權和社區建設順利開展、優撫安置和雙擁工作卓有成效、社會專項事務管理規范開展、自身建設不斷加強、業務經費不足、各級民政部門職能轉變尚未到位，社會中介組織的培育和發展有待加強、缺乏民政執法隊伍，執法力量薄弱，依法行政力度不足、市區民政部門緊密、社會救濟和社會福利工作穩步推進，具體材料請詳見：

2003年，在市委、市政府的領導和省民政廳的業務指導下，我局圍繞全市工作重心，努力踐行“三個代表”重要思想，在不斷鞏固各項民政基礎工作的同時，下大力氣抓好核心業務，圓滿完成了本年度工作計劃，達到了預期目標。

一、2003年民政工作的開展情況

（一）社會救濟和社會福利工作穩步推進。

1、社會救助體系不斷完善，最低生活保障工作實現規范化、法制化。今年7月《**市城鄉居民最低生活保障實施辦法》由市政府頒布實施，進一步規范了我市低保申請、審查、審批及管理工作程序，明確了相關部門在低保工作中的職責以及低保對象在享受低保期間應盡的社會義務，重新調整和界定了低保金逐級分擔比例，擴大了低保救助范疇，初步形成了以低保為主體的社會救助體系，并不斷向規范化、法制化邁進。至2003年12月，全市有低保對象6329戶15934人，比2002年同期增加了1737戶3014人，累計支出最低生活保障金1888.9萬元，其中市級財政支出1117.8萬元，區以下財政支出771.1萬元，分別比2002年同期增長了82.3%、82.6%和81.9%，共對186856人次實施了低保救濟，低保金銀行發放率達99.9%，進一步鞏固了應保盡保和低保金發放社會化工作成績。

2、努力解決困難群眾“四難”問題。一是將低保對象基本醫療救助普及到農村，建立城鄉一體化的基本醫療救助制度，醫療救助金按低保標準的14%列入各級財政預算，全年共落實基本醫療救助金218.916萬元，其中市級財政支付100.1626萬元，對5588名低保對象實行了基本醫療救助；二是支出35.3萬元改造和維修了61戶低保對象的危房;三是幫助5170名特困家庭的適齡就學子女得到入學扶助，減免入學費用共計201.1816萬元。

3、健全和完善救災工作責任制，增強防災救災能力。一是完善了我局《救災應急預案》；二是加大投入，健全了鎮以上民政部門的救災信息化設施，啟用了救災電子郵箱，規范了災情報送工作。全年共投入救災設備款44.3萬元用于添置市局災情監控設備并為各鎮配備了一臺電腦，極大地提高了救災防災工作信息化水平。三是健全全市災害庇護網點。為應對臺風“伊布都”和“杜鵑”，累計開放救災庇護場所421個，轉移安置災民4.8萬人次，無人員傷亡。四是下撥60萬自然災害救濟款用于救災,其中省撥30萬元。五是下撥270萬元經費用于災害庇護中心、敬老院建設以及低保戶和優撫對象危房改造維修，增強了防災救災能力。

4、積極開展社會捐助工作。組織全市群眾募集衣被41.33萬件，捐款7.46萬元對口支援貧困地區；籌資30萬元對口支持重慶市奉節、巫溪和巫山三縣加強救災、救濟和民政設施建設；投資48.68萬元完成市經常性社會捐助接收中心建設和改建救災物資儲備倉庫，全年接收社會捐贈15.43萬元。

5、繼續做好五保敬老工作。全市共有五保戶1242戶1243人，其中敬老院集中供養387戶388人，人年均生活標準3108元，分散供養五保戶855戶855人，人年均生活標準1980元，均略高于當地群眾平均生活水平。

6、積極推進社會福利工作。全年完成了21個“星光計劃”點的建設；完成全市2家福利企業和2家社會福利機構的年檢工作。

7、福利彩票發行繼續保持較高的水平。全年銷售福利彩票1.26億元，為我市籌集福利金約2000萬元。在為期7天的大獎組銷售周活動中共銷售即開型福利彩票6121萬元，再創現金設獎單點銷售全國最高記錄，受到國家福利彩票發行中心和省民政廳賀電表揚。在確保傳統票種高銷量的同時，“中福在線”銷售大廳籌建工作進展順利。

此外，成立了**市社會福利金評審委員會，進一步規范了社會福利金的使用。開展重大節日慰問活動。全年共辦理收養登記85宗。全年共組織慰問團組38個，累計慰問低保和特困戶14416戶，慰問款物折款232.06萬元；“六一”兒童節期間，撥款1.2萬元慰問市福利院兒童。

（二）基層政權和社區建設順利開展

1、社區建設工作穩步前進。年初召開了全市社區建設領導小組工作會議，確定了全年的工作目標和工作要求；制發了《**市社區建設職責分工》，進一步明確了成員單位的基本職責和任務，完善和理順了社區建設工作協調機制；指導并協助**區**街道開展創建社區建設示范街道活動；繼續推進社區資源共享工作，第三批共105單位157個項目對社會開放；深入調研，撰寫了居民委員會組織法修訂工作的調查報告等。今年我市在社區建設工作中涌現出一批先進集體和先進個人。中組部和民政部聯合授予我市***、***兩位同志“全國優秀社區工作者”稱號；全國志愿者協會授予我市***社區志愿者服務中心“先進集體”稱號，**、**同志被授予“先進個人”。

2、村民自治工作不斷加強。年初制發了全市村民自治工作意見，督促和指導基層健全村民自治的有關規章制度和村規民約，完善自治章程；制發了《關于進一步深化村務公開工作方案》，規范了村務公開欄的建設，全年共有26個村的村務公開欄得到重建或完善；總結和推廣**區**鎮“村務公開到農戶”的典型經驗，促進村務公開制度化、規范化；聯合相關部門檢查驗收我市“兩委”辦公用房的建設，落實了斗門區5個村委會辦公用房的建設資金；指導基層制定相關配套措施，積極參與市農村稅費改革試點工作；妥善處理**區**村的村民集體上訪事件，有效化解了社會矛盾；指導和支持**區舉辦“村民自治工作培訓班”；指導和督促各區、鎮開展《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布五周年紀念活動。

（三）優撫安置和雙擁工作卓有成效。

1、優撫工作：評定定恤、定補優撫對象816人，支出優撫經費510萬元，年人均6205元；安排重點優撫對象醫療補助費144萬元，年人均1773元；安排傷殘保健金11.9萬元；下撥30萬元修繕光榮院，改造危房，切實解決優撫對象的實際困難；組織重點優撫對象慰問活動，給全市52名孤老優撫對象和二等乙級以上傷殘軍人贈送慰問金600元/人，給218名軍隊離退休干部贈送慰問金300元/人；走訪慰問10戶特困優撫對象，并贈送慰問金500元/戶。

2、安置工作：全年共接收安置無軍籍退休人員38人；接收退役士兵265人，完成了政策規定應安置的205人，安置率達100%，自謀職業率為87%。

3、雙擁共建成績顯著。深入開展擁軍慰問活動，組織10個慰問團，分別赴廣州、湛江和駐軍警部隊以及13個基層連隊慰問，經費支出達303萬元；組織了春節、“八一”兩場軍民聯歡晚會；撥出慰問經費17.9萬元，慰問下崗的隨軍家屬；協助相關單位做好75名隨軍家屬安置工作;協調教育部門解決84名軍人子女入學入托問題;協助相關單位舉辦講座1次和開展棋牌比賽等活動;積極籌劃和組織革命史料館的建設;大力開展雙擁共建宣傳，制作兩幅大型雙擁宣傳畫,雙擁共建成績曾多次得到《人民日報》和中央電視臺報道，并選送雙擁征文2篇、書法作品4幅參加全國性的紀念活動；省雙擁檢查組到我市檢查后，高度肯定了我市雙擁共建工作成績，我市第五次蟬聯全國雙擁模范城稱號。

（四）社會專項事務管理規范開展

1、民間組織管理工作。全年登記社會團體和民辦非企業單位共42個，變更登記47個，注銷和撤銷社團37個；年檢社會團體266家、民辦非企業單位121家，年檢率分別達67.2%和77%；對60家違反相關規定的民間組織進行了行政處罰，其中被撤銷的民間組織有25家；開展爭先創優評比活動,表彰了23個優秀民間組織;完成了450多個民間組織登記數據的調整、補充工作；對700多個民間組織的檔案重新分類，做到檔案管理標準化和使用科學化。

2、老齡工作。全年辦理老年人優待證5000多張；指導建立老年人協會146個；先后三次印刷《老年人養生集錦》，免費向老年人贈送2萬多冊；籌資46萬元建成2座室內門球場；積極開展老年人法律援助工作，全年共接待來訪285次，處理糾紛31次；支出30多萬元慰問35位百歲老人和850名特困老人；出資15萬主辦**市第十七屆老年人體育運動會；指導社區開展老年人活動96場；先后組織5次老年人夕陽紅旅游活動和籌辦慶祝老人節文藝晚會。

3、區劃地名工作。協助政府設法解決鶴洲北和先鋒嶺水庫一帶勘界爭議和處理赤鼻島界線爭議問題；完成**撤區和**鎮的社會事務移交工作，并指導他們開展村委會改居委會工作；完成2個鎮的撤并工作，全市形成3區15鎮的行政區劃格局；《**市地名管理辦法》頒布實施后，促進了地名管理標準化和規范化，全年共核準42宗102條地名。

4、婚姻登記工作。執行新的《婚姻登記條例》，作好全市婚姻登記人員的培訓工作；規范婚姻登記辦理機構職責，集中開展涉外婚姻登記工作；年檢16家婚介機構，對不合格的機構責令整改；全年共辦理涉外結婚登記294對，離婚24對；換發夫妻關系證明41對，解除夫妻關系證明1對。

5、成立**市救助管理站。《城市流浪乞討人員社會救助管理辦法》頒布后，原市收容遣送中轉站更名為市救助管理站，執行對流浪乞討人員開展救助管理以及應對自然災害和突發事件為災民提供庇護場所及生活救助的職能。在防御臺風“伊布都”和“杜鵑”工作中，該站發揮了重要的作用。2003年，全市共救助2962人次。

6、殯葬管理工作。全年下撥100萬元專項經費支持各區開展清墳工作，落實殯葬改革指標；安排30萬元經費支持斗門區的鎮級公益性骨灰堂建設；倡導喪葬新風，組織骨灰撒大海活動7次；完成“合羅山”、“仙峰山”和“大洋山”陵園等墓園年檢，大洋山陵園整改后獲批準恢復營業；妥善處理工商部門對市殯葬管理處的行政處罰，從大局出發，確保社會穩定和業務的正常開展；鞏固火化率，全市共火化遺體5147具（本地3262具），火化率為99.8%。

7、積極開展抗擊“非典”工作。為做好“非典型肺炎”的防控工作，我局及時轉發了上級下達的各項通知，并根據實際情況，制定了“非典”期間我市收容遣送、低保、殯葬等相關工作的具體應對措施；劃撥66萬元福利金用作各區敬老院和部分下屬事業單位抗擊非典工作經費；接收捐贈款物折款共22.71萬元并及時撥付相關部門；加強指導社區（村）防治非典工作，落實群防群控。

此外，成立了**市慈善會，為我市慈善事業的發展打下了基礎。

（五）自身建設不斷加強

1、各級領導班子建設和系統內部管理不斷加強。局領導班子認真履行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，堅持民主集中制原則，堅持重大問題集體討論決定；調整和充實了部分下屬單位領導成員，對基層領導干部開展培訓，進一步提高了基層領導的政治理論水平和領導水平，基層班子建設得到明顯加強；對機關及部分下屬單位長期從事財務、審批等工作的人員進行交流輪崗，調動了工作人員的積極性；制定了《黨建工作責任制》、《對外辦事窗口管理制度》以及機關事務管理系列制度，進一步規范了內部管理。

2、積極推進下屬事業單位的機構改革。按照“管理層和作業層分離，作業層企業化”的思路，加快烈士陵園的改革進程；同時，積極醞釀和籌備市殯葬管理處的綜合改革。

3、民政基礎設施建設日趨完善。民政綜合樓的投入使用，極大地改善了我局的辦公環境和辦公條件；市災害庇護中心和救災物資倉庫的落成，大大地增強了我局應對自然災害和突發事件的救助能力；對外辦事窗口的啟用，既方便了群眾辦事，同時也提升了民政部門的對外形象；民政寬帶網絡及計算機等設備的投入使用，使我局辦公自動化水平、民政工作管理水平以及工作效率從根本上得到了提高。

4、信息調研工作得到加強。全年編發簡報11期，向市委、市政府報送調研信息40多條，情況報告9份，全局完成調研報告10篇，向新聞單位提供信息30余次。

此外，在黨務、人事、計生、文秘、財務、后勤等方面也開展大量的工作，并取得了較好的成績。

二、存在問題

（一）業務經費不足。社區建設、村民自治、民間組織管理及雙擁辦公缺乏專項預算經費，其它民政業務預算經費也較為緊張，相關工作的開展受到制約。

（二）各級民政部門職能轉變尚未到位，社會中介組織的培育和發展有待加強。

（三）缺乏民政執法隊伍，執法力量薄弱，依法行政力度不足。

（四）市區民政部門緊密